垃圾帶變成北京“七環(huán)” 居民寫“惡臭日記”控訴

　　航拍的照片顯示，北京有"七環(huán)"---前六環(huán)是環(huán)路，第七環(huán)是環(huán)繞北京城的垃圾帶。  

　　2009年"兩會"期間，城市垃圾問題再次成為代表和委員討論的焦點(diǎn)議題。  

　　"許多地方已經(jīng)出現(xiàn)了垃圾’圍城’現(xiàn)象。"全國人大代表、武漢實(shí)驗(yàn)外國語學(xué)校校長李茵2009年在《建議從源頭治理生活垃圾》的"兩會"提案中指出，長期以來，由于思想觀念、管理體制等方面的原因，垃圾處理存在理念誤區(qū)，將資金和人力用在垃圾的末端治理上，而忽略了垃圾的源頭治理和減量，形成"新建、填埋、再新建、再填埋"的惡性循環(huán)。  

　　"第七環(huán)" 

　　"2008年11月15日，18點(diǎn)－20點(diǎn)，燒灼惡臭，大晴天，有風(fēng)，向西刮，帶（防毒）面具外出吃飯。" 

　　"2009年5月29日，4點(diǎn)-7點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)惡臭，醒了。"  

　　"2009年10月1日，3點(diǎn)-5點(diǎn)，熏醒！"  

　　這是趙蕾的"惡臭日記"的摘錄，她住在朝陽區(qū)高安屯垃圾填埋場３.５公里外的柏林愛樂小區(qū)。2007年夏天開始，她和周邊居民每天夜里都會聞到垃圾散發(fā)的異味。 

　　趙蕾是中國第一個(gè)起訴垃圾處理廠的公民。但3次訴諸法庭，無法撼動小區(qū)附近已經(jīng)建成的高安屯垃圾處理廠。 

　　面對記者時(shí)，她已經(jīng)賣掉了自己的房子。"’惡臭日記’終于可以畫上句號了。"她說。 此后，北京市朝陽區(qū)投資了1個(gè)億，對填埋場進(jìn)行技術(shù)改造，治理異味。  

　　趙蕾只是北京數(shù)萬名生活在垃圾填埋場周邊居民的一個(gè)。 

　　記者調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，全國其他地區(qū)，像趙蕾一樣，深受垃圾處理場污染困擾的市民不在少數(shù)。 

　　貴陽市烏當(dāng)區(qū)高雁垃圾填埋場，是當(dāng)?shù)刈畲蟮纳罾幚韴?，由于常年超?fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，臭氣熏天，垃圾填埋場高度已接近附近的山頂。烏當(dāng)區(qū)東風(fēng)鎮(zhèn)界牌村村民李文革告訴記者："灰大，臭得很，尤其是夏天惡臭難忍，蒼蠅又大又多，窗戶都不敢開。聽說垃圾場要搬，可一直沒動靜。" 

　　焚燒之困 

　　面對如此多的質(zhì)疑，北京市政市容管理委員會副總工程師王維平告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》："垃圾填埋場本身的建設(shè)符合國家標(biāo)準(zhǔn)，但設(shè)計(jì)容量跟不上垃圾增長量，而且管理不嚴(yán)格。"超負(fù)荷運(yùn)行和管理問題導(dǎo)致設(shè)施不堪重負(fù)，臭味兒超標(biāo)。 

　　國家十一五規(guī)劃提到支持發(fā)展垃圾焚燒和垃圾填埋氣發(fā)電，將之作為可再生能源。2007年國務(wù)院下發(fā)的《節(jié)能減排綜合性工作方案》再次鼓勵(lì)垃圾焚燒發(fā)電和供熱，并給予優(yōu)惠電價(jià)政策。 

　　"填埋對土地資源破壞太嚴(yán)重，這樣下去等于我們一年糟蹋500畝地，焚燒可以節(jié)省90%土地。"王維平認(rèn)為，焚燒不是垃圾處理的上選，但在北京這樣人口密度大、土地資源緊張的城市優(yōu)于填埋。 

　　但在有關(guān)部門決意推進(jìn)垃圾焚燒之時(shí)，廣州番禺垃圾焚燒發(fā)電廠事件引發(fā)的討論已遍及全國。 

　　廣州李坑垃圾焚燒發(fā)電廠（下稱李坑電廠）建在永興村。在電廠運(yùn)行后的4年，永興村有60余人患上癌癥，其中肺癌45例，而此前的12年里共有9人死于癌癥。 

　　"我父親就是肺癌，醫(yī)生說只有兩個(gè)月命了。"一位村民告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》，數(shù)年來，大家只有忍受著焚燒廠的臭味、煙塵、噪音，夏天常常不敢開窗。焚燒的飛灰有什么成分，村委會曾多次嘗試送檢，但無下文。 

　　李坑電廠與附近的永興村第十二隊(duì)僅一塊菜地之隔，與不少居民住宅距離僅300米左右。村民范秋梅告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》，從發(fā)電廠煙囪排放出來的氣體經(jīng)常是黑色或者彩色的，如果說這種氣體不會造成污染、對人體無害，那是不可能的，如今村民種植的蔬菜在太和鎮(zhèn)已經(jīng)沒有銷路，人們都擔(dān)心蔬菜受到污染，對健康有害。 

　　而負(fù)責(zé)李坑垃圾焚燒廠營運(yùn)的法國威立雅公司（下稱威立雅），也曾因村民的投訴，承諾將進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)。 

　　"在沒有進(jìn)行專業(yè)詳實(shí)的調(diào)查之前，不能說癌癥高發(fā)就是焚燒廠引起。"威立雅環(huán)境服務(wù)技術(shù)總監(jiān)張進(jìn)鋒對《財(cái)經(jīng)國家周刊》說，李坑垃圾焚燒項(xiàng)目運(yùn)行符合政府環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，每天都有環(huán)保局的人駐廠檢測記錄。 

　　廣州市城管委的報(bào)告顯示：該廠投產(chǎn)4年來，各項(xiàng)環(huán)保監(jiān)測表明運(yùn)行指標(biāo)符合規(guī)范要求，其中，二惡英等主要污染物排放指標(biāo)達(dá)到歐盟相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。這更讓反對焚燒廠的番禺居民擔(dān)憂："李坑的事實(shí)擺在眼前，如果達(dá)標(biāo)了還這樣，怎么證明焚燒污染可以控制？" 

　　中國于2004年承諾履行公約，并遞交了履約計(jì)劃，其中將生活垃圾焚燒列為"中國優(yōu)先控制的二惡英重點(diǎn)排放源"。此外，焚燒產(chǎn)生的飛灰、殘?jiān)⑽勰嗟群河U物也是污染源。焚燒飛灰中含有二惡英和重金屬等，需按危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理，但國內(nèi)現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、設(shè)備等還比較缺乏。 

　　"我國居民生活垃圾構(gòu)成與歐美國家有明顯差異。有機(jī)質(zhì)多，垃圾在運(yùn)輸過程中容易腐敗，加大了填埋處理難度和污染程度，而水分多又給垃圾分類帶來困難，增加了填埋量，消耗了土地資源。"中國塑協(xié)塑料再生利用專業(yè)委員會副會長董金獅告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》。 

　　中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員趙章元說，有機(jī)質(zhì)和水分含量高的垃圾，往往導(dǎo)致燃燒不充分不穩(wěn)定，容易產(chǎn)生惡英等污染物質(zhì)。 

　　兩害相權(quán)取其輕  

　　根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2008年中國城市生活垃圾清運(yùn)量為1.54億噸，垃圾處理量為1.34億噸，全國城市一年約有2000萬噸垃圾未被處理。同時(shí)，由于民眾抵制和選址困難，新規(guī)劃的垃圾焚燒設(shè)施遲遲難以動工，導(dǎo)致一些地方垃圾處理技術(shù)選擇進(jìn)退兩難。  

　　根據(jù)《全國城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)"十一五"規(guī)劃》，到"十一五"末，東部地區(qū)設(shè)市城市的垃圾焚燒處理率不低于35%。 

　　"不可否認(rèn)，垃圾焚燒會產(chǎn)生一定的有害氣體，但與垃圾污染本身相比，危害要小得多。"南京市市容局局長張東毛告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》，從技術(shù)角度而言，現(xiàn)在的選擇是"兩害相權(quán)取其輕"。政府除了做好技術(shù)宣傳外，亟需加強(qiáng)垃圾處理場運(yùn)行信息公開及監(jiān)測監(jiān)督工作，以消除社會擔(dān)憂。 

　　在國內(nèi)，像高安屯這樣比較先進(jìn)的垃圾焚燒廠投資約8億元，其中一半以上的成本是煙氣凈化設(shè)備，用于控制焚燒后有害物質(zhì)的排放量。王維平坦言，與填埋場一樣，有些焚燒設(shè)備運(yùn)行不夠規(guī)范，所以造成污染。 

　　20年前經(jīng)歷了二惡英危機(jī)的日本，對焚燒廠的污染監(jiān)控十分嚴(yán)格，幾乎每小時(shí)都要檢測二惡英的排放。另一方面，日本的垃圾分類精細(xì)，送往焚燒廠的是高熱值可燃物。 

　　熱值高是對焚燒垃圾的基本要求。來自北京市環(huán)衛(wèi)研究院的檢測數(shù)據(jù)表明，北京城區(qū)混合生活垃圾的低位熱值為每公斤4564千焦，高位熱值為每公斤9000千焦。王維平解釋說，每公斤熱值4200千焦就可燃燒，一般東部城市能達(dá)到6200千焦，基本相當(dāng)于低質(zhì)煤的熱值。 

　　仍有企業(yè)認(rèn)為，這樣的熱值低于國外，進(jìn)口設(shè)備用起來沒那么容易。廣州李坑生活垃圾焚燒發(fā)電二廠的環(huán)境影響報(bào)告書中顯示，當(dāng)垃圾熱值較低或水分較高時(shí)，需要添加柴油助燃。一家焚燒廠的負(fù)責(zé)人坦言，平時(shí)違規(guī)運(yùn)行，應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)檢查才調(diào)至達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象普遍存在。即使環(huán)保部門在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，對造假和不穩(wěn)定也缺乏監(jiān)管力度。 

　　標(biāo)準(zhǔn)與執(zhí)行 

　　垃圾處理鏈條至少涉及規(guī)劃、市政、環(huán)保、城管、國資、工商、城建、等多個(gè)部門。觀察家認(rèn)為，減量化需要整個(gè)鏈條上所有部門通力配合。長期以來，政府各部門職責(zé)無法明確執(zhí)行，垃圾處理各個(gè)環(huán)節(jié)面臨諸多體制困擾。 

　　面對超負(fù)荷運(yùn)行率達(dá)67%的末端處理設(shè)施，北京市出臺了《關(guān)于全面推進(jìn)生活垃圾處理工作的意見》（下稱《意見》）?！兑庖姟诽岢觯∪罾芾眢w制，建立健全市、區(qū)(縣)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(行政村)四級垃圾管理體制。 

　　北京市政市容管委會固廢處副處長衛(wèi)潘明解釋說，北京將擇機(jī)建設(shè)4個(gè)垃圾處理循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)園區(qū)，其中的垃圾處理設(shè)施包括篩分、生化、焚燒、填埋等。在園區(qū)外要?jiǎng)澇隹刂茀^(qū)，只做園林綠化和市政基礎(chǔ)設(shè)施，把居民和垃圾處理設(shè)施有效隔離，500米之外還要?jiǎng)澐?000~2000米的生態(tài)緩沖區(qū)。 

　　然而，人們對此普遍持保留的態(tài)度。"政府部門在制定生活垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)時(shí)有一種傾向，似乎越高越好，卻忽略了可行性。"北京大岳咨詢有限公司業(yè)務(wù)總監(jiān)畢志清說，在垃圾處理環(huán)節(jié)亦是如此。煙氣排放的標(biāo)準(zhǔn)越來越嚴(yán)，但一些指標(biāo)的檢測頻率，超標(biāo)之后如何量化處罰等規(guī)定還比較缺乏。 

　　王維平建議，除了建設(shè)上嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)施工，還應(yīng)及早建立設(shè)備操作運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)。"比如員工要持證上崗，焚燒廠前面安裝在線監(jiān)測的電子屏，實(shí)時(shí)公布監(jiān)測數(shù)據(jù)，公眾和政府共同監(jiān)督，污染就罰款或關(guān)停。" 

　　在這場關(guān)于焚燒的爭論中，徐海云一度被稱為堅(jiān)決主燒派。但他對《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者承認(rèn)，中國現(xiàn)有的垃圾焚燒廠無論技術(shù)還是運(yùn)行管理水平都參差不齊。 

　　"任何企業(yè)都是逐利的，監(jiān)管需要各種投入，公眾參與、公開透明是暴露一切問題的有效辦法。"但他指出，現(xiàn)階段尚無公眾參與的合理制度，需努力建設(shè)。 

　　垃圾管理"保衛(wèi)戰(zhàn)"  

　　國家發(fā)改委環(huán)資司副司長王善成近期接受中央電視臺采訪時(shí)表示，填埋和焚燒都是治標(biāo)不治本的方法，關(guān)鍵要從源頭減量。 

　　"如果遵循’減量化、資源化、無害化’的原則，走綜合處理路線，前端就要多給些資源。" 長期關(guān)注北京垃圾問題的北京師范大學(xué)環(huán)境史博士毛達(dá)告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》，任何末端處理設(shè)施都要考慮進(jìn)入成分，焚燒要高熱值，對前端分類有所要求才能達(dá)到比較好的效果。 

　　日本是世界上垃圾分類回收做得最好的國家之一。日本的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格而細(xì)致，包括資源垃圾、可燃垃圾、不可燃垃圾、危險(xiǎn)垃圾、塑料垃圾、金屬垃圾和粗大垃圾等等。如果人們，不嚴(yán)格照規(guī)程分類操作、按規(guī)定時(shí)間扔到指定地點(diǎn)的話，將面臨巨額的罰款。 

　　譬如，一個(gè)香煙盒包括紙盒、外包的塑料薄膜、封口處的那圈鋁箔三個(gè)部分。那么，這個(gè)香煙盒就要分成紙、塑料和金屬三類分別回收。而家庭主婦用完可樂瓶后，都會拿清水洗干凈，然后把外表的塑料膜剝下來，再和蓋子分開，三樣?xùn)|西分清楚，攢到一定數(shù)量再交出去。 

　　北京從十幾年前開始嘗試居民垃圾分類，至今并無太多進(jìn)展。宣武區(qū)建功南里是北京市最早的垃圾分類試點(diǎn)，一度被指定為國際奧委會考察團(tuán)的參觀地點(diǎn)，陸續(xù)吸引了大量研究人員。如今，這里已經(jīng)很少有居民在家中進(jìn)行垃圾分類了。 

　　垃圾的分類程度，與焚燒產(chǎn)生的污染有重要的關(guān)系。北京一家垃圾處理廠的相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，調(diào)研期用成分很純的餐廚垃圾做試驗(yàn)，效果很好，但最后實(shí)際收來的幾乎有一半是普通生活垃圾，拖鞋、絲襪、瓶子，什么都有。這使得設(shè)備難以穩(wěn)定運(yùn)行，只好不斷追加投入，改進(jìn)技術(shù)。 

　　進(jìn)焚燒爐的垃圾成分和熱值不穩(wěn)定，也對設(shè)施長期穩(wěn)定運(yùn)行和污染控制帶來挑戰(zhàn)。李坑生活垃圾焚燒發(fā)電二廠的環(huán)境影響報(bào)告書提出，分類收集，以減少含氯的塑料、含重金屬的電池?zé)艄艿任锲愤M(jìn)入焚燒垃圾，是控制污染物的首要辦法。 

　　在日本和臺灣，一些垃圾處理企業(yè)采取向周邊居民免費(fèi)供電、供熱等補(bǔ)償措施，并出資興建配套設(shè)施供附近居民使用，如健身中心、花園綠地。 

　　臺灣公眾經(jīng)歷了從反對建設(shè)焚燒廠到參與監(jiān)督運(yùn)行管理的過程。臺灣清華大學(xué)的教授凌永健與其團(tuán)隊(duì)作為獨(dú)立第三方監(jiān)管操作過程，公眾也可以隨時(shí)進(jìn)入焚燒廠，其設(shè)施運(yùn)行水平逐漸提高，為公眾接受。與此同時(shí)，臺灣的垃圾分類減量政策推行5年之后，廚余垃圾和廢舊物資回收率倍增，臺北的生活垃圾日處理量從高峰期的3695噸減少到1500噸。 

　　北京的垃圾源頭分類也再次提上日程，新一輪試點(diǎn)開始推進(jìn)，含水量高的餐廚垃圾被要求用小型設(shè)備就地處理。對此，徐海云表示："我當(dāng)然希望能成功，但這同樣需要投入大量成本。" 

　　據(jù)清華大學(xué)環(huán)境工程系教授王偉介紹，十二五期間國家將推進(jìn)生物質(zhì)廢物處理和資源利用的工程，其中包括利用餐廚垃圾產(chǎn)生沼氣發(fā)電等項(xiàng)目。"這是一個(gè)比較好的方向，應(yīng)該大力發(fā)展的技術(shù)。" 

　　在反對垃圾焚燒的中國環(huán)境科學(xué)院專家趙章元看來，一些資源化處理公司的新技術(shù)確實(shí)有待改進(jìn)和成熟，但它們理應(yīng)獲得國家政策方向上的支持。"如果按照現(xiàn)在的形勢，資金和力量大批投入垃圾焚燒，那其他資源化處理方法就很難發(fā)展。"趙章元告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》。 

　　番禺宣布垃圾處理項(xiàng)目將重新選址論證的同時(shí)，垃圾分類收集試點(diǎn)也將分階段展開。番禺區(qū)委書記譚應(yīng)華表示，現(xiàn)階段鼓勵(lì)業(yè)主使用廚房垃圾粉碎機(jī)分流餐廚垃圾，最終的處理方式也將通過各方大討論決定。 　

　　輔文1 

　　尋訪地下垃圾廠 

　　游離于監(jiān)管和規(guī)范之外的，是一條若隱若現(xiàn)的垃圾處理的地下鏈條 

　　文／《財(cái)經(jīng)國家周刊》調(diào)研小組 

　　目前，北京市生活垃圾處理缺口每天1000噸，餐桌垃圾處理缺口達(dá)1900噸，難以消納處理的垃圾究竟流向何方？ 

　　泔水喂豬，回收塑料造粒后生產(chǎn)一次性餐盒，未經(jīng)處理的垃圾和可回收資源流入地下垃圾處理…… 

　　游離于監(jiān)管和規(guī)范之外的，是一條若隱若現(xiàn)的垃圾處理的地下鏈條。 

　　尋訪垃圾堆 

　　在北京豐臺、通州、朝陽、海淀、大興等城鄉(xiāng)接合部，存在很多無管理的大垃圾堆。在豐臺區(qū)長辛店鎮(zhèn)辛莊村南營西隊(duì)，村中一處洼地垃圾堆了約十米深，大量的生活、建筑垃圾堆積在這里。滿載垃圾的大卡車晝夜傾倒，空氣中彌漫著惡臭。 

　　迫于無奈，辛莊村五六十位村民自發(fā)組成護(hù)衛(wèi)隊(duì)，阻攔進(jìn)村垃圾車。護(hù)衛(wèi)隊(duì)成員李大爺說，他們將車輛攔下，有京字牌照的，也有河北和內(nèi)蒙古牌照的。 

　　一位當(dāng)?shù)刂檎哒f，來這里傾倒的垃圾車，要向承包者付費(fèi)，小型垃圾車每年15元，大型垃圾車每車30~60元，如果將垃圾卸到正規(guī)垃圾填埋場，每車要收上百元。 

　　在通州區(qū)永順鎮(zhèn)疃里村，一片數(shù)千平方米的垃圾場上，五顏六色的生活垃圾覆蓋了黃土。垃圾場旁，是一個(gè)數(shù)百平方米的深坑。"現(xiàn)在看到的坑，只是原來的三分之一，三分之二都被垃圾填平了。"多次赴當(dāng)?shù)嘏臄z的一位攝影記者告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》。 

　　上述告訴記者，在查找資料和尋訪垃圾堆的過程中，他不斷發(fā)現(xiàn)垃圾上的灰色利益。大型社區(qū)、CBD的垃圾回收含金量很高，一些物業(yè)公司收取住戶的垃圾清運(yùn)費(fèi)用后，又轉(zhuǎn)手把垃圾賣給個(gè)體經(jīng)營戶，獲取雙重利益。一些經(jīng)營戶將垃圾進(jìn)行簡單的人工分解，把有用的資源回收，剩下的就偷偷倒掉，不愿意支付正規(guī)垃圾場的處理費(fèi)。 

　　此外，一些修路、采砂、燒磚廠取土形成的大坑，村中的低洼地、水塘、溝渠等，都成了垃圾場。甚至有人專門承包村中的土地，將沙土挖掘出來賣后再收埋垃圾。 

　　泔水利益鏈 

　　在通州區(qū)馬駒橋鎮(zhèn)房辛店村的一個(gè)野垃圾場，本刊記者遇到了10多名拾荒者，在散發(fā)著異味的垃堆中，翻揀塑料、鐵釘、紙張、橡膠，甚至餐桌廚余垃圾等一切可以利用的資源。 

　　四川籍拾荒者老彭告訴記者，這個(gè)垃圾場由四川"老板"承包，拾荒者進(jìn)來撿垃圾每天要交給"老板"10元錢，塑料、鐵釘、紙張等常規(guī)回收物，會有專人來收購。老彭身邊放著一只鐵皮桶，里面裝滿了從垃圾袋中翻出來的瓜皮剩菜，"這個(gè)可以賣給養(yǎng)泔水豬的，一分錢一斤"。 

　　垃圾處理專家王維平介紹，北京每天產(chǎn)生1900噸餐桌廚余垃圾，大約1000多噸混在生活垃圾里，進(jìn)入垃圾場，剩余的流入泔水經(jīng)營。 

　　記者在昌平、通州區(qū)多個(gè)違規(guī)垃圾場旁邊，都發(fā)現(xiàn)了泔水養(yǎng)豬戶。距離通州區(qū)永順鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站100米處，聚集了約二三十戶泔水養(yǎng)豬戶。方圓數(shù)百米的養(yǎng)殖場，橫七豎八地搭建著一排排豬圈。養(yǎng)殖場里污水橫流，養(yǎng)殖場背靠一座大垃圾山，前面是一片洼地，充斥著生活垃圾、人和豬的糞便，惡臭令人窒息。各家都養(yǎng)著狂吠的狗，警惕陌生人進(jìn)入。 

　　在一家養(yǎng)殖場內(nèi)，養(yǎng)殖場里一口人工打的水井成了養(yǎng)豬的水源，養(yǎng)豬人將從餐館拉回的泔水倒在一口大鍋中，摻上瓜皮菜葉子熬煮，同時(shí)撈除泔水里的餐巾紙、辣椒，甚至衛(wèi)生筷。 

　　來自湖北襄陽的邱姓養(yǎng)豬戶告訴記者："中國幾千年都是泔水養(yǎng)豬，泔水當(dāng)天來當(dāng)天消化，經(jīng)過高溫消毒，沒問題的，吃糧食的豬比吃飼料的豬肉要香。現(xiàn)在養(yǎng)豬利潤薄，到飯店拉泔水得給飯店錢，不像前幾年，飯店還倒貼’清理費(fèi)’。" 

　　記者粗略計(jì)算，按20戶，每戶100頭豬，每年出一圈豬算來，2000多頭泔水豬要從這個(gè)"養(yǎng)殖場"里流入市場。 

　　記者采訪中，多名專家指出，違規(guī)垃圾場和拾荒者大量存在，泔水豬、地溝油屢禁不絕，是因?yàn)檎?guī)渠道無法消納這些垃圾。 

　　"泔水來源復(fù)雜，又沒有經(jīng)過嚴(yán)格消毒，很可能造成二次污染，極易傳染給豬或從事’泔水豬’養(yǎng)殖的人，導(dǎo)致如口蹄疫、結(jié)核、鏈球菌病等人畜共患病或重大動物疫病的發(fā)生。"農(nóng)業(yè)部門一位專家告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》，"泔水豬"是指用未經(jīng)消毒處理的餐廚垃圾喂養(yǎng)的豬，所用泔水都不是按嚴(yán)格的消毒標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收集、運(yùn)輸、加工的，不僅嚴(yán)重違反了國家有關(guān)的法律法規(guī)，而且整個(gè)泔水流通過程中隨時(shí)污染著環(huán)境。 

　　黑塑料憂思 

　　中國塑料再生委員會副會長董金獅告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》，在天津靜海、河北滄縣、文安等地，一些不法企業(yè)大量使用廢塑料及添加工業(yè)用碳酸鈣、滑石粉、石蠟，生產(chǎn)一次性餐盒，嚴(yán)重危害人體健康。 

　　北京盈創(chuàng)公司是亞洲最大的廢棄塑料瓶回收再生企業(yè)，但其生產(chǎn)線投產(chǎn)兩年多來一直"吃不飽"。在歐洲，廢棄塑料瓶的回收價(jià)大概是200歐元一噸，在中國則約為600歐元一噸，盈創(chuàng)公司在塑料瓶回收的競爭中斗不過小商販，北京很多食品級的PET（俗稱"滌綸樹脂"）都被拿到郊區(qū)破碎，然后被運(yùn)往河北小工廠拉絲做編織袋。 

　　記者在河北滄縣興濟(jì)鎮(zhèn)暗訪時(shí)看到，路邊的小作坊將成捆的廢舊回收塑料袋簡單漂洗后，投入碳火熔爐，熔化后再打碎，作為再生塑料顆粒賣給一些塑料制品生產(chǎn)企業(yè)，小作坊里黑煙滾滾，有刺鼻的塑料臭味，污水橫流。當(dāng)?shù)卮迕裨啻闻e報(bào)這樣的塑料回收作坊污染環(huán)境。 

　　董金獅指出，用廢舊塑料、工業(yè)級填充料生產(chǎn)一次性餐盒，嚴(yán)重危害人體健康，將引發(fā)消化不良、局部疼痛以及肝系統(tǒng)病變等多種疾病，嚴(yán)重者會導(dǎo)致膽結(jié)石、重金屬中毒甚至發(fā)生細(xì)胞癌變。 

　　"這些應(yīng)當(dāng)引起政府管理部門反思。"王維平說，一方面政府垃圾處理場超限運(yùn)行不堪重負(fù)，大量無法處理的垃圾必然流向城郊接合部的違規(guī)垃圾場；另一方面我們的垃圾分類回收利用水平太低，正規(guī)企業(yè)因?yàn)槌杀締栴}斗不過黑作坊，只能依靠大量拾荒者進(jìn)行垃圾分類，然后在利益驅(qū)動下賣給黑作坊。 

　　專家建議，垃圾問題已成為社會公害，應(yīng)引起政府高度重視，公共財(cái)政應(yīng)進(jìn)一步增加投資，滿足城市日益增長的垃圾處理需求，并號召企業(yè)和個(gè)人做好源頭減量工作。在地下垃圾鏈條中，回收垃圾的個(gè)人和企業(yè)、非法加工養(yǎng)殖企業(yè)、非法制品廠，都從中獲得了利益，政府部門對任何一方的治理都不能放松。 

　　"中國治理垃圾，政府投入95%用于末端，而前端廢棄、分類、回收、儲運(yùn)、管理、再利用工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到位。"中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院岳經(jīng)綸教授告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》，應(yīng)積極推進(jìn)垃圾分類收集，鼓勵(lì)廢物回收和綜合利用，應(yīng)該通盤考慮、設(shè)計(jì)城市垃圾處理的產(chǎn)業(yè)鏈，包括垃圾收集、分類、運(yùn)輸、加工、交易、廢品回收市場建設(shè)、檢查與監(jiān)控等各環(huán)節(jié)的良性發(fā)展。

　　輔文2  

　　城市化敏感點(diǎn) 

　　快速城市化帶來的城鎮(zhèn)人口劇增，使得海量垃圾及其處置成為政府無法回避的難題 

　　文／《財(cái)經(jīng)國家周刊》調(diào)研小組 　 

　　因垃圾處理問題引起的社會爭議正在加劇。 

　　廣州市番禺區(qū)垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目停建風(fēng)波近３個(gè)月后，反垃圾焚燒抗議卻時(shí)有發(fā)生。出于對環(huán)境污染和健康擔(dān)憂，廣東、北京、江蘇、上海等地先后發(fā)生了多起群體性事件。在上訪、靜坐、游行、示威、堵路等傳統(tǒng)抗議方式收效不大時(shí)，一部分居民甚至發(fā)起對政府主管官員的人肉搜索、開設(shè)網(wǎng)絡(luò)論壇。他們希望反對興建垃圾焚燒設(shè)施、抗議垃圾處理場污染、投訴隨意傾倒垃圾等。 

　　"快速城市化帶來的城鎮(zhèn)人口劇增，使得海量垃圾及其處置成為政府無法回避的難題。"一位環(huán)境專家告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》，垃圾的處理問題，已經(jīng)影響到政府公信力、執(zhí)政能力，以及社會穩(wěn)定，不能作為單純的環(huán)境問題來考慮，應(yīng)警惕垃圾處理問題形成社會"敏感點(diǎn)"，引發(fā)社會群體沖突。 

　　垃圾維權(quán) 

　　2009年以來，廣東多個(gè)地區(qū)居民以環(huán)境污染和健康侵害為由，發(fā)起群體性抗議活動。因垃圾場選址和處理方式等問題，群眾與政府之間的爭議不斷升級蔓延。 

　　2009年9月，廣州白云區(qū)李坑生活垃圾焚燒發(fā)電廠二期工程啟動，引起周邊群眾不滿，有的村民甚至進(jìn)廠推倒機(jī)器，阻撓施工。2010年1月以來，李坑發(fā)電廠附近居民已多次集體上訪靜坐抗議。1月19日開始，上千村民連續(xù)兩天在發(fā)電廠附近靜坐抗議，要求停建該項(xiàng)目，廣州警方出動數(shù)百名警察維持秩序。6天后，村民又集體前往廣東省政府上訪。 

　　不僅在廣東，北京等城市也發(fā)生過源于垃圾的群體性事件。如2008年奧運(yùn)會結(jié)束后，朝陽區(qū)高安屯垃圾填埋場附近上千居民在小區(qū)門口馬路上聚集抗議事件；海淀區(qū)六里屯居民抗議建設(shè)垃圾焚燒場事件；海淀區(qū)奧北地區(qū)居民抗議昌平區(qū)建設(shè)阿蘇衛(wèi)垃圾焚燒場事件。 

　　在南京，2006年以來，江北市民多次聚集反對天井洼垃圾填埋場附近建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，先后采取打電話、寫舉報(bào)信、上網(wǎng)發(fā)帖等方式向地方和中央相關(guān)部門投訴。在環(huán)保部評審這個(gè)項(xiàng)目時(shí)，居民甚至沖砸了評審會場。 

　　據(jù)北京市政府信訪辦統(tǒng)計(jì)，2009年，北京市信訪部門接到群眾反映垃圾污染、臭味、市容環(huán)衛(wèi)、垃圾場規(guī)劃設(shè)計(jì)等問題的電子郵件1158件，同比上升57%；信件來訪26件，其中6件是聯(lián)名信，涉及2萬余人次。 

　　"關(guān)于垃圾問題的投訴，近年來就一直沒間斷過。"一位環(huán)境治理專家告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》，隨著垃圾處理設(shè)施的增加，投訴量也逐漸增大，主要集中在臭味上，這是因?yàn)槿藗儗Νh(huán)境質(zhì)量要求越來越高了，如果不處理好，今后這類沖突會呈上升趨勢。 

　　"敏感點(diǎn)" 

　　"在新建垃圾焚燒場、規(guī)劃垃圾處理場新址等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，群體性事件出現(xiàn)’一點(diǎn)就著’的苗頭。"國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家指出，在北京、上海、深圳、廣州等大城市，垃圾處理問題正在演變?yōu)槌鞘谢M(jìn)程中的"敏點(diǎn)"或"壓點(diǎn)"，一碰這個(gè)"敏點(diǎn)"，公眾馬上反應(yīng)強(qiáng)烈。 

　　值得注意的是，在時(shí)下由垃圾處理所引發(fā)的社會沖突中，"現(xiàn)代文明"元素正被大量加入，例如發(fā)起對政府主管官員的"人肉搜索"，甚至同時(shí)組織"志愿者小組"，引進(jìn)NGO組織及權(quán)威專家。 

　　北京市市政管委高級工程師王維平，因?yàn)橹鲝埥ㄔO(shè)垃圾焚燒場而被反對焚燒的居民發(fā)動"人肉搜索"。王維平告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者，垃圾場的建設(shè)盡管通過了環(huán)評，但有些因?yàn)楣芾聿坏轿唬斐扇罕姷钟|。政府如果強(qiáng)行上馬就容易引發(fā)沖突，這個(gè)矛盾已經(jīng)多次表現(xiàn)出來，需要引起高度重視。 

　　專家建議，垃圾問題作為重要的民生問題和影響社會穩(wěn)定的"敏感點(diǎn)"，垃圾場的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)從合法性、合理性，對自然環(huán)境、社會穩(wěn)定的影響等多方面進(jìn)行綜合評估，防止政府的公共服務(wù)變成引發(fā)社會矛盾的導(dǎo)火索。

 　 
　　輔文3 

　　北京垃圾"減量" 

　　為實(shí)現(xiàn)城市垃圾的"減量"，北京市陸續(xù)采取了垃圾前端分類、處理結(jié)構(gòu)調(diào)整等技術(shù)手段 

　　文／《財(cái)經(jīng)國家周刊》調(diào)研小組 　 

　　2009年，北京市城八區(qū)垃圾產(chǎn)生總量首次實(shí)現(xiàn)負(fù)增長，郊區(qū)縣的垃圾產(chǎn)生總量增長率比2008年明顯下降。 

　　"著意味著北京垃圾產(chǎn)生量的增幅得到了控制。"一位接近北京市政府的環(huán)境專家告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》，垃圾"減量"，與北京市多年來加強(qiáng)垃圾處理工作制度建設(shè)，著力推動垃圾減量化、資源化的改革有關(guān)。 

　　2006年以來，北京市陸續(xù)出臺了《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》《北京市"十一五"時(shí)期固體廢棄物處理規(guī)劃》《北京市"十一五"時(shí)期環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃》等制度和規(guī)劃，力推生活垃圾的"減量"。 

　　前端分類探索 

　　"如果遵循減量化、資源化、無害化的原則，走綜合處理路線，前端就要多給些資源。"長期關(guān)注北京垃圾問題的北京師范大學(xué)環(huán)境史博士毛達(dá)告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》，任何末端處理設(shè)施都要考慮進(jìn)入成分，堆肥要有機(jī)物，焚燒要高熱值，對前端分類有所要求才能達(dá)到比較好的效果。 

　　宣武區(qū)建功南里是北京市最早的垃圾分類試點(diǎn)。小區(qū)的工作人員宋師傅透露，他每天上午和下午對混合垃圾進(jìn)行兩次人工分揀，分出廚余垃圾和可回收垃圾。由于混裝，塑料包裝等可回收垃圾很難有效分揀，很大一部分生活垃圾仍然混合進(jìn)入垃圾樓，然后被送往馬家樓轉(zhuǎn)運(yùn)站。 

　　為調(diào)整垃圾處理結(jié)構(gòu)，改變過于依賴?yán)盥竦奶幚矸绞?，北京?004年開始陸續(xù)投資建設(shè)一批垃圾分類處理設(shè)施，引入新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)提高垃圾專業(yè)化處理能力。 

　　在北京馬家樓轉(zhuǎn)運(yùn)站，混合生活垃圾由一組機(jī)械設(shè)備進(jìn)行自動分選。 

　　北京市政市容管理委員會委托北京環(huán)境衛(wèi)生科學(xué)研究所進(jìn)行的調(diào)研結(jié)果顯示，北京城八區(qū)的垃圾成分中，廚余垃圾占63.39%，這個(gè)比例是歐美國家和日本的2倍以上。 

　　馬家樓分揀出的塑料以每噸200元的價(jià)格賣給企業(yè)，用于制作集裝箱的托盤等低附加值產(chǎn)品。"高質(zhì)量的塑料可以賣到700到800元。"轉(zhuǎn)運(yùn)站站長石貴祥介紹說，風(fēng)選的塑料里常常混雜了同樣輕薄的紙、樹葉等其他成分。"這個(gè)價(jià)格是虧本的，至少賣到400元才能平衡這部分設(shè)備運(yùn)行成本，但政府要求回收利用達(dá)到一定比例。" 

　　處理結(jié)構(gòu)調(diào)整 

　　事實(shí)上，根據(jù)垃圾體積和重量進(jìn)行的物理分類效率有限，這些分揀出的塑料只占垃圾中塑料總量的很小一部分。 

　　在北京南宮堆肥廠，不少一次性筷子、紙杯、電池、化妝品瓶子等，經(jīng)過馬家樓的機(jī)器篩分之后仍然和有機(jī)物混在一起。反復(fù)分選和堆放降解成為堆肥廠的重要工作。好氧堆肥可降解掉約一半的有機(jī)物，產(chǎn)生近20%的有機(jī)肥，用于園林綠地，改良土壤。剩下一部分不適合堆肥的垃圾再送到安定填埋場進(jìn)行填埋。 

　　由北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)一清分公司運(yùn)行管理的小武基垃圾分選轉(zhuǎn)運(yùn)站，是北京市東南地區(qū)垃圾處理系統(tǒng)的核心，其分選處理線每天可以消納近2000噸垃圾。一清分公司總經(jīng)理陳永生告訴記者，2008年公司在小武基上馬了世界最先進(jìn)的"光譜分選"處理線，不僅可以區(qū)分不同顏色的塑料袋，還可以把瓶子分出瓶蓋、瓶身和商標(biāo)來，垃圾處理效率和質(zhì)量都大大提高。 

　　中國環(huán)境科學(xué)院專家趙章元指出，我國的生活垃圾中最難處理的是餐廚垃圾，不僅占比高，而且不適合填埋和焚燒。如果能做好餐廚垃圾分類和資源化工作，再把塑料和紙張等可回收利用的成份分離出來，剩下的就是少量的玻璃、渣土等，后端的處理壓力就可以大大減輕了。 

　　目前，北京已經(jīng)初步建立了垃圾處理調(diào)控核算平臺，通過核定區(qū)縣垃圾產(chǎn)生量和基準(zhǔn)價(jià)格，確定市級財(cái)政對垃圾焚燒和綜合處理設(shè)施的運(yùn)行費(fèi)用補(bǔ)助，提高現(xiàn)行的跨區(qū)域垃圾處理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)用。該平臺幫助政府管理部門進(jìn)行統(tǒng)一核算，實(shí)行垃圾"超量加價(jià)，減量減費(fèi)"，調(diào)控全市垃圾流向和流量，鼓勵(lì)區(qū)縣源頭減量，促進(jìn)垃圾處理結(jié)構(gòu)調(diào)整。