立足長遠規劃“首善之區”

　　土地占有已經透支；舊城拆除仍在繼續；舊城擁擠有增無減，歷史文化名城的保護不能落實；市區大團不斷膨脹；新城發展遠不成熟；人口持續增長；水資源緊缺……雖然在新的總體規劃指導下，近幾年來，北京規劃建設工作取得了新的進展，然而，面臨的挑戰仍不容樂觀。 
　　在近期召開的“2009國際大都市地區發展前景北京研討會”上，兩院院士吳良鏞為北京未來發展支招：用更高的標準來深化戰略，著眼更大的空間來布局城市功能，在更長的時間段內籌劃城市發展。 
　　疏解功能需要持續努力 
　　所謂首都，古稱為“首善之區”，首都形象代表國家。面對當前發展中面臨的挑戰，北京應如何考慮下一步的發展？吳良鏞認為，北京城市環境矛盾的實質是在同一空間里集中了過多的功能，只有疏解才是明智的戰略選擇，疏解才能化解矛盾，并且得到更高的宜居環境質量。越集中，矛盾越大。用新畿輔觀，將北京建設成名副其實的“首善之區”，這需要著眼于更長的建設時間與可持續的發展。 
　　“例如，可以規劃至2049年，即新中國成立100周年，作為形成基本格局的重要階段。”吳良鏞說，“這有賴于若干屆政府，在共同的大目標下持續努力，不斷醞釀、積淀和茁壯成長起來。而北京新總規應作為執行不渝的共同目標。” 
　　堅持綠色發展，走向文化城市 
　　中國是人均資源貧乏的大國，北京更是土地資源和水資源貧乏、環境質量嚴峻的城市，近年來的北京建設過多地耗費了不可再生資源。吳良鏞指出，未來北京發展必須堅定地、創造性地完善科學發展觀，調整經濟結構，節約資源，保護環境，修復生態，加強宏觀調控，避免急功近利、重復建設、耗用過多資源、增加人民負擔，要實現綠色發展戰略，增進人與自然、人與社會的和諧。 
　　另外，吳良鏞強調，北京是我國傳統國都城市文化的杰出代表，也是全世界共同的財富，要借鑒當今西方文化復興思潮的經驗，從功能城市走向文化城市，以人文復興、文化振興，迎接新中國成立百年大慶。 
　　從空間和發展兩個層次謀劃長遠 
　　參考國內外經驗，對北京2049年人口、土地、環境發展情況進行預景研究，吳良鏞提出，要通過對不同的經濟、人口發展狀態、交通條件進行情景分析，并對其造成的空間布局、土地利用、環境狀態進行預測，研究多層次的發展趨勢。 
　　基于目前的認識，要針對中長期北京城市發展所能爭取的理想結果，開展戰略研究。也就是說，在特定預景下，研究未來40多年時間里北京可以利用哪些條件，采取何種戰略，解決什么問題，達到什么目的。戰略分為空間和發展戰略兩個層次，空間戰略包括舊城保護、多中心組織、城市空間調整、新城建設和城市地區、區域協調等，發展戰略包括產業發展、社會發展、基礎設施發展、交通發展、住宅發展和宜居、城市資源利用、可持續發展、管理等。 
　　爭取達到“可能的最理想效果” 
　　“從2009年到2049年還有40年，做種種預景研究是十分必要的，可以這樣設想，爭取達到‘可能的最理想效果’，爭取避免‘最壞的可能性’。”吳良鏞說，“但是這樣仍難于達到預期目的，因為在未來眾多的可能性中，假如有一條路走錯了，形勢往往難于逆轉，不得已就跟著走下去。40年中變數太多，難以一廂情愿。” 
　　他強調，綱領必須雷打不動：一是生態健全，有一個良好的宜居環境；二是百年后首都仍保持中國歷史都城的格局。在這有限目標下，做到“規劃森林，讓樹木自由生長”，保證能有良好的人工和自然空間，以滿足當前及未來發展需要；在歷史文化名城保護方面，提出更為長遠的發展戰略。構建大地景觀系統 
　　借鑒中國人居環境的歷史傳統，重視對京畿地區大地景觀系統的經營。吳良鏞提出，要從大北京層面，開發京津冀北區域的生態保護和建設，全面改善生態系統，有機聯系深山區、淺山區、水源涵養區、沿河生態綠帶、綠化隔離帶等，構筑地區生態綠地系統。以外圍山地為主要的安全防護屏障，向山前地帶延伸，形成二級及三級的生態防護。在京津保及京津唐兩大三角的內部，天然形成了生態樞紐及綠色生態組團。他建議，實施地面水和地下水的聯合調控，利用南水北調中線的供水補給太行山東麓山前的地下庫容，利用降水，進行山前、平原區地下庫容補給。 
　　多方面重建首都的“體形秩序” 
　　北京舊城現在僅剩下不足三分之一，新建筑有些雜亂。吳良鏞指出，應在舊市區原有的完整秩序的基礎上，總結出新的設計導則，從而使北京的城市設計重新回歸到整體性的傳統，從多方面重建首都的“體形秩序”。 
　　他認為，在積極保護的前提下還要強調“整體創造”的原則，并提出了“整體創造”的十條細則：一是營造新型的庭院空間，擺脫千篇一律的“方盒子”模式；二是注重空間的起承轉合，避免建筑體量的簡單排列；三是重塑宜人的街道空間，盡量保護舊城的街巷系統，在新區的街道設計中吸取傳統及西方的經驗，避免大馬路對街道生活的破壞；四是尋回失去的城市肌理，在舊城居住區、公共建筑群的規劃設計中應當創造性地延續舊城肌理，在新區逐步開放封閉的小區和大院；五是重視街道對景和地標，適當復建一些經典傳統地標，對立交橋等缺少人情味的城市地標進行改善，精心設計新的地標；六是保護與修補城市輪廓，嚴格控制舊城內新建筑的高度，避免平屋頂和高層建筑對舊城天際線的破壞，重視新區天際線的整體設計；七是建筑群與園林交織，避免目前大廣場加大草坪的單調景觀模式；八是確定主色調與質感，大量建筑群宜使用與傳統北京相協調的灰色調，重點建筑可考慮獨特的色彩運用，避免白瓷磚與玻璃幕墻的泛濫；九是重視細部的設計，規劃設計中充分重視裝飾細部的塑造與文化內涵的表達，避免缺乏裝飾細部造成的蒼白貧乏的城市景觀；十是注重模數制與比例的推敲，模數制的運用是實施城市設計整體性的重要手段，而對于比例、數量關系的精心推敲是古今中外經典建筑設計的基本原則，二者的結合則是實施標準化和多樣化的辯證統一的基本手段。  
　　“北京舊城內尚有若干地區，仍保有較好的整個骨架、文化內容、建筑風貌等獨特風格。”吳良鏞說：“應著眼于推進保護規劃，加強環境建設，落實法制保障，突顯歷史名城特色。”他建言，以街道和典型胡同等將各傳統風貌片連接起來；化解北京“攤大餅”的格局，根據五環內尚存的相對空余的開敞空間，對“大餅”進行重組。