北京豐臺區響應北京城南建設計劃

一、豐臺區基本概況

　　豐臺區地處北京市西南部，轄區總面積305.8平方公里，常住人口175.3萬人。在北京城市總體規劃中被定位為城市功能拓展區，是國際國內知名企業代表處聚集地，北京南部物流基地和知名的重要旅游地區。豐臺區區位優勢得天獨厚，是全國交通樞紐，北京西客、北京南站、南苑機場位于區內，京津高客線、京滬高客線、京廣線等重要鐵路、公路干線都以豐臺為起點，是長三角、珠三角、環渤海經濟圈交匯之地。豐臺區土地資源豐富，全區擁有未開發的可建設用地約40平方公里，具備了承接首都功能核心區部分產業與功能轉移的較大發展空間。作為首都西南的生態屏障，豐臺區實有綠地面積5542公頃，北宮國家級森林公園、青龍湖公園等園林綠地80多處，河西山區林木綠化率已達68.3%。豐臺區既有“航天城”之稱，又是國家航天、航空、冶金、食品工業、軍事科研的重要基地。區內高智力資源密集，擁有各級科研院所60多家、科技人員7萬多、中外知名專家千余人。坐擁區位、交通、資源、智力、生態、后發優勢的豐臺正在成為首都發展的新空間。

　　二、項目背景及具體情況

　　圍繞城南行動計劃，豐臺將堅定不移地實施基礎先行和環境促進戰略，全面落實“三優先”原則，即：優先建設市政道路、優先改善城市環境、優先保障能源供應，推進區域基礎設施建設，不斷提升城市承載能力和運行效率，促進區域經濟又好又快發展。

　　(一)重大基礎設施

　　1、交通基礎設施

　　在城市交通建設方面，以改善功能區內部交通條件、打通功能區外部重要聯絡干線為重點，完善區域綜合交通體系。通過實施“三個傾斜”，即：向重點功能區內部傾斜、向功能區與外部連接線傾斜、向河西地區傾斜，加快道路交通及配套設施建設。在城南行動計劃中，今后三年豐臺將重點建設一批軌道交通線、城市主干路和城市次干路。重點功能區內部道路主要包括麗澤金融商務區的柳村路、鳳凰嘴西路、駱駝灣東路、金中都北路、三路居路等道路。重點功能區外部連接道路主要包括：六圈路、石榴莊路西延、馬家堡西路南延等。河西地區道路主要包括：梅市口路西延、北宮南路、北宮路、周云路等。

　　地鐵9號線起點海淀區白石橋站，終點豐臺區郭公莊站，線路全長16.45公里，共設車站13座，在豐臺區長10.8公里，設9座車站。計劃于2011年12月底正式運營。是一條位于城市西部整體呈南北走向的線路，與線網中10號線二期、房山線等多條線路交叉換乘，在線網中起到重要的聯絡作用。九號線的建設將會大大改善城市西部的交通狀況，緩解北京西客站、豐臺科技園區的交通問題，對改善我區的出行條件、提升城市品位、改善投資環境等都具有重要意義。

　　地鐵10號線二期起點為一期工程的勁松站，終點為一期工程的萬柳站，全長32.48公里，共設車站23座，在豐臺區內31.89公里，車站14座。計劃2012年實現開通試運營。10號線二期建設完成將使北京地鐵第二條環線全線貫通，該線路建成后具有連接中心城西北、東南方向的對角線功能，是線網中的骨架線路。10號線二期的建成將極大地緩解我區地面交通壓力，使我區與CBD、亦莊經濟技術開發區緊密相連。

　　地鐵14號線橫貫豐臺、宣武、崇文、朝陽四個區域。地鐵14號線一期線路全長25.3公里，共設車站21座。豐臺區內約21.7公里。計劃2014年建成通車。14號線不僅服務于北京南站，而且成為連接南城、東城及朝陽區域的重要交通干線，這條地鐵線對于南城，特別是麗澤金融商務區的發展具有舉足輕重的意義。按照現狀，北京的西南部地區與城區的聯絡主要依靠京石高速，其他聯絡線較少。每逢上下班交通流量大的高峰期，杜家坎等關鍵交通結點就會成為無法疏解的堵點。地鐵14號線的建設，將解決河西地區的交通瓶頸問題，使豐臺河東、河西地區真正實現互動發展。

　　蒲黃榆快速路北起南三環，向南經南四環，至南五環德茂橋，全長8.7公里，豐臺區內4公里。蒲黃榆路沿線地區東南連接亦莊新城及北京市東南方向；西接南中軸地區；北連崇外和王府井、東單地區；東北連接中央商務區。該地區通過軌道交通連接了城市東南部大部分重要功能區，具備了建設服務于東南部城區的區域性公共服務設施的條件。

　　萬壽路南延南起豐臺大興區界，北至正陽大街，全長6.85公里，是連接豐臺、大興兩區的重要聯絡線。建成后，道路下穿鐵路箱涵，解決了豐臺火車站及東大街地區人民向南出行問題，改變了豐臺鎮地區連接鐵路南北兩側只有西四環南路一條城市主干路的現狀，能夠有效緩解西四環南路突出的交通擁堵問題。同時，該項目三期西臨豐臺科技園區，建成后既能有效緩解該地區的交通壓力，又為科技園區的進一步發展提供了有力的支撐。

　　梅市口路西延西起長興路，東至小屯路，全長8.5公里，是溝通豐臺區永定河兩岸的又一交通要道，將直接緩解杜家坎地區嚴重擁堵的交通現狀，大量分流京石高速、豐臺河西地區的人流和車流。該道路對帶動豐臺區河西地區的經濟發展，改善河西地區群眾出行條件起著至關重要的作用。

　　北宮南路西起大灰廠東路，東至二七廠路，全長6.5公里。北宮南路是豐臺河西地區貫穿東西的重要交通通道，其建成將貫通沿線多個住宅小區，聯通西六環與梅市口路西延、京石高速路等多條主要道路。該項目年內有望實現開工。

　　北宮路西起北宮，東至蓮石路，全長4.5公里，是貫穿河西地區的又一交通動脈，其建成將有效連接西六環與蓮石路，有效改善河西地區的交通條件，帶動河西地區經濟發展。

　　馬家堡西路南延南起金星路，北至西紅門路，道路全長約4公里，是連接豐臺區與大興區的又一重要通道。馬家堡西路與范家莊路交匯處為南苑鄉經濟適用房，項目的建成將為該地區居民出行帶來極大便利。

　　六圈路西起長青路，東至舊宮西路，是橫穿豐臺區南部，連接河東、河西地區的重要通道，又是豐臺西南部地區通往朝陽區的又一重要聯絡線。道路建成后將成為城南地區東西方向通行的重要通道。

　　上述軌道交通和主干路的實施，將基本形成重點功能區內外連通、全區南北貫通、河東河西暢通的城市交通體系，為豐臺的加快發展提供強有力的動力和支撐。

　　2、城市環境建設

　　推進河道治理、生態綠化、供水排水管網、垃圾處理等設施建設，著力改善城市形象和環境面貌。

　　河西再生水廠流域范圍北至永定河和北部區界，東至大寧水庫和小清河，南至南水北調輸水主干線，西至六環路，總流域面積約79.45平方公里。流域內主要分布有五條河道，由東往西分別為啞叭河、九子河、蟒牛河、佃起河及牤牛河。河西再生水廠建成后，可有效改善地區水環境，吸引投資，發展地區產業；每年可減排CODcr7300噸，是實現污染減排目標的關鍵措施；同時也是南水北調大寧水源調蓄庫正常運行的前提條件。工程建成后，可大大提高河西地區再生水利用率，有效緩解地區水資源緊缺的現狀。

　　豐草河屬涼水河的一條支流，起源于豐臺五里店地區，經豐臺鎮、西三環，在萬泉寺鐵路橋附近匯入涼水河，橫穿西四環、西三環，在南二環匯入蓮花河，全長7.8公里，其中起點至鐵路東貨場段為暗溝，長約3.2公里，明渠段全線長度4.6公里。工程建成后，豐草河行洪能力將達到20年一遇，在保證三環路汛期通行安全的同時也保障了本地區的防洪安全。治理后的豐草河將實現水清岸綠、環境宜人的目標，為麗澤金融商務區建設提供優良的水環境和水源保證，為周邊地區的發展創造良好條件。

　　馬草河治理起點為盧溝橋污水處理廠，終點為南四環路暗涵，河道治理長度5.8公里。其中，起點至萬壽路南延路段為擴挖河段，長度2.5公里；萬壽路南延路至本期終點為新挖河段，長度3.3公里。馬草河是盧溝橋污水處理廠再生水的唯一出路，由于受到現狀京津鐵路涵洞及電信管溝高程的限制，其過流斷面十分狹窄，且下游河底高于上游，致使盧溝橋污水處理廠的再生水不能完全退入馬草河，曾發生漫溢現象，污水處理廠生產受到影響。工程建成后，可有效改善再生水利用條件，提高地區再生水利用率，改善馬草河水環境。同時改善地區環境，為萬壽路南延、地鐵九號線等項目的實施奠定基礎。

　　豐臺區循環經濟園位于宛平地區辦事處北天堂村，占地466畝，總投資18億元。由預處理篩分廠、濕解處理廠、滲瀝液處理廠、焚燒廠、殘渣填埋場5部分組成。該園區將建設成為由各種垃圾處理設施組成的綜合處理園區，既為城市生活垃圾的無害化、減量化和資源化處理提供符合規范的基礎設施，又為各種城市固體廢物處理的可持續發展提供發展區域，是防止城市固體廢物污染環境的重要手段。

　　3、能源設施建設

　　在能源設施建設方面，強化區域能源供應與保障，加快電力、供熱、燃氣等市政設施建設，為經濟社會可持續發展和城市安全運行提供支撐。今后三年實施的電力設施建設項目主要有西南熱電中心、草橋燃氣熱電廠、南苑西、大紅門、北宮、岳各莊、張郭莊等輸變電工程；供熱設施建設主要包括蒲黃榆路熱力管線工程、石榴莊路熱力管線工程。

　　(二)重點功能區、主導和特色產業

　　按照北京市積極構建“一軸一帶多園區”產業空間格局的要求，著力做好：

　　“一軸”指南中軸，重點建設大紅門服裝文化商務區。大紅門服裝文化商務區形成于上世紀80年代。目前，大紅門地區擁有日用百貨交易市場39家，營業面積100余萬平方米，經營商戶2萬余家，經過二十余年的發展，逐步形成了以批發流通為主，帶動產銷的商品流通市場體系，構成了較大規模的服裝商業圈。大紅門地區服裝交易量約占北京市服裝總交易量的54%，交易額約占北京市總交易額的40%，其交易商品中約有80%進入三北地區。

　　2008年，大紅門服裝商貿區被北京市認定為服裝服飾文化創意產業集聚區，由傳統的服裝加工、商貿、物流等低端產業向設計、會展、品牌培育、流行信息發布等高端產業挺進。大紅門服裝文化商務區將以打造北京時裝之都核心區為目標，積極培育創意設計、面料研發、展覽展示、信息發布等服裝產業鏈的高端環節，加快建設與改善產業基礎和市政配套設施，努力實現產業結構與環境面貌“雙升級”，成為首都最具國際影響力和創意活力的服裝文化產業聚集區。

　　“一帶”是指永定河水岸經濟帶。永定河水岸經濟帶是市委市政府提出的踐行“人文北京、科技北京、綠色北京”三大理念又一生態經濟發展區域，豐臺正處在永定河水岸經濟帶的核心地段。下一步，豐臺將圍繞扮靚母親河，著力打造人文、環保、科技、宜居為一體的綠色產業經濟帶，擬規劃建設“一條廊道，五個項目區”?！耙粭l廊道”是指以永定河為主線形成永定河生態走廊。“五個項目區”包括永定河歷史文化園區、橋西街及水岸古城整體建設開發區、宛平湖建設區、曉月湖生態系統構建區和盧溝橋農場生態修復區。

　　在多園區方面，重點建設北京麗澤金融商務區和中關村豐臺科技園。

　　北京麗澤金融商務區被納入首都“一主一副三新四后臺”金融產業發展格局，并被確定為首都金融業發展新空間和新興金融機構聚集區。

　　北京麗澤金融商務區東起西二環的菜戶營橋、西至西三環的麗澤橋，南起豐草河、北至紅蓮南路，占地面積8.09平方公里，是首都三環內最后一塊成規模的待開發區域。

　　北京麗澤金融商務區的城市設計和城市規劃，將突出三大理念。

　　一是建設生態商務區。充分利用區域內的綠地，通過組建新的綠地系統、整合水系資源，建設“綠地上的CBD”、“水岸旁的金融區”，從而真正實現生態型、節約型、友好型的生態商務區。
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　　二是打造金融不夜城。通過統籌考慮、統籌規劃、統籌建設，實現麗澤輻射帶動周邊區域與周邊區域配套服務麗澤的完美結合，全面打造宜居、宜業的金融不夜城。

　　三是構建立體交通網。通過大力發展以軌道交通、大容量快速公交為代表的公共交通系統提高區域可達性，通過構建地下交通循環系統、加大路網密度等措施提高內部交通效率，并合理考慮人車分流，建設立體交通網。

　　目前，國內金融信息服務業的旗艦——新華社金融交易信息服務平臺已正式落戶麗澤；聯合綠能股權基金管理公司、璽萌融投資控股有限公司的入駐手續已經辦理完畢。2009年7月28日，北京麗澤金融商務區與12家銀行簽訂了授信額度600億元人民幣的“政銀戰略合作”協議。

　　為認真落實城南行動計劃和北京市加快推進北京麗澤金融商務區開發建設的工作意見，按照“三步走”的發展模式，打好發展基礎，加快土地開發，加強宣傳招商，初步形成金融商務區的建設骨架，帶動南城地區發展、打造首都經濟新的增長點創造條件。

　　中關村豐臺科技園，是中關村科技園區最早的“一區三園”之一。豐臺科技園規劃總面積8.18平方公里，包括東區4.01平方公里、西區4.17平方公里以及沿西南四環的科技一條街，呈“兩區一街”空間布局。經過十多年發展，豐臺科技園企業總數已經達到3500多家，上市公司18家，逐步形成了軌道交通、航天軍工、工程服務和生物醫藥四大特色產業集群。豐臺科技園已成為北京市發展高新技術產業的重要基地和全國知名的總部經濟聚集區。

　　豐臺科技園在全國率先提出了倡導發展“總部經濟”，致力于建設最富活力的科技型總部經濟區。豐臺科技園總部基地是第一個自覺實踐發展總部經濟的區域，更是北京市發展總部經濟的重要實驗基地?？偛科髽I的蓬勃發展，拉動了豐臺經濟快速增長。

　　借助城南行動計劃，豐臺將緊緊抓住中關村建設國家自主創新示范區的有利時機，完善周邊基礎設施和配套設施，全面完成科技園東區三期建設，大力引進高技術服務企業總部，打造總部產業鏈，增強對區域發展的支撐能力。將科技園西區作為帶動河西地區發展的“起步區”，盡快完善功能定位并啟動規劃建設，打造國防工業民品開發、技術研發創新基地。

　　在加快高端服務業項目發展方面，重點建設河西生態休閑旅游帶、蒲黃榆“金十字”產業集聚區。為落實城南行動計劃，河西地區將以創建北京休閑度假示范區為契機，按照統籌規劃、有序開發、合理利用的原則，挖掘淺山丘陵地區生態、山地、溫泉、農業等特色資源，發展生態旅游、特色采摘、農藝體驗、溫泉養生等休閑產業和文化創意、科技服務、商務會展等低碳高端產業；加快基礎設施和旅游配套設施建設，構筑以鷹山、北宮、千靈山、青龍湖、南宮等景區為主體的河西生態休閑旅游經濟帶。

　　蒲黃榆“金十字”產業集聚區：“金十字”產業集聚區位于豐臺區東部，南三環與南四環之間，以規劃中的蒲黃榆路為中軸，向東西兩側擴展的部分地段，總體面積為600公頃左右。目前的空間規劃為“兩軸、一心、一帶、五大片區” 。

　　該地區的發展思路是以蒲黃榆快速路建設為啟動引擎，以軌道交通為資源優勢，以市場需求為發展動力，通過緊湊的發展模式，體現復合、生態、共享的主題，實現社會、經濟、環境的三贏。該地區主要發展文化創意產業、高端服務產業和商業服務業，主要建設酒店、服務式公寓與高檔居住社區。通過加強與宋家莊交通樞紐的聯系，在該地區建設主要服務于中心地區東南部的區域性綜合文化商務中心。通過漸進式的發展、多元化錯位經營，與南部地區其他商業服務中心協調共贏，帶動區域城市功能和環境品質的完善。

　　在扶持農業產業項目方面，主要建設花鄉千畝高端花卉產業園、亞太種業交易中心和種業會展中心項目。

　　花鄉千畝高端花卉產業園位于白盆窯村中心路以西至規劃張新路，六新路兩側，北與黃土崗交界，用地規模約3376畝，包括：創業產業園、高檔盆花區、花卉展示交易區、苗木展銷區。

　　亞太種業交易中心和種業會展中心豐臺正在申辦2014年國際種子聯合會，將在河西王佐鎮建設種業會展中心、種業總部基地、種業展示基地。世界種子大會又稱國際種子聯合會(簡稱ISF)年會，是國際種子聯合會主辦的國際種業界規模最大、水平最高的集會議、論壇、會展、貿易洽談、旅游考察、高層決策等于一體的大型綜合性種業大會。該項目的啟動，有利于加速首都籽種產業發展，打造“種業之都”，提升我國種業在國際上的影響力和競爭力。 2014年世界種子大會為國際種子聯合會第75屆世界種子大會，適逢國際種子聯合會成立90周年，舉辦一屆“高水平、有特色”的世界種子大會，將使豐臺真正成為種業各界人士“豐收的舞臺”，在國際社會具有深遠影響。

　　(三)民生改善

　　民生改善是促進區域和諧發展的重要內容，未來三年，豐臺區將在科教文衛體等各項公共服務領域實施一批重點項目。

　　教育方面，重點實施北京聯合大學特殊教育學院校舍改擴建、首都醫科大學科研樓、北京市十八中學新建實驗樓、北京市第十二中學科豐校區工程，進一步擴大優質教育資源。北京十八中新建工程建筑面積3.2萬平方米，投資1.27億。現已開始施工，進展順利，計劃于2010年底全部竣工并交付使用。北京十二中科豐校區新建工程建筑面積3.6萬平方米，投資1.64億，預計2011年5月全部工程竣工并交付使用。

　　醫療衛生方面，重點建設北京天壇醫院遷建、豐臺區南苑醫院翻擴建、豐臺醫院婦幼保健中心樓等工程。北京天壇醫院整體遷至豐臺區花鄉，是北京市首個三級甲等綜合醫院整體從中心城區搬遷至周邊區域。遷建后的北京天壇醫院占地438畝，相當于現址的4倍，總投資約25.6億元，床位將擴展至1500張。建成后的天壇醫院將包含醫院、研究所、神外學院等若干單位，以醫、教、研、防職能為基礎，以神經科學為特色，立足于保持神經外科國際一流水平，同時具有基本醫療服務功能，承擔區域醫療中心的職能。天壇醫院的整體遷入將整體提升豐臺區醫療衛生的綜合服務實力和科研水平，讓豐臺百姓不出區就能享受到高級醫療專家的服務。

　　危舊房改造及保障性住房方面，重點開展南苑棚戶區改造。南苑棚戶區改造項目位于北京市豐臺區南苑，分南苑鎮改造區域和南苑西拆遷安置房建設區域兩部分，總用地面積達1031800平方米。由于歷史和客觀的原因，南苑棚戶區基礎設施薄弱，經濟發展比較落后，民生問題尤其突出。為改善居民居住環境，提高生活質量，豐臺區政府通過采取政府主導、房屋安置、定向對接、綠地置換的方式，力爭三年內完成南苑棚戶區的改造工作，解決7097戶棚戶區居民住房困難。該項目于2009年啟動一期15萬平方米安置房建設，將于2011年完成新建安置房建設。

　　未來三年，豐臺區還將重點實施一批能源安居和文保工程，推進老樓通氣和老舊供熱管網改造，加快宛平城內、外側環路建設，提高社會公共服務供給能力和水平。

　　三、如何落實城南行動計劃

　　一是以加快實施重大項目落實行動計劃。按照“在建項目保進度、擬建項目促開工、后續項目抓前期”的工作思路，統籌安排、協調推進重點項目建設。對已開工項目，加強建設項目責任落實、進度節點等關鍵環節的目標責任制管理，切實形成“重點項目有專人盯、審批項目有專人管、征地拆遷有專人抓”的投資管理工作格局。對擬建的項目，建立項目儲備庫，加快開展項目包裝策劃，完善項目前期手續。

　　二是以推動多元化融資落實行動計劃。積極探索政府主導下的市場化、多元化投融資模式，為行動計劃實施提供資金支持。加強與市級投融資平臺的聯動，增強區內融資平臺貸款和發行企業債的能力。加快組建麗澤金融商務區開發建設控股公司，搭建新的投融資平臺，吸引社會資金參與麗澤開發建設。

　　三是以強化配套政策落實行動計劃。抓住北京市建立健全支持城南地區發展長效機制的有利契機，積極落實推進城南行動計劃重大項目實施的配套政策，加快區域發展。加大與市級各職能部門協調溝通的力度，更多推動我區發展的好項目、大項目，同時，爭取獲得更多的市級政策資金支持。結合即將出臺的鼓勵民間投資20條，研究提出促進民間投資的政策機制，激發社會投資積極性。進一步研究制定鼓勵優勢規模企業和重大項目引進的相關政策，提出差異化、富有吸引力的招商措施，切實提高招商政策措施的針對性和可操作性。

　　四是加強規劃引導落實行動計劃。在加快城南項目實施的同時，進一步發揮戰略規劃對區域發展的引領作用，制定重點區域發展專項規劃，加快形成市政府提出的“一軸一帶多園區”城南發展空間格局。重點編制和完善永定河水岸經濟帶、三四環路都市產業發展帶、麗澤金融商務區、豐臺科技園區等6個專項規劃，并全部納入我區“十二五”規劃體系中，積極引導高端要素聚集，為城南行動計劃落實創造條件。

　　五是以創新保障機制落實行動計劃。加強組織領導，形成部門合力，細化工作內容，強化監督檢查，加大宣傳力度，保證三年行動計劃順利完成。