把武侯建成世界現(xiàn)代田園城市的耀眼明珠

　　成都市委提出：用30—50年時(shí)間，分三步走，將成都建設(shè)成為世界現(xiàn)代田園城市。這樣的目標(biāo)和定位既是對(duì)城鄉(xiāng)一體化的提升和豐富，是成都作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的奮斗方向，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的題中之意。

　　加快推進(jìn)世界現(xiàn)代田園城市的建設(shè)，事關(guān)成都未來(lái)的發(fā)展，事關(guān)全市群眾的福利。那么，作為“全域成都”重要組成部分的各級(jí)各部門(mén)，又該如何深入貫徹落實(shí)市委的戰(zhàn)略部署，推動(dòng)成都世界現(xiàn)代田園城市的建設(shè)呢？一日之計(jì)在于晨，一年之計(jì)在于春。在這初春的季節(jié)，我們約請(qǐng)部分在一線具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的管理者，請(qǐng)他們結(jié)合工作實(shí)際，暢談了一些深層次的思考。

　　中共成都市武侯區(qū)委書(shū)記 劉守成

　　世界現(xiàn)代田園城市的歷史定位和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，為我們描繪了一幅現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的美好藍(lán)圖。實(shí)現(xiàn)這一定位和目標(biāo)，是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)。武侯區(qū)地處成都市中心城區(qū)，目前已經(jīng)進(jìn)入城鄉(xiāng)全面現(xiàn)代化進(jìn)程的新階段，為貫徹落實(shí)市委建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市總體戰(zhàn)略，區(qū)委確定了加快建設(shè)“商務(wù)高地·宜居武侯”的戰(zhàn)略定位，就是要經(jīng)過(guò)全區(qū)人民堅(jiān)持不懈的努力，將武侯建設(shè)成為區(qū)域現(xiàn)代化水平最高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式最佳、社會(huì)和諧環(huán)境最優(yōu)的一流創(chuàng)新型現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)，成為成都建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的一顆耀眼明珠。

　　一、實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略，不斷開(kāi)辟建設(shè)“商務(wù)高地·宜居武侯”的新境界

　　世界現(xiàn)代田園城市的目標(biāo)和定位，代表了成都面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的城市理想和價(jià)值目標(biāo)。科學(xué)審視武侯發(fā)展所處的歷史階段，準(zhǔn)確把握所面臨的歷史機(jī)遇，武侯區(qū)委提出，必須堅(jiān)定不移地實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，努力構(gòu)建現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的現(xiàn)代新型城鄉(xiāng)形態(tài)，不斷開(kāi)辟建設(shè)“商務(wù)高地·宜居武侯”的新境界。

　　建設(shè)“商務(wù)高地·宜居武侯”，武侯區(qū)具有突出的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)：文化底蘊(yùn)豐厚、人文魅力獨(dú)具；科技教育發(fā)達(dá)、智力資源密集；創(chuàng)新能力提升、發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)勁；產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、發(fā)展支撐堅(jiān)實(shí)；城市功能完善、區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)具；政務(wù)服務(wù)高效、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)良；城鄉(xiāng)高位均衡、社會(huì)和諧穩(wěn)定等。 

　　基于武侯區(qū)位特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源等現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，區(qū)委對(duì)未來(lái)發(fā)展進(jìn)行了更高水平的科學(xué)規(guī)劃——建設(shè)“商務(wù)高地·宜居武侯”。按照這一規(guī)劃，我們提出了建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略：

　　第一階段：用4到6年的時(shí)間，初步建成產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，到2016年，服務(wù)業(yè)增加值占全區(qū)GDP的比重達(dá)80%以上；基本實(shí)現(xiàn)全面城市化，率先實(shí)現(xiàn)“新三最”，成為中心城區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)和中西部領(lǐng)先的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)。

　　第二階段：用7到15年的時(shí)間，全面建成產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，構(gòu)建起以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)為核心、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，到2025年，服務(wù)業(yè)增加值占全區(qū)GDP的比重達(dá)90%以上；全面實(shí)現(xiàn)城市化，率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，成為輻射全國(guó)、面向世界的國(guó)內(nèi)一線城市核心區(qū)。

　　第三階段：用15到30年的時(shí)間，全面融入全球產(chǎn)業(yè)體系，積極參與全球產(chǎn)業(yè)分工，成為全球產(chǎn)業(yè)鏈條中的重要節(jié)點(diǎn)，到2040年，服務(wù)業(yè)增加值占全區(qū)GDP的比重達(dá)95%以上；成為輻射國(guó)際、帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化的國(guó)際一流強(qiáng)區(qū)。 

　　二、搶占制高點(diǎn)、增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)新跨越，努力開(kāi)創(chuàng)“商務(wù)高地·宜居武侯”建設(shè)新局面

　　面對(duì)新形勢(shì)和新任務(wù)，全區(qū)各級(jí)各部門(mén)正進(jìn)一步解放思想，把思想解放的成果落實(shí)到建設(shè)“商務(wù)高地·宜居武侯”的具體實(shí)踐中。 

　　建設(shè)“商務(wù)高地·宜居武侯”的總體思路是：按照市委建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的總體戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以實(shí)施追趕型跨越式發(fā)展為主線，以實(shí)現(xiàn)全面城市化為核心，以建設(shè)“商務(wù)高地·宜居武侯”為目標(biāo)，大力度提升文化軟實(shí)力，大手筆推進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，高水平發(fā)展社會(huì)事業(yè)，搶占制高點(diǎn)、增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)新跨越。

　　實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，有六個(gè)方面的總體要求：一是高起點(diǎn)規(guī)劃。按照建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的頂層戰(zhàn)略規(guī)劃、全市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃及具體城市設(shè)計(jì)等，對(duì)中央商務(wù)區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、區(qū)域城市特色塑造進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，力求體現(xiàn)國(guó)際性、前瞻性、操作性。二是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。高起點(diǎn)、高水平推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境，全面提升城市管理水平。積極探索以信息化推動(dòng)城市現(xiàn)代化，建設(shè)高度信息化和智能化的現(xiàn)代化城區(qū)。三是高強(qiáng)度整合。按照全市產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)戰(zhàn)略及規(guī)劃，在摸清資源“家底”的基礎(chǔ)上，大力整合現(xiàn)有資源，強(qiáng)力推進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)高端向功能區(qū)聚集。四是高層次開(kāi)放。堅(jiān)持世界眼光、全球視野和戰(zhàn)略思維，以競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)努力擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，全面提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平，加快產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。五是高效率管理。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體”的原則，實(shí)現(xiàn)管理高水平、集約化、高效化。六是高水平保障。堅(jiān)持“富民優(yōu)先、民生為重”，健全保障體系，提升保障水平，確保實(shí)現(xiàn)群眾學(xué)有所教、病有所醫(yī)、難有所幫、老有所養(yǎng)、住有所居。

　　三、全力推進(jìn)追趕型跨越式發(fā)展，著力強(qiáng)化建設(shè)“商務(wù)高地·宜居武侯”的產(chǎn)業(yè)支撐

　　2009年，武侯區(qū)全面深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)止滑回升、事業(yè)全面進(jìn)步、民生持續(xù)改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面。同時(shí)，以加快重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)為抓手，全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成。

　　今年適逢武侯區(qū)建區(qū)20周年，在建設(shè)“商務(wù)高地·宜居武侯”新的歷史發(fā)展起點(diǎn)上，區(qū)委提出，把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)追趕型跨越式發(fā)展作為建設(shè)“商務(wù)高地·宜居武侯”的主線，按照“西部第一、全國(guó)一流”的標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持高端、集約、輻射的原則，完善功能分區(qū)、突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、提升聚集輻射功能，引導(dǎo)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端聚集發(fā)展，為建設(shè)“商務(wù)高地·宜居武侯”構(gòu)建強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐體系。

　　立足近年來(lái)武侯區(qū)大力推進(jìn)人民南路科技商務(wù)區(qū)、紅牌樓商圈、武侯工業(yè)園、西南（成都）物流中心等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，我們區(qū)確定了“商務(wù)高地·宜居武侯”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，即：加快提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)、商貿(mào)流通、新興房地產(chǎn)、文化創(chuàng)意、電子信息、輕工設(shè)計(jì)研發(fā)及鞋業(yè)高端等產(chǎn)業(yè)。

　　在近年來(lái)重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)取得明顯成效的基礎(chǔ)上，按照“立足現(xiàn)實(shí)、整合資源；著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、深度規(guī)劃；突出重點(diǎn)、集中集約”的原則，深化和完善功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃，并在基礎(chǔ)設(shè)施、資源要素、政策措施等方面予以?xún)?yōu)先配套，全力推動(dòng)功能區(qū)加快建設(shè)：二環(huán)路內(nèi)，圍繞以人民南路為主軸，以科華路、漿洗街為兩翼核心區(qū)域，建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際商務(wù)區(qū)和總部聚集區(qū)；二環(huán)路外、三環(huán)路內(nèi)，以紅牌樓、晉陽(yáng)區(qū)域?yàn)楹诵模ㄔO(shè)現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)聚集區(qū)；三環(huán)路外，貨運(yùn)大道以東、川藏路以北、草金路以南，以武侯工業(yè)園區(qū)為核心，建設(shè)武侯新城，重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、電子信息服務(wù)、文化創(chuàng)意、新興房地產(chǎn)、鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)高端等；貨運(yùn)大道外，以“198”區(qū)域?yàn)楹诵模ㄔO(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)流通、文化創(chuàng)意、綠地產(chǎn)業(yè)等。

　　四、求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，為建設(shè)“商務(wù)高地、宜居武侯”提供強(qiáng)勁動(dòng)力

　　今年以來(lái)，區(qū)委在全區(qū)干部群眾中開(kāi)展了建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的大討論。其目的就是要進(jìn)一步解放思想，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到這一重大戰(zhàn)略決策上來(lái)，深化認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)，堅(jiān)定信心，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，從而凝聚起建設(shè)發(fā)展的強(qiáng)大精神動(dòng)力。

　　區(qū)委提出，要在近年來(lái)大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新成功實(shí)踐的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解放思想、深化改革、大膽探索，從五個(gè)方面不斷創(chuàng)新，為建設(shè)“商務(wù)高地·宜居武侯”提供強(qiáng)勁動(dòng)力。一是完善功能區(qū)管理體制。在適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，整合現(xiàn)有推進(jìn)機(jī)構(gòu)，不斷完善“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一推進(jìn)機(jī)構(gòu)、平臺(tái)公司”的管理體制，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)。二是創(chuàng)新投融資體制。充分發(fā)揮工投、農(nóng)投、建投、城投等政府性投資公司的投融資平臺(tái)作用，不斷提高政府投資效益；進(jìn)一步提高中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的擔(dān)保和增信能力，不斷提高功能區(qū)建設(shè)的融資能力；積極探索通過(guò)上市融資，引入產(chǎn)業(yè)基金、科技銀行、風(fēng)險(xiǎn)投資公司等方式，最大限度地激活社會(huì)資金參與功能區(qū)建設(shè)。三是創(chuàng)新招商體制機(jī)制。不斷深化和完善區(qū)、街兩級(jí)投資促進(jìn)工作體制，重點(diǎn)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)招商、載體招商、以商招商、專(zhuān)業(yè)化招商。以辦好“成都國(guó)際電腦節(jié)”、“中國(guó)女鞋之都國(guó)際采購(gòu)節(jié)”等特色展會(huì)為載體和平臺(tái)，加大對(duì)外宣傳力度，吸引更多投資者到我區(qū)投資創(chuàng)業(yè)。四是創(chuàng)新考核激勵(lì)機(jī)制。創(chuàng)新考核方式，完善考核體系，重點(diǎn)突出對(duì)功能區(qū)建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的績(jī)效考核。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，切實(shí)發(fā)揮考核的激勵(lì)導(dǎo)向作用。五是健全和諧社會(huì)促進(jìn)機(jī)制。大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)均衡的公共服務(wù)體系。加大社會(huì)保障力度，著力推動(dòng)以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障為重點(diǎn)的社會(huì)保障體系建設(shè)。深入推進(jìn)“平安武侯”建設(shè)，努力營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)政治環(huán)境。