珠三角“左腿”“右腿”不必一樣粗

　　25日,省政府在廣東迎賓館召開專家論證會,聽取國內各領域的權威專家學者對珠江三角洲基礎設施建設、產業布局、城鄉規劃、環境保護、公共服務等五個一體化規劃稿的評價和修改完善的具體意見。省委常委、常務副省長朱小丹在會上作重要講話。省政協副主席、省政府秘書長徐尚武主持會議。

　　本次專家論證會的規格非常高。著名經濟學家張曙光,北京大學環境學院院長張遠航和同濟大學環境科學與工程院院長周琪等30位省內外權威專家學者應邀出席論證會。

　　朱小丹在講話中指出,省委、省政府把推進珠三角一體化作為貫徹落實《規劃綱要》的重大任務和關鍵環節,以規劃為龍頭引領推進一體化,以推進經濟圈建設夯實一體化基礎,以交通一體化示范帶動全局,以建立區域協調機制統籌推進經濟一體化進程,珠三角區域經濟一體化已經取得初步成效。

　　朱小丹同時指出,雖然廣東在實施《規劃綱要》上已取得可喜的成績,但在推進珠三角地區一體化過程中,仍存在地區行政區劃壁壘等現實障礙和產業同構、低水平重復建設等突出問題。因此,他希望與會專家不吝賜教,積極建言獻策,爭取使珠三角五個一體化規劃能夠在前瞻性戰略性上有新提升,在抓重點破難點上有新思路,在實施操作上有新舉措。

　　在開幕式后,與會專家學者會同編制規劃相關部門的負責同志分成五個小組,分別對珠三角五個一體化規劃進行專題討論。

　　據悉,按照省委、省政府的工作部署,珠三角五個一體化規劃各編制部門將根據專家論證會意見,對規劃作進一步的修改完善,在報省政府批準后將于近期頒布實施。

　　產業布局一體化

　　可以考慮

　　引入產業基金

　　著名經濟學家、天則研究所學術委員會主席張曙光:珠三角的產業轉型升級在全國都具有相當的典型意義,規劃不能就產業論產業,就布局論布局,只講供給,不講需求,只講生產發展,不講市場開拓。要有針對性地解決當前珠三角產業發展中面臨的處于產業鏈低端、技術和市場對外依存度高等難點加以突破。要通過政策引導,使企業成為產業轉型升級的主體,珠三角這方面有很好的基礎和條件,培育出華為、比亞迪等一批處于國際產業鏈高端的企業,要好好研究借鑒這些企業成長的經驗。

　　中山大學社會科學高等研究院院長王珺:規劃不在擺多少產業多少項目,要更多注重目標、手段、政策措施的配套,通過制度、政策安排,來實現規劃中預定的產業布局優化、結構調整升級的目標。在廣東產業、勞動力“雙轉移”這一政府目標的推進中,財政扶持資金就是一個很有效的政策手段。在珠三角產業一體化的推進中,也可考慮引入產業基金,以此為導向引導企業投資、引導社會資源的配置。

　　公共服務一體化

　　逐步改革

　　戶籍制度

　　華南師范大學彭壁玉教授:公共服務一體化最關鍵在于逐步改革戶籍制度,要優化戶籍限制力,推廣“大珠三角居民”的理念。希望能夠建立居民統一電子信息化系統,方便查詢就業、失業以及稅收等信息。相對交通一體化,教育一體化的推進難度更大,更需要積極性,要著力提高農村教師的待遇,從而提高珠三角地區農村教育水平。

　　廣東商學院趙立航教授:公共服務一體化的內涵要界定清楚。越是在經濟發達的地區,內部差距越大。珠三角地區平均工資差距達到3倍多,在這樣的前提下,公共服務一體化更難實現。在均等化問題上是要研究基本保障均等化,而一體化目前最重要的問題是確定一個統一的標準,把內涵界定清楚。同時一體化目標表述中雖有適當彈性空間,但也要增加量化指標來驗證和考核成果。

　　城鄉規劃一體化

　　建設城市群

　　要防重復建設

　　中國城市規劃設計研究院院長李曉江:低碳生態化發展,對珠三角而言是具有積極意義的。生態、綠色是大勢所趨。而在構建低碳生態化規劃建設模式,尤其是轉變土地利用模式方面,應當更深入研究珠三角產業結構調整、發展方式轉型后,對未來的區域空間結構、土地利用結構將產生怎樣的影響,對城鎮型地區、產業型地區又將產生哪些不同的影響?對這些問題,應當有科學的預期、判斷。這也是當前珠三角最難以解決的問題。

　　中科院南京地理研究所教授姚士謀:一體化的規劃不能削弱中心城市的功能作用和歷史地位。珠三角的整體發展還是要發揮廣州的中心城市地位以及深圳的國際化城市的定位。但在全球經濟一體化的背景下,如何構建珠三角城市群?應當注意在社會經濟、自然環境等方面有機結合起來。全球化階段必須解決各城市戰略分工,防止重復建設。

　　長三角由于跨省市,因此行政區域間的矛盾更多,而珠三角在統一規劃、設置城市分工方面更有優勢。從目前來看,珠三角的“左腿”(指廣州—深圳—香港)比較粗壯；“右腿”(指廣州—珠海—澳門)發展則弱一點,但不一定要強調把它做粗。首先“左腿”的投資效益更高,另外再強調把“右腿”做粗可能會帶來一些環境的問題。珠三角城鄉一體化規劃應該堅持“效率為主、改善環境”的原則。

　　基礎設施一體化

　　管理一體化

　　政府齊步走

　　福州大學土木學院院長陳寶春教授:珠三角要綜合考量多種交通運輸方式的總運能,避免過度超前,造成投資浪費。就目前而言,多種交通運輸方式的規劃由不同交通管理部門制訂,每個部門雖然都會有各自的客流預測和市場預期,然而在主管部門之間,就缺少綜合旅客運輸量的預測,這樣容易造成個別交通運輸方式超前的過度發展,這雖然會方便乘客,然而會帶來社會投資的巨大浪費。

　　環保一體化

　　統一環保目標

　　統一環保監測

　　北京大學環境科學與工程學院院長張遠航教授:珠三角各市空氣質量受區域影響在10%—30%之間,所以不能人人自掃門前雪,不管他人瓦上霜。珠三角要做到環保的一體化,需要統一目標、統一檢測、統一信息、統一監督。具體而言,珠三角各市首先要統一環保目標,以大氣污染為例,不能僅限于二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物三個評價指標,這樣無法與世界先進水平比較,而應該將臭氧和細顆粒物也納入空氣質量目標體系中,如果不實施這樣的多污染物控制,區域環境保護一體化效果就會打折。

　　要統一環保監測,將國家城市空氣質量監測網、粵港區域空氣質量監測網等三個監測網合而為一,進行氣體監測。此外珠三角要統一環保信息,統一環保監督。