人居，全球性話題

    隨著人們的居住環境在人口迅速增長所造成的壓力下不斷惡化，人居問題便越來越受到人們的關注。無論是發達國家還是發展中國家，在人居領域都面臨著一些同樣的問題：擁擠、提供基本服務的經費不足、缺少適當的住房、基礎設施每況愈下等等；全世界有４０％至５０％的城市居民居住在貧民窟中；整個人類住區（城鎮和鄉村）有十多億人缺少住房或居住條件十分惡劣，至少有１億人無家可歸，有６億人生活在各種危害健康和生命的環境中——— 

    歷年世界人居日主題 

    為了喚起各國政府和全社會對解決人居問題的重視，號召全世界為人居發展作出努力，一九八五年十二月十七日，第四十屆聯大一致通過決議，確定每年十月的第一個星期一為世界人居日︵世界住房日︶，并每年確定一個主題。 

    聯合國人居獎簡介 

    聯合國人居中心從１９８９年開始創立“聯合國人居獎”，這是全球人居領域最高規格的獎勵。“聯合國人居獎”自創立以來，一直受到世界各國政府的重視。每年，聯合國人居中心都要收到大量各國政府推薦的參加人居獎評選的項目材料，被推薦的候選者可以是政府機構／組織、個人或項目，內容可涉及人類住區的各個方面，如住房、基礎設施、舊城改造、可持續人類住區發展、災后重建、住房解困等。為了確保人居獎的權威性，人居中心聘請了一批資深的官員和專家組成評委會，對所有候選者的申報材料進行嚴格的評審和篩選，最后選出獲獎者。每年的獲獎數量由人居中心視情況而定，一般在１０個以下。歷年的獲獎者均為在國際、地區或國家一級的人居領域內成就突出并有廣泛影響的機構／組織、個人或項目。 

    世界人居獎 

    “世界人居獎”是國際上一項頗有影響的大獎，由英國建造與社會住房基金會于１９８５年創立，作為該基金會對１９８７年“國際住房年”的獻禮。自該獎設立以來，已評選出了３０多個優秀項目，在國際上產生了廣泛的影響。英國建造與社會住房基金會一直與人居中心合作密切。 

    設立“世界人居獎”的目的是為了在全世界范圍內表彰那些能夠為其他地方所仿效的成功而又有所創新的人居項目（主要側重于住房項目）。每年這個獎項都吸引了一批在發達國家和發展中國家都能加以仿效的高質量的創新項目參加競爭。 

    “世界人居獎”每年評出兩個獲獎項目。自１９８５年起每年都在“世界人居日”全球慶典上頒發。圍繞該獎項的競爭旨在發現那些為人們提供可持續性未來的人居項目及那些為發達國家和發展中國家現存的住房問題提供既現實而又富有想象力的解決辦法的人居項目。在這兩種情況下，所要尋找的項目都是那些能從更廣泛的層面上看待住房問題的解決，并涉及到除住房問題外的其他相關領域，如失業、能源損耗、可持續性未來等等的人居項目。中國北京的菊兒胡同改造項目曾于１９９２年獲得此獎。 

    聯合國人居委員會 

    聯合國人居委員會是根據第３２屆聯大通過的第１６２號決議于１９７７年１０月１２日正式成立的，是聯合國系統內專門負責推動全球人類住區發展的機構。聯合國人居委員會設５８個理事國，每屆任期４年。名額按地區分配，其中：非洲國家１６席、亞洲國家１３席、東歐國家６席、拉丁美洲國家１０席、西歐國家及其他國家１３席。人居委員會現每兩年召開一次大會，對全球人居領域的重大問題進行討論和決策。多年來，人居委員會一直與我國保持著良好合作關系。應我國政府的要求，人居委員會于１９８８年１２月３１日正式接納我國為理事國至今。 

    聯合國人居中心 

    聯合國人居中心是于１９７８年成立的，是聯合國系統內負責協調人居發展活動的領導機構，它支持并與各國政府、地方政府非政府組織和私營部門通力合作，促進全球人居事業的發展。目前聯合國人居中心的工作著重于以下幾個重點領域： 

    １．住房和社會服務 

    世界各地區的大部分低收入者都缺少獲得適當住房和社會服務的途徑。在發展中國家，至少有６億城市居民居住在質量很差的住房里，而且飲水、衛生、排水和垃圾收集等都很不完善，造成了其生命和健康持續受到威脅。每年，有幾百萬城市居民被武力逐出家門，使無家可歸者的人數日益增加，而據估計目前無家可歸者已達１億人。 

    人居中心促進在住房和社會服務方面制定政策、戰略和創建供應體系。通過制定恰當的住房政策，實行社區參與以及通過鼓勵政府取消那些妨礙人們獲得土地和住房方面所存在的機構和法規上的限制等手段，人居中心鼓勵全面和逐步實現住房權。 

    ２．城市管理 

    到２０００年，全世界有一半人口將生活在城市地區。到２０３０年，城市人口將是農村人口規模的２倍。迅速的城市化、城市人口向大城市集中、城市大范圍擴張以及特大城市的迅速擴大等現象，是我們這個年代最主要的一些變化。所以，幾乎每一個國家當今社會的發展將在很大程度上取決于它是否能管理好其城市。 

    認識到在使城市地區變得生產力更高，更公平以及更具可持續性方面，地方政府能夠成為最有效的合作者，人居中心與地方當局和其他城市管理機構密切合作，致力于在城市一級實施“人居議程”。 

    ３．環境和基礎設施 

    城市發展可為可持續發展提供重要的機遇，因為城市已具備在有限的空間內，高效率地容納大量人口。然而，如果沒有一個合理的環境和基礎設施規劃與管理，城市就會變成嚴重的健康、環境以及經濟問題的來源，而這些問題是由人類活動和自然災害引起的空氣污染、水污染、不良的衛生狀況和災害等帶來的。 

    人居中心通過以下途徑尋求改善人們的居住環境，即向各國政府、地方當局和社區提供幫助，用于規劃、實施和維護城鄉住區中的基礎設施及服務設施，尤其是在供水、廢物處理、衛生、交通和能源方面，幫助制定當地的環境政策。 

    ４．評價、監測和信息 

    人居中心通過其全球城市觀測站，結合兩個主要的監測手段：最佳范例項目和城市指標項目來審議和監測全球實施進展情況。監測的結果將發表在兩年一期的《世界城市狀況》的報告中。 

    人居中心通過其設在世界各地的信息辦公室等辦事機構、定向公共信息資料、國際互聯網及其兩本主要定期出版物：《全球人居報告》和《人居辯論》來促進采取提高對可持續發展議程和城市議程的認識，從而達到在一個日益城市化的世界里有關共同的社會、經濟和環境問題方面的政策轉變。 

    聯合國人居署 

    聯合國人居署于２００２年１月１日正式宣告成立，至此聯合國人居委員會及其執行機構聯合國人居中心的職能將由聯合國人居署來行使。聯合國人居署相對于聯合國人居中心而言，不僅地位得到提高，而且職能將更為廣泛。 

    聯合國于１９９６年在土耳其的伊斯坦布爾召開了聯合國第二屆人居大會，會上通過了指導世界各國人居發展的綱領性文件《人居議程》。２００１年６月在紐約召開的人居特別聯大會議上，又通過了《新千年人居宣言》。這些都表明世界各國和國際社會對于全面改善全球人居狀況的關注和決心。然而作為實施《人居議程》的聯絡和監督機構，聯合國人居中心卻由于其地位和職能上的制約，影響了它履行聯大賦予的職責。 

    鑒于這種情況，許多國家尤其是廣大發展中國家紛紛呼吁聯合國應加強對聯合國人居中心的重視。在２００１年底召開的第５６屆聯大會議上，由７７國集團加中國提出的一項關于“加強聯合國人居委員會的職責、地位及加強聯合國人居中心的地位、作用和職能”的決議草案獲得通過，從而使聯合國人居署得以誕生。（言者整理）