湘江枯水期河道龜裂 需科學(xué)管理水資源

　　全球淡水資源正在枯竭，人類正在以驚人的速度污染和消耗著生命之源——水。在全球氣候變化和大規(guī)模經(jīng)濟(jì)開發(fā)雙重因素的交織作用下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水的需求量越來越大，而自然水資源又不可能隨之增長(zhǎng)，這一矛盾大有愈演愈烈之勢(shì)?？茖W(xué)管理利用水資源，已經(jīng)成為全人類的共識(shí)。為了喚起公眾的水意識(shí)，建立一種更為科學(xué)的水資源可持續(xù)利用體制機(jī)制，聯(lián)合國(guó)將每年的3月22日確定為“世界水日”，我國(guó)也將每年的3月22日-28日確定為“中國(guó)水周”。今年，“世界水日”的宣傳主題是“清潔用水、健康世界”，我國(guó)紀(jì)念“世界水日”和開展“中國(guó)水周”活動(dòng)的宣傳主題是“嚴(yán)格水資源管理，保障可持續(xù)發(fā)展”。

　　我國(guó)是一個(gè)資源型缺水國(guó)家，嚴(yán)重的旱情一次又一次給我們敲響了警鐘。長(zhǎng)期以來形成的高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低效益的狀況仍未從根本上發(fā)生改變，不少地方河流開發(fā)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出水資源承載能力，引發(fā)了河流斷流、湖泊萎縮、濕地退化、地面沉降等一系列生態(tài)與環(huán)境問題。立足長(zhǎng)沙實(shí)際來看，表面感覺上水量充沛，但事實(shí)上我們正在不知不覺中經(jīng)受著缺水的威脅。由于水資源總量中60%左右作為汛期洪水流走，市域水資源開發(fā)利用程度大約為34%，這已接近水資源開發(fā)利用的上限值，雖然水資源總量較為豐富，但仍存在水質(zhì)性、季節(jié)性缺水。尤為突出的是，城長(zhǎng)沙市水污染日益嚴(yán)重，農(nóng)村水資源現(xiàn)狀不容樂觀，家禽養(yǎng)殖、養(yǎng)漁導(dǎo)致水庫水體破壞、河流富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重，等等。目前，長(zhǎng)沙市農(nóng)村還有飲水不安全人口188萬。市政府決定用三到五年的時(shí)間解決農(nóng)村居民用水工程建設(shè)，今年將解決45萬人。總的來看，近年長(zhǎng)沙進(jìn)入枯水期的時(shí)間越來越早，持續(xù)時(shí)間越來越長(zhǎng)，正常生產(chǎn)生活用水受到了嚴(yán)重威脅，特別是去年，長(zhǎng)沙市經(jīng)受了歷史罕見的城市缺水考驗(yàn)，引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。更為突出的是，全社會(huì)節(jié)水意識(shí)淡薄，用水效率不高，管理體制不順，造成了嚴(yán)重的水資源浪費(fèi)，必須引起高度重視。可以預(yù)見的是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、城市化水平不斷提高，水資源承受的壓力也將更大，水的問題將更加突出。

　　長(zhǎng)沙市的水資源現(xiàn)狀要求我們必須深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，緊緊圍繞“兩型社會(huì)”建設(shè)發(fā)展大局，牢牢把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、民生為本、創(chuàng)新機(jī)制、資源節(jié)約、生態(tài)保護(hù)、全面推進(jìn)的基本原則，著力打造安全水利、民生水利、資源水利、生態(tài)水利，努力形成保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水利發(fā)展格局。具體而言：一是要實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，實(shí)現(xiàn)水資源管理從供水管理到以需水管理為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，全力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，健全節(jié)水責(zé)任制和績(jī)效考核制，加強(qiáng)制度建設(shè)，加快實(shí)施節(jié)水示范項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范水資源費(fèi)的征繳與使用管理。二是要加強(qiáng)蓄水工程治理，增加蓄水量，提高用水效率，今年長(zhǎng)沙市計(jì)劃完成山塘清淤增蓄1萬口、治理水土流失面積40平方公里以上；繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)病險(xiǎn)水庫的治理和改造，大中型灌區(qū)的續(xù)建配套和機(jī)電排灌的更新改造等，切實(shí)增加水源水量。三是要大力實(shí)施清潔水源工程，確定水域納污能力，加強(qiáng)飲用水源地和水生態(tài)保護(hù)，蓄水工程要退出投肥喂養(yǎng)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)一步建立和完善水污染事件快速反應(yīng)機(jī)制，全面提高水資源管理能力和水平；四是要加強(qiáng)農(nóng)村安全用水工程建設(shè)，按照城鄉(xiāng)供水一體化的發(fā)展思路，加大力度，因地制宜，堅(jiān)持“集中為主，水質(zhì)優(yōu)先”的原則，逐步解決長(zhǎng)沙市農(nóng)村安全飲水問題。  

枯水期時(shí)的湘江
 
龜裂的湘江河道
 
湘江豐水期時(shí)的俯拍圖片 

　　遠(yuǎn)景規(guī)劃

　　長(zhǎng)沙市現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程23.4萬處，在長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著極為重要的保障和促進(jìn)作用。

　　從2007年開始，小水庫除險(xiǎn)加固多次被列入市級(jí)為民辦的實(shí)事，重點(diǎn)督辦項(xiàng)目，至2009年底，長(zhǎng)沙市用三年時(shí)間，市級(jí)財(cái)政投入達(dá)到上億元，509座小型水庫中存在病險(xiǎn)的374座已完成除險(xiǎn)加固，基本摘掉了病險(xiǎn)的帽子。

　　而且從2008年開始，全面拉開塘壩清淤擴(kuò)容的主戰(zhàn)場(chǎng)，決心用四年時(shí)間實(shí)現(xiàn)5萬口山塘清淤擴(kuò)容。據(jù)統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)沙市現(xiàn)有山塘20.92萬處，其中骨干山塘5萬余口，總蓄水量約11億立方米，是山丘區(qū)農(nóng)田灌溉的主要水源。長(zhǎng)期以來，受多種因素影響，山塘淤積嚴(yán)重，工程效益退化，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要。至2009年底，長(zhǎng)沙市已完成清淤1.4萬口，山塘平均擴(kuò)容增蓄30%~40%，增蓄的水量已達(dá)到一個(gè)中型水庫的蓄水量。

　　近期發(fā)布

　　水和土是人類賴以生存的基礎(chǔ)。但長(zhǎng)沙市水利局提供的數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)沙現(xiàn)有水土流失面積1322.94平方公里，占長(zhǎng)沙市總面積的11.19%，每年因開發(fā)建設(shè)新增水土流失面積40多平方公里，新增入河泥沙500多萬噸。

　　其中由于城區(qū)的不斷擴(kuò)張，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目增多，造成嚴(yán)重的水土流失。并由此造成排水系統(tǒng)阻塞，致使道路和街道泥濘積水；淤積河道及水利設(shè)施，影響防洪和蓄水功能；因水土流失，大量的泥沙及懸移物進(jìn)入飲用水源地；移動(dòng)大量土石方，導(dǎo)致泥沙粉塵污染空氣等。

　　《水土保持法》明確要求：建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。因此，建設(shè)單位要依法承擔(dān)水土保持工作的責(zé)任，履行水土保持義務(wù)，控制和減少水土流失。

　　長(zhǎng)沙市水利局表示，一是加強(qiáng)涉水工程監(jiān)管力度。二是嚴(yán)格涉水工程項(xiàng)目的行政審批。三是做好市區(qū)內(nèi)河流岸線規(guī)劃的前期工作。即對(duì)“五區(qū)”范圍內(nèi)5km以上的溝、渠、小河做好資料收集工作。四是搞好瀏陽河的采砂規(guī)劃前期準(zhǔn)備工作。五是進(jìn)一步規(guī)范采砂船的管理。進(jìn)一步明確禁采區(qū)、可采區(qū)及其相關(guān)規(guī)定，并進(jìn)一步明確禁采期，即枯水位低于26m及洪水位高于35m時(shí)，湘江長(zhǎng)沙段全面禁采。
　　
　　水是基礎(chǔ)性的自然資源，戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，公共性的社會(huì)資源。

　　如何落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展水利之路？長(zhǎng)沙市水利局局長(zhǎng)邱俊杰認(rèn)為，一是防洪安全，飲水安全，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水安全，實(shí)現(xiàn)人水和諧；二是以水資源可持續(xù)利用體系支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　邱俊杰說，要堅(jiān)持以人為本，構(gòu)筑覆蓋長(zhǎng)沙市城鄉(xiāng)的防洪保安體系。同時(shí)要堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)，構(gòu)筑和諧水利發(fā)展體系。要堅(jiān)持人水和諧的原則。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中要充分考慮水環(huán)境承載能力，“項(xiàng)目不與水爭(zhēng)地”。要合理配置水資源，“項(xiàng)目不與人爭(zhēng)水”。首先要把病險(xiǎn)水庫險(xiǎn)險(xiǎn)加固置于防汛抗旱工程建設(shè)的第一位。其次，要實(shí)施農(nóng)村人飲安全用水工程建設(shè)。三是實(shí)施治澇抗旱規(guī)劃。由單一的農(nóng)業(yè)抗旱向生產(chǎn)、生活、生態(tài)抗旱的全面轉(zhuǎn)變。四是充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，大力搞好水土保持工作。營(yíng)造和保護(hù)涵養(yǎng)水源的生態(tài)環(huán)境和植被，真正做到水有“源”。

　　“要堅(jiān)持持續(xù)發(fā)展，構(gòu)筑全方位的支持保護(hù)體系?！鼻窨〗苷J(rèn)為，要保持水利的可持續(xù)發(fā)展，要建立以下三大機(jī)制：一是建立城長(zhǎng)沙市水利為重點(diǎn)的水環(huán)境保護(hù)機(jī)制。二是建立政府主導(dǎo)，多元投入的水利投融資機(jī)制。三是堅(jiān)持依法行政，建立以河道采砂管理為重點(diǎn)的水行政執(zhí)法機(jī)制。

　　邱俊杰說，要理順體制，努力推進(jìn)水務(wù)一體化進(jìn)程。“"多龍管水"體制已嚴(yán)重影響到水資源的合理利用和保護(hù)?！鼻窨〗苷f，必須強(qiáng)力推進(jìn)改革，建立健全集城市防洪排澇、集中供水、排水治污、水資源管理一體化保障體系，從體制機(jī)制上保證可持續(xù)發(fā)展。
　　“在城市發(fā)展過程中，要通過立法來保護(hù)江河湖庫的水域面積不再減少，逐年實(shí)施河湖連通，實(shí)現(xiàn)水體交換，水質(zhì)改善?！遍L(zhǎng)沙市水利局總工程師王力新表示，要轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式，促進(jìn)長(zhǎng)沙可持續(xù)發(fā)展。

　　“長(zhǎng)沙擁有豐富的過境水資源。”王力新介紹，在有利水資源持續(xù)利用的同時(shí)，洪旱災(zāi)害歷來頻繁發(fā)生。

　　王力新透露，近十五年以來，受極端天氣氣候與人工因素的共同影響，湘江長(zhǎng)沙段既有1994年、1998年、2002年歷史排名前三位的高洪水位，也有1998年、2003年、2007年、2009年不斷刷新的歷史最枯水位?！斑@些充分反映出流域水資源的時(shí)空分配向進(jìn)一步不均勻趨勢(shì)發(fā)展，豐水更豐，枯水更枯，枯水期持續(xù)不斷延長(zhǎng)，水資源危機(jī)在長(zhǎng)沙正不斷凸顯?！?

　　目前長(zhǎng)沙水工程調(diào)控能力還十分有限，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展已開始危及水生態(tài)這個(gè)資源與環(huán)境的重要資源。王力新表示，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變治水理念，提升流域綜合規(guī)劃，啟動(dòng)長(zhǎng)沙市湘江一級(jí)支流（瀏陽河、撈刀河、溈水河、龍王港、靳江河等）流域綜合規(guī)劃工作。實(shí)施城鄉(xiāng)水生態(tài)修復(fù)，在青山綠水中促進(jìn)長(zhǎng)沙發(fā)展。比如長(zhǎng)沙市所有的水庫、塘壩都要禁止投肥養(yǎng)殖，以解決水源地生態(tài)安全問題。

　　“要規(guī)范河道管理，維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定?！蓖趿π卤硎荆梢韵刃袑?shí)施湘江長(zhǎng)沙主城區(qū)河段河床形態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，保證湘江的河勢(shì)穩(wěn)定，確保湘江長(zhǎng)沙段取水安全。今后幾年，要逐步實(shí)施精細(xì)化管理，按分級(jí)管理原則，像管理道路一樣來管理長(zhǎng)沙城區(qū)內(nèi)河道，讓城區(qū)的河岸成為市民近水、親水的平臺(tái)，自然、宜人的景觀。