向空間要效益

　　編者按：十一運圓滿成功舉辦之后，濟南建設發展的步子怎么邁？面對新的挑戰，市委、市政府明確提出，當前濟南的建設發展已經進入了城市建設跨越提升、經濟發展轉型升級、社會事業全面突破的關鍵時期。要堅持加快推進城市建設與拓展城市發展空間、打造現代產業體系相結合，下決心向空間要發展、要效益。在全面推進城市建設發展的同時，集中力量抓好西部新城、東部新區、小清河沿岸、老城棚戶區和城中村“四大區域”開發，著力推進以西客站片區和華山片區等為重點的城市綜合體建設、以城區輕軌和城際鐵路為重點的基礎設施建設、以棚戶區改造和城中村改造為重點的舊城改造提升、以依法整治違法違章建設為重點的環境綜合整治等“四大重點”建設，全力保持城市建設的強勁勢頭。從今天起，本報推出我市拓展城市發展空間系列述評，對這一戰略決策進行深入解讀。

　　以向空間要發展、向空間要效益為主攻方向，大幅度提高城市的建設高度和總容積率，為經濟發展提供新的增長點，已成為泉城發展的迫切需要

　　歷下區是濟南最繁華的地區，轄區面積101平方公里，人口不足60萬，去年GDP達到555億元，平均每平方公里承載人口不足6000人、創造GDP5.5億元。而在我國的經濟發達地區和先進城市，每平方公里可承載1萬人、創造10億元GDP，兩者之間的差距是如此明顯。

　　統計數字顯示，2008年，我市人均GDP達到6500美元，全市城鎮化率提高到63.42%。有研究表明，城鎮化率超過60%，人均GDP超過5000美元，城市的發展將進入規模擴張和功能提升共同推動的新階段。目前，從濟南看，到2012年，全市城鎮化率將達到67%，人均GDP將先后突破8000美元、10000美元，客觀上進入了跨越提升的新階段。在這個階段，城市化進程將加快推進，現代化水平也將加快提高。

　　但相比之下，濟南目前的規劃建設卻不夠適應，不僅新區拓展很不充足，老城建設也極不充分，建成區發展很不集約、極不充分。據初步摸底，我市二環路內六層以下的建筑占了80%以上，其中槐蔭、天橋兩個區，6層以下的建筑占了90%以上；集中連片的棚戶區38片、城中村77個，占地面積約30平方公里；建成區的總容積率只有1.7，不僅比上海、北京有很大差距，與杭州、南京等同類先進城市2.3左右的水平相比，也有較大的差距。

　　大力度推進老城區的改造提升，是釋放城市發展空間、再創老城區發展優勢的關鍵之舉，也是提升城市功能形象、進一步改善市民生活的迫切需要。

　　開發建設城市綜合體，能夠產生巨大的經濟效益和綜合社會效益，成為推動經濟發展和城市現代化建設的新引擎

　　拓展城市發展空間需要有良好的載體。我市提出，要強力推進城市綜合體建設，精心規劃建設一批集多種功能于一體的商貿中心、金融中心、奧體中心、文化中心、樞紐中心，特別是加快包括西客站片區、魏家莊片區等在內，總用地面積30多平方公里、總投資達4000多億元、總建筑面積約7000萬平方米的16個城市綜合體的建設，

　　使其成為拉動固定資產投資、促進現代產業發展、提升城市功能形象的強大引擎。

　　如何在新的起點上、在較長一個時期內，繼續保持經濟發展、固定資產投資和城市建設三個方面的強勁勢頭，成為擺在我們面前的重大課題。城市綜合體不僅是城市發展的新興載體，是城市經濟區位優勢的集中體現，也是優化城市資源配置的創新模式。開發建設城市綜合體，能夠產生巨大的經濟效益和綜合社會效益，成為推動經濟發展和城市現代化建設的新引擎。

　　根據國際城市發展規律，當一個城市的人均GDP達到4000美元以上，就具備了發展城市綜合體的初步條件；如果達到了10000美元，就是城市綜合體達到成熟發展的階段。2008年，我市人均GDP為6589.7美元，2010年將接近或超過1萬美元。可見，目前濟南已經具備了加快發展城市綜合體的經濟基礎條件。

　　從我市經濟社會發展的現實需要看，集約利用土地、提升城市規劃管理水平、發展現代服務業、改善居民生活品質等，都對濟南加快進入城市綜合體時代提出了迫切要求。

　　這是時代的呼喚———

　　這是節約利用土地資源的客觀需要。近年來，濟南城鎮化水平不斷提高，2007年達到63.05%，2008年為63.47%，預計2012年將達到67%。隨著城市化進程的加快，我市土地資源緊缺的問題日益突出，目前建成區用地規模已達到約300平方公里，規劃區內的用地指標已基本用完，建設用地不足的矛盾極為突出，而在國家采取最嚴厲的土地政策的形勢下，我市大規模獲得建設用地指標的可能性很小。受土地瓶頸矛盾日益突出的制約，我市城市規劃建設必須改變平面擴張、粗放建設的老路子，應以向空間要發展、要效益為主攻方向，大幅度提高建筑容積率。而城市綜合體能夠在有限空間內密集分布居住、商務、商業、文化娛樂等功能，通過各業態綜合布局，最大限度地高效利用土地資源，避免因功能孤立而造成的空間資源浪費和平均使用土地的不合理現象，是城市緊湊型發展的典型代表。我市土地資源稀缺，推進城市綜合體建設是落實緊湊型、節約型城市發展理念的現實抓手。

　　這是城市向功能集聚化、多元化中心發展的客觀需要。當城市發展到一定階段，城市信息、資金、商務溝通為主題的現代服務功能占有重要位置。商業、商務活動日益活躍，信息交換頻繁，各類功能的疊加和復合成為必然趨勢。城市經濟的需求，必然要求與之相匹配的滿足城市經濟需要的建筑，而具有功能復合型、業態多元化的城市綜合體迎合了這種需求。同時，“多中心”組團式發展是現代城市發展的一大趨勢，圍繞一個城市中心“攤大餅”的發展模式已經為城市營運所拋棄。而集中的分散是區域布局常用的方法之一。綜合體本身具有的功能復合型和“城中城”特征，使得以其為中心能形成一定規模的居住生活圈，多個綜合體的建設能夠實現“集中的分散”的空間結構，有利于突破“單中心”的城市發展模式，成為一個城市構筑多中心都市的重要載體。

　　這是實施服務業優先戰略打造總部經濟的客觀需要。濟南作為省會城市和區域中心城市，發展的最大優勢在服務業，最大潛力也在服務業。為此，我市提出建設服務全省、面向全國的服務經濟中心，加快形成以服務經濟為主的產業結構的目標，這是著眼城市發展新階段對濟南產業發展作出的戰略性調整。城市綜合體所積聚的業態以現代服務業為主，辦公樓宇為重要組成部分的綜合體憑借強大資源優勢和優越區位優勢，能有效吸引國內外企業的總部入駐，從而為濟南的現代服務業發展和樓宇經濟、總部經濟打造發揮積極的推動作用。

　　這是提高居民生活品質的客觀需要。現代都市中，習慣快節奏的人們需要在一個方便、快捷、經濟、集多種功能于一體的綜合空間里，享受高效率的生活和工作。而城市綜合體的緊湊布局和多樣化的功能組合，可以實現在同一個建筑群落里進行商務會談、宴請賓朋、泊車入住、休閑購物等各項活動，讓人們辦公、購物、娛樂、休閑就在家門口，極大地降低人們的生活和時間成本，提高都市生活品質。從現在濟南的市場格局來看，多功能、復合型的大型商業綜合體非常稀缺，目前主要局限于泉城路一帶，但這一地區的發展空間已經十分有限。對于濟南這樣一個大城市，加快發展多中心的大型城市綜合體成為改善都市生活品質的客觀要求。