長安:和諧城改 惠民為先

　　伴隨著2010年春天的腳步，一場以實施“追趕”戰略，加快“四強”區建設的城中村改造工程，正在山清水秀、人杰地靈的長安區全面拉開。長安區的城中村改造，以區域經濟社會發展規劃和城市總體規劃為依據，以改善城中村綜合環境、完善城市公共服務功能、構建文明社區為目的，堅持“政府主導、市場運作、利民益民、科學規劃、綜合改造”的原則，堅持開放性，公正性，確保城中村改造質量，力爭五年內全面完成城區內城中村改造任務，努力打造出長安城市化建設的新亮點。

　　全面啟動　彰顯長安城改新優勢

　　隨著西部大開發的不斷深入和西安大都市的擴張發展，被譽為西安“后花園”的長安區，以其獨具魅力的地理優勢、自然生態和人文優勢，成為開發投資的熱點區域，形成了教育文化、高新科技、生態旅游、現代服務和都市農業五大主導產業。長安已成為西安大都市發展重要的功能區，正在從傳統農業經濟向現代城市發展格局轉變，向建設具有國際競爭力的經濟、生態、文化、科教新城躍升。

　　同時，隨著城市化進程的不斷加快，長安區很多村莊逐漸成為了城中村。按照長安區第四輪城市規劃，城區（東至長安路、南至潏河、西至西灃路、北至雁塔交界）實際規劃面積51.75平方公里，規劃范圍內行政村有36個,總戶數14999戶，總人口57099人，占地面積40267畝，其中村莊占地14047畝。與現代城市相比，這些城中村普遍存在土地利用粗放，公共設施功能不健全，建筑安全隱患突出,人居環境差等問題，形成長安城市文明的“孤島”，成為長安城市化進程的空間障礙。對此，長安把集約利用土地，改善人居環境，作為加快城市發展的重要空間資源。區委書記呂健指出，城中村改造是長安實施追趕戰略，發揮比較優勢，加快城市化進程的新機遇。區長汪文展多次強調：實施城中村改造，是長安區城市化發展的必然選擇，抓好城中村改造，就是抓住了城市化進程的“牛鼻子”。

　　規范運行　用足用活各項城改政策

　　長安區城中村改造辦公室正式成立以來，自覺按照“規范化、服務型”的目標要求，緊抓隊伍建設，強化責任和服務意識；著力完善工作和管理制度，提高干部素質和服務能力，積極開展政策調研，努力用足用活各項政策，深化和完善配套政策及項目運作規程，推進工作有序有效開展。并根據《西安市城中村改造管理辦法》和市政府《關于加快城中村改造工作的意見》等法規文件，結合長安區實際情況制定了《西安市長安區關于扎實推進城中村改造工作的實施意見》、《西安市長安區城中村管理實施細則》、《西安市長安區城中村改造的相關規定及程序》等政策性文件。進一步完善資金監管、調解矛盾糾紛等工作機制，更好地履行對改造項目的監督管理職能。

　　堅持所有改造項目在政府的主導下進行，區城改辦嚴格把好開發商準入關，為各村改造準確定位，編制規劃和改造方案，統一策劃招商，實施拆遷安置和無形改造工作。精心策劃包裝，采取“走出去，引進來”等多種方式，立足“招大商、招強商”，吸引實力強、信譽好、資信高的大型開發商參與城中村改造。

　　——開發商的基本條件，必須具有良好的信譽，連續三年以來建筑工程質量合格率100%;必須具有三級以上房地產開發的經營資質，且從事房地產開發行業三年以上，房屋建筑面積累計竣工15萬平方米以上;必須提供相應的資信證明。

　　——引進開發商程序，由區城改辦對符合改造基本條件的城中村進行推介招商，或由區招商局和街道辦事處通過招商引資渠道引進開發商;對引進的開發商，經區城改辦會同區招商局、街道辦事處共同考察確認后，將符合基本條件的開發商提請區城中村改造工作領導小組審查;經審定后的開發商，必須嚴格按照《西安市城中村改造管理辦法》的有關規定實施改造，并接受市、區城改辦的指導和監督。

　　——開發商引進承建商，必須具有三年以上大中型房地產項目建設實例和經驗；必須具有建筑二級以上資質；必須具有規范的建筑質量控制體系，能夠確保房屋建設的質量。承建商引進由開發商按引進承建商的條件確定，并將擬引進承建商的相關資料報區城改辦審查；經區城改辦審查同意后，可按照《招標法》的規定，進行招、投標，予以確認；不符合條件的承建商，一律不得參加城中村改造安置樓工程建設。

　　——開工建設的基本條件，要求建設手續必須齊全；必須具有依據控制性詳細規劃編制的新村建設規劃和土地利用方案；必須具有經村民或村民代表大會通過的拆遷安置方案；必須具有建設方案與實施計劃；必須具有建設項目的組織機構及其資金管理、招投標、村民安置、工程質量的負責人；必須具有項目法人，實施項目法人負責制等。

　　惠民為先　把城改這項民心工程做實

　　區委書記呂健指出，城中村改造是民心工程，涉及到千家萬戶和不同群體的切身利益，政策惠民是實施城中村改造最根本的目的，一定要把民心工程做實、做細、做深。區長汪文展要求，要高標準制定規劃，高起點開展工作，使城中村由分散、混雜、設施不足、居住環境差的傳統村落，逐步轉變為有序、完善、環境宜人的現代城市社區。正是有了這樣的民本思想，長安區政府在制定有關城改政策方面，首先考慮和保障被拆遷群眾利益，處處體現出惠民利民的內涵。

　　——一手抓拆遷，一手抓安置。長安以“安置優先、以人為本、利民益民，保障村民收入”為出發點和落腳點，在政策措施制定、工作方式方法、回遷安置上充分考慮群眾的利益訴求，最大限度地讓利于民、惠及于民。要以多種方式拓寬安置房建設渠道，切實保障安置樓建設迅速，回遷高效。在改造過程中，不但要讓村民的生活環境實現根本性改變，而且要通過改造，讓村民的經濟收入較大幅度的提高，保障群眾的長遠發展利益。

　　——按照“一村一案”的要求，在保障村民合法權益的前提下，要充分尊重村民意愿，整個改造過程做到每個環節公開、公正、公平，充分尊重群眾的知情權、選擇權、參與權和監督權。要認真執行《西安市城中村改造管理辦法》、《西安市人民政府關于加快城中村改造工作的意見》有關規定，制定標準，依法辦事。

　　——為確保被拆遷群眾權益，城中村改造主體在動遷之前，在指定銀行設立拆遷補償安置資金專用賬戶，足額存入拆遷補償安置資金，并與開設拆遷補償安置資金專用賬戶的銀行和區城改辦簽訂拆遷補償安置資金使用監管協議。該監管資金未經區城改辦同意，銀行不得撥付。補償安置資金全部用于房屋拆遷的補償安置，不得挪作他用。

　　——城中村改造主體安排被拆遷人在外自行過渡的過渡期限不得超過30個月。超過拆遷安置補償協議規定過渡期限的，從逾期之月起，由城中村改造實施主體按不低于原過渡補助費標準的2倍向被拆遷人支付過渡補助費，超過6個月的，從第7個月起每月按不低于原過渡補助費標準的3倍支付過渡補助費。在規定的期限內完成搬遷的被拆遷人，按戶一次性給予3000元至10000元獎勵。并對安置樓建設和回遷、監督管理等問題也作了明確的規定。

　　科學推進　打造城市化建設新天地

　　目前，長安區的城改工作已步入規范化軌道，正積極穩妥、全面快速地向前推進。截止去年年底，相繼有5個村納入市城中村改造計劃，其中夏殿村已完成農轉居、經濟體制改革等“無形改造”工作，并與開發商達成改造協議，今年將全面啟動改造工作；申店村已完成拆遷安置方案編制等工作，將結合地鐵拆遷在上半年完成整村拆除；皇子坡村已完成控規編制，正在與村民協商拆遷安置方案，力爭今年完成整村拆除；張家村和東崔家莊村積極規范推進。

　　按照“一年打基礎，兩年見效果，三年顯成效，努力爭創全市城改工作一流水平”的總體目標，長安區制訂了城中村改造工作三年（2010—2012年）計劃。三年內完成申店村、夏殿村等長安主城區和西安航天民用產業基地、西高新長安地段內拆遷村等20個村的無形改造工作，同時，陸續啟動茅坡村等15個村的整村拆除和安置樓建設工作。對于符合城中村改造條件，但在三年內仍然沒有拆除的城中村，將加大工作力度，計劃通過5年的努力，力爭全面完成城區內的城中村改造工作。

　　長安是一片充滿希望的田野，是一塊投資創業的風水寶地，城中村改造有著明顯的成本低、回報高、前景好的比較優勢。百萬長安人以寬廣的胸懷、開放的姿態、良好的環境、優惠的政策、全新的機制、優質的服務，歡迎四方客商、八方賓朋來長安投資置業，繪就長安輝煌明天！