移民建新城 打造新人居

秭歸歸州一街

　　秭歸縣位于湖北省西部，地處雄奇壯美的長江三峽西陵峽兩岸，是中國偉大愛國詩人屈原的故里，是聞名遐邇的“臍橙之鄉”，同時也是長江三峽水利樞紐工程壩上庫首第一縣。秭歸山川秀美，人杰地靈，全縣國土面積2427平方公里，轄12個鄉鎮，總人口38.51萬人。三峽工程的興建，秭歸動態移民達10萬人，需動遷一座縣城、6座鄉集鎮。秭歸縣城所在地由歸州遷至三峽工程壩上1公里處的茅坪剪刀峪。1992年12月26日新縣城奠基動工，1998年9月28日率先在三峽庫區13個搬遷縣市中完成整體搬遷，成為共和國最年輕的城市。

　　秭歸縣城新址位于長江南岸，緊鄰三峽大壩和附壩，東距宜昌市48公里，西距古城歸州37公里。按照三峽庫區移民搬遷大綱和城市總體規劃，秭歸新縣城以搬遷復建、適度發展總的原則為指導進行規劃建設，打造新的環境，展示新的形象，建設三峽庫區一流的明星縣城。

　　在城市建設中，秭歸縣委、縣政府及城建人堅持“服務大三峽，建設新秭歸”的指導思想，貫徹規劃高起點、建設高標準、管理高要求、環境高質量的方針，把握政治、經濟、社會、環境協調發展的可持續發展戰略和人與自然和諧共處的原則，提高城市載體功能與城市品位，創造“凈、亮、綠、美”構建最適合人類居住的城市環境，逐步凸現“園林城市、旅游城市、港口城市”的新格局。目前，新縣城公共服務設施及市政基礎設施配套完善，功能齊全，建筑布局合理，風格別致，環境優美，市民安居樂業，開創美好生活，一座嶄新的現代化花園式旅游城崛起于三峽之濱，大壩之上。胡錦濤、江澤民、李鵬、朱镕基、李瑞環等黨和國家領導人曾先后視察秭歸新縣城，都給予了高度評價。新縣城先后被評為湖北省衛生縣城、湖北省優秀旅游縣城、全國城市環境綜合整治優秀縣城。2001年奪得湖北省第二屆城鎮規劃建設管理“楚天杯”。2002年獲湖北省文明城市、全國創建“文明村鎮”先進單位、“中國人居環境范例獎”。2005年獲“全國衛生縣城”、湖北省第三屆城鎮規劃建設管理“楚天杯”。2006年獲首批國家園林縣城。2008年獲湖北省第四屆城鎮規劃建設管理“楚天杯”。

　　秭歸縣委、縣政府在新城建設中，始終堅持“規劃一張圖，建設一盤棋，管理一條龍”的方略，在小城鎮規劃、建設、管理方面探索出一條獨特新穎的路子。

　　加強規劃管理，發揮龍頭作用。新縣城總體規劃由湖北省城市規劃設計研究院編制，并獲湖北省城市規劃設計一等獎，后經中國城市規劃設計院修編，九次評審、九易其稿，新城規劃日臻完善、科學合理。縣城規劃編制堅持高起點和超前性，確立了三峽特色、移民風格、屈原文化、高峽平湖、壩上明珠的城市形象。2009年縣城用地規模685公傾，人口6.76萬人。2005年完成了縣城總規修編，確定近期（2010年）用地規模7.9平方公里，人口8萬人；遠期（2020年）用地規模10.9平方公里，人口11萬人。城區由中心片區、九里工業區、銀杏沱港口區和金缸城片區四個片區構成。建設部第四批試點小區——桔苑小區，規劃綜合運用建筑學、行為心理學、城市社會學、生態學等諸多學科的基本規律和人居的關系，延續城市文明。單體建筑與傳統相結合，獨特新穎、匠心獨運地運用古民居的白墻、青瓦、坡屋頂、馬頭墻等建筑符號。楚文化一條街仿歸州古城而建，古樸莊重典雅，盡顯楚文化風韻。秭歸縣境內淹沒的屈原祠、江瀆廟等24處文物全部搬遷至縣城鳳凰山。

　　加大建設投入，提升功能水平。新縣城基礎設施移民計劃投資3.51億元，累計完成動態投資4.16億元。建成城市道路52條54.6公里，人均擁有道路面積14.75平方米。城區現有3座自來水廠，供水能力達3.7萬噸/日，供水管網125.58公里，用水普及率100%。建成雨污分流制排水管網50公里。日處理污水2萬噸的污水處理廠和日處理垃圾120噸的垃圾填埋廠被國家納入三峽庫區環保示范項目，于2003年底投入運行，生活垃圾無害化處理率、城市污水處理率分別為95%、98.2%?？h城醫療、衛生、教育、廣播電視、郵電通訊、電力等基礎設施配套完善。縣城建成區園林綠地面積182萬平方米，綠化覆蓋率達37.59%，人均公共綠地面積14.23平方米。城區完成建房投資16.5億元，建成房屋面積185萬平方米，人均擁有住宅建筑面積36.72平方米。

　　強化管理手段，確保有序運行。在城市規劃建設管理上，縣委政府出臺了一系列切實有效的規定，實行規劃、建設、管理“八統一”，嚴格執行“一書兩證”制度，重點把住選址定點關、規劃設計方案審批權關、放線驗線和規劃驗收等“三關”，堅持報建窗口制、審批限時制、集中規范收費制、社會服務承諾制等“四制”。為塑造城市形象，城區全面實行“四禁止”，即禁止亂貼廣告、亂掛招牌；禁止建圍墻，不建單門獨院，全城構筑一個視野開闊的開放空間；禁止空中“蜘蛛網”，管線全部地埋；禁止生活燃煤鍋爐，消滅黑煙囪，環境空氣質量優于國家二級標準。嚴格執行“門前三包”責任制，積極推行物業管理，深入開展環境綜合整治和文明創建活動，涌現了一批花園式單位和文明小區。

　　在抓好縣城建設的同時，按照縣城、中心鎮、集鎮、中心村“一點四級”的小城鎮發展模式，堅持規劃高起點、建設高標準、管理高要求的方針，依據每一個中心鎮、集鎮、中心村各自的風格、特點、地理環境等進行個性規劃和建設，已形成“移民搬遷型、結構調整型、災后重建型、脫貧致富型”等四種類型的村鎮建設的良好發展勢頭。已建成的城鎮布局合理、設施配套、環境優美、風格各異，其中歸州鎮以其“鄉土味、文化型、生態鎮”的個性魅力成為秭歸小城鎮建設的一個新亮點，被確定為省級重點中心鎮。郭家壩和沙鎮溪鎮被確定為省級中心鎮。庫區以外的集鎮建設步伐同步加快，功能日趨完善。村莊建設邁上新臺階，涌現出蘊涵屈鄉風情的茅坪鎮銀杏沱村、建東村，歸州鎮賈家店村、鹽關村，郭家壩鎮郭家壩村，梅家河鄭家嶺村，九畹溪鎮周坪村、九畹溪村、槐樹坪村等一批新型村莊。

　　“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索”，未來5-10年，秭歸縣城鄉建設將搶抓后三峽發展機遇，加快拓展縣城骨架，不斷完善城市設施，努力把縣城打造成沿江港口城、山水園林城、生態文明城、文化旅游城和宜居宜業城。堅持“規劃先行，正確引導，因地制宜，逐步建設”的方針，著力集鎮和村莊環境整治,優化美化中心集鎮，努力提升二級集鎮，改造整合一般集鎮，努力構建規劃合理，設施配套，環境優美，富有特色的新村鎮。