環(huán)保鯁喉：南水北調(diào)東線工程遇困山東

　　和南水北調(diào)中線工程一樣，東線工程也未能擺脫被推遲五年的命運(yùn)。

　　七年前的12月27日，南水北調(diào)東線工程開工建設(shè)，按照原初計(jì)劃，東線本該于2007年年底通水?？舌笥谥挝鄣榷嘀匾蛩赜绊?，山東省政府最近傳來的核心消息稱，東線一期工程于2013年才能實(shí)現(xiàn)通水，到時(shí)將主要向膠東和魯北地區(qū)供水，并要具備向天津提供應(yīng)急性供水的條件。

　　山東濟(jì)寧市環(huán)保局宣傳中心主任高廣勇認(rèn)為，“東線被推遲的主要原因是治污，盡管山東省力打‘治、用、保’的水污染治理措施，但還存在許多矛盾問題，面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻?！?

　　作為“成敗在治污、難點(diǎn)在山東”的南水北調(diào)東線工程，治污亦如高懸在山東環(huán)保部門頭上的達(dá)摩克利斯之劍。

　　堪憂的水質(zhì)

　　南水北調(diào)東線工程山東段分南北、東西兩條輸水干線，全長(zhǎng)1191公里，南北干線長(zhǎng)487公里，東西干線長(zhǎng)704公里。
在這些輸水干線上，分布著不盡其數(shù)的造紙、化工、煤炭和制藥等企業(yè)，僅以濟(jì)寧市為例，“十一五”以來，全市共淘汰能耗高、污染重的企業(yè)351家，否決新上污染項(xiàng)目223個(gè)。

　　如今，擁有197.9公里輸水干線的濟(jì)寧市，重點(diǎn)治污項(xiàng)目進(jìn)展順利，列入國(guó)家《南水北調(diào)東線工程山東段控制單元治污實(shí)施方案》的119個(gè)項(xiàng)目已建成100個(gè)，建成率達(dá)84%。

　　為貫徹國(guó)務(wù)院提出的“先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水”原則，該市在其所轄七個(gè)縣市的、規(guī)劃投資4.29億元的7項(xiàng)截污導(dǎo)流工程正在建設(shè)。

　　然而，面臨的情況依舊不容樂觀。高廣勇告訴記者，“目前一些保障水質(zhì)的綜合治理措施還沒有完全到位，全市河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率偏低。水環(huán)境質(zhì)量距調(diào)水水質(zhì)要求還有差距。” 

　　記者了解到，濟(jì)寧市只有南四湖下級(jí)湖和上級(jí)湖湖心區(qū)基本達(dá)到了國(guó)家三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，全市其他河流斷面水質(zhì)控制在四類或五類水平，與南水北調(diào)調(diào)水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)相比還有不少差距。

　　類似的情況還有南水北調(diào)泰安段?！按筱牒印⒐飧?、東平湖等主要河湖水質(zhì)尚未達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，80%的水質(zhì)斷面仍受到不同程度的污染，特別是枯水期地表水達(dá)標(biāo)率更低?！碧┌箔h(huán)保局宣傳科的科長(zhǎng)孫建修稱。

　　治污新難題

　　南水北調(diào)東線工程仍在受困于環(huán)保問題。

　　據(jù)了解，由于國(guó)家對(duì)截污導(dǎo)流項(xiàng)目批復(fù)較晚，濟(jì)寧市7個(gè)截污導(dǎo)流工程在2008年底才開工建設(shè)，預(yù)計(jì)“十一五”期間很難全部完成工程建設(shè)，發(fā)揮治污效益。13座城市污水處理廠中水回用工程已經(jīng)建成5處，但目前僅鄒城市中水回用工程發(fā)揮了部分效益。

　　再以泰安市為例，雖然該市關(guān)閉了泰山水泥廠、?；腔さ裙?，但是“目前該市建立的不少污水處理廠運(yùn)營(yíng)狀況不理想，管網(wǎng)配套滯后、負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)率低、進(jìn)水水質(zhì)偏低和超標(biāo)排污問題時(shí)有發(fā)生?！?br />
　　孫建修表示，現(xiàn)在主要污染物排放量已超過環(huán)境的承載能力，并且隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，污染物產(chǎn)生和排放量也相應(yīng)增加，減排工作難度很大。

　　另一個(gè)重要的問題是，南水北調(diào)東線工程的面源和航運(yùn)污染問題尚未得到有效解決。

　　濟(jì)寧市環(huán)保局提供給記者的材料中表明，近年來，雖然南四湖湖體中化學(xué)需氧量（COD）濃度持續(xù)下降，但總氮和總磷濃度仍較高，逐步成為南水北調(diào)水質(zhì)達(dá)標(biāo)的新難題。

　　“主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中氮和磷大量流失進(jìn)入水體，對(duì)地表水水質(zhì)產(chǎn)生很大影響，農(nóng)業(yè)面源污染已逐漸成為南四湖主要污染源之一?！?

　　據(jù)記者了解，對(duì)于南水北調(diào)東線工程的面源污染治理，國(guó)家在南水北調(diào)治污規(guī)劃中沒有作為重點(diǎn)，同時(shí)對(duì)這方面的資金、技術(shù)支持還未引起重視。

　　影響南水北調(diào)調(diào)水水質(zhì)的重要因素還有航運(yùn)污染。“南四湖和梁濟(jì)運(yùn)河不僅是南水北調(diào)的輸水干線，還是重要的航運(yùn)通道。近幾年來，梁濟(jì)運(yùn)河運(yùn)輸能力逐年提高，船舶數(shù)量不斷增加，水上交通運(yùn)輸活動(dòng)所產(chǎn)生的航運(yùn)污染問題逐步顯現(xiàn)，并有進(jìn)一步加大的趨勢(shì)。”一份內(nèi)部材料稱。

　　濟(jì)寧市環(huán)保局的相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，“雖然采取了一些措施，但航運(yùn)污染問題仍沒有從根本上得到解決，亟待國(guó)家完善航運(yùn)污染治理政策措施，加大航運(yùn)污染治理資金投入?！?

　　和中線工程的難點(diǎn)在于移民不同，東線之難難在治污。在濟(jì)寧市南水北調(diào)工程建設(shè)管理局綜合科科長(zhǎng)宋秀民看來，“作為一個(gè)大型的公益調(diào)水工程，涉及到的工程量巨大，東線工程推遲五年進(jìn)行通水，到時(shí)的污染問題有可能解決。”

　　高廣勇向記者表示，南水北調(diào)的實(shí)施對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展造成了制約，關(guān)停污染企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張產(chǎn)生了逆向拉動(dòng)，開展工業(yè)點(diǎn)源深化治理會(huì)提高企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，降低市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，這些都給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收支帶來明顯影響和較大壓力。
　　對(duì)此，濟(jì)寧市環(huán)保局的建議是，對(duì)水污染防治任務(wù)重的地區(qū)及企業(yè)，從治污資金、水價(jià)、信貸、產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目安排等方面給予優(yōu)惠和傾斜扶持。

　　他進(jìn)一步建議，同時(shí)，要從受水區(qū)征收的水費(fèi)中拿出專項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、專項(xiàng)投資等形式，用于為確保調(diào)水水質(zhì)做出犧牲的沿線匯水區(qū)政府和企業(yè)的補(bǔ)償，更好地兼顧匯水區(qū)、受水區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益。