巴彥淖爾生態大轉移 探索烏拉特草原發展新思路

　　地處祖國正北方，內蒙古自治區西部，表示“富饒的湖泊”語意的巴彥淖爾，是國家和內蒙古向北開放的重要前沿陣地（北與蒙古國接壤），也是華北通往大西北的重要交通樞紐。這里不但擁有豐富的礦產資源，還擁有面積約3.8萬平方公里、可利用草場7200萬畝的烏拉特草原及面積約1萬平方公里、水澆地達800萬畝的河套平原。使其農牧業發展具備了得天獨厚的有利條件，形成了草原盛產牛、馬、羊，平原盛產小麥、玉米、葵花、甜菜、蘋果、梨等特產的兩大農業產業體系。古人所贊譽的“塞上糧倉”、“風吹草低見牛羊”便發源于此，巴彥淖爾市由此成為了探求農耕文化與草原文化的融匯地。

　　然而，由于各種原因造成巴彥淖爾烏拉特草原植被嚴重退化，牧草銳減，草原生態遭到大面積破壞，牧民生存陷入困境。為從根本上解決牧區過度放牧、草場嚴重退化、牧民生活貧困等嚴峻現實問題，巴彥淖爾市近年來著手實施了超前的生態轉移戰略，并以土地規模化經營和設施種養業為突破口，在推進現代農牧業發展的過程中積極探索新農村、新牧區發展的思路。 

　　草原新村新牧區

　　烏拉特后旗與巴彥淖爾市區相聚50公里，總面積2.5萬平方公里，邊境線長195.25公里，下轄3個鎮，2個蘇木，人口僅6.4萬人，是內蒙古自治區18個少數民族聚居地之一。該旗地形多樣，地貌復雜，其中山地面積占15.1％，低山丘陵地帶占10.3％，砂礫石戈壁高原占52.9％，沙丘戈壁沙地占20.4％，山前沖積平原占1.3％。據了解，該旗以牧為主，由于長期超載過牧，草場現已全部退化，牧民生活十分貧困。

　　日前，《中國產經新聞》記者在內蒙古巴彥淖爾市烏拉特后旗巴音塔拉嘎查采訪時了解到，該旗傾全旗之力，大膽實施生態戰略轉移，首先著手解決邊境牧區生態惡化嚴重、人口相對集中的問題，將熟悉農業生產技術的牧戶從牧區轉移，集中安置在山前巴音塔拉移民新村。通過項目投入、政府配套、企業扶持、牧戶參與的方式新建牧民新村，配套生產、生活設施，確保當地牧民“移得出、移得住、快脫貧、富起來”。

　　從2006年至今，烏拉特后旗巴音塔拉嘎查累計投入資金1366萬元建設巴音塔拉新村。目前該村已建成主房、涼房、棚圈、院落110處，并完善沼氣池、青貯窯、小型農機具、飼草料粉碎機等配套設施；該村同時新開發土地2500畝，達到渠、溝、路、林、田、井六配套，戶均養羊20只以上，為轉移牧民發展生產奠定了堅實的基礎。

　　記者注意到，巴音塔拉新村在加強生產保障的同時，還注重加強精神文明建設，配套完善了黨員活動陣地、兩委辦公室、衛生計生服務室和文化圖書室，新建了體育廣場，組建了農牧民業余表演隊，極大地豐富了農牧民業余文化生活。另外，在轉移過程中，當地始終本著“移得出、快脫貧”的宗旨，整合全社會力量，共同推進。出臺相關政策，在教育、醫療、就業、養老等多方面給予扶持：子女上學全部免費；享受城鎮居民醫保和新型農牧區低保，每人每月200元；政府對轉移牧民按應繳金額的20％予以補貼，鼓勵其加入養老保險。目前，該嘎查參保牧民達151人，到齡領取養老金53人，每人每月領取468元；對青壯年勞動力加強技術培訓，引導從事二、三產業，政府免費提供三產經營場所，為牧民廣開就業門路，目前已就業的青壯年勞力達80多人。

　　移民至巴音塔拉新村的牧民徐老漢向記者介紹說，該村居民全部享受了城鎮居民醫保和新型農牧區合作醫療，患有重病、大病的牧民政府給予醫療救助；貧困家庭全部享受低保，子女從小學到高中的學費不但全免且還有生活補助。徐老漢說，他今年62歲，每月領取養老金760元，老伴每月領養老金590元，現在的生活同在牧區的生活比簡直是一個天上一個地上。

　　烏拉特后旗新農村新牧區辦公室負責人介紹說：生態轉移順應自然規律，符合建設生態文明的要求，推進了生態保護和建設，為促進人與自然、經濟與社會的和諧發展、科學發展奠定了堅實的基礎。通過生態轉移，不僅改變了貧困人口的生產條件和生活環境，更重要的是提高了牧民的整體素質，轉變了觀念，開闊了眼界，致富的本領提高了，整體脫貧的步伐加快。通過轉移，開拓了區域經濟社會發展的新思路，跳出了就畜牧業抓畜牧業的思維定式，探索出一條解決畜牧業問題從非牧產業上找出路，解決牧區問題從推進城鎮化上找出路，解決牧民問題從減少和轉移牧民上找出路的工作思路，促進了城鄉經濟社會一體化發展。建立了功能完善、廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的農牧區社會保障體系，實現了“老有所養、壯有所務、少有所學、住有所居、病有所醫、困有所濟”的保障目標，一系列惠民政策的實施調動了廣大牧區移民的生產積極性。

　　有數據顯示，巴彥淖爾市在廣大牧區開展圍封禁牧、退牧還草、天然林保護、退牧轉移等工程以來，全市累計退牧轉移牧民4801戶、16574人，分別占牧戶總數的36.3％和牧民總人口的36.5％，牧區圍封禁牧面積達2015萬畝。

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　　農牧結合錯位發展

　　巴彥淖爾市新農村新牧區辦公室負責人在接受記者采訪時介紹說：巴彥淖爾北部是烏拉特草原，面積約3.8萬平方公里，有可利用草牧場7200萬畝。中部為陰山山脈，面積約1.6萬平方公里，蘊藏60多種礦產資源。南部為河套平原，面積約1萬平方公里，是亞洲最大的自流灌區，有水澆地800萬畝，土壤肥沃，灌溉便利，光熱充足，農業條件得天獨厚，素有“塞上江南”的美稱。陰山南部、河套平原西部是全國八大沙漠之一——烏蘭布和沙漠，約40%在巴彥淖爾境內。市政府按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，從實際出發，統籌城鄉發展，扎實穩步推進新農新牧區建設。努力鞏固和加強農牧業基礎地位，積極打造我國西北地區的綠色農畜產品生產、加工與流通基地。

　　為響應這一號召，杭錦后旗陜壩鎮康爾徠村黨支部發動35名黨員帶頭建設，按照日光溫室占地0.7畝、鋼架大棚占地1.3畝、露地1.0畝的“三元梯次”模式，建成占地200畝、有48座溫室和大棚的設施農業區，形成了春提早、秋延后，周年生產、四季供應的高效生產格局，每個單元年純收入在25000元以上。組建康爾徠綠色食品專業合作社，建成包裝車間、專賣店和農資配送中心，打響了康爾徠綠色品牌，提高了產品競爭力。

　　同樣，在杭錦后旗二道橋鎮慶豐五社，該村組把生產發展作為精神文明建設的首要任務來抓。當地村民老曹告訴記者，由內蒙古錦嶸公司采用公司＋農戶模式，先期租賃該社1000畝土地，每畝耕地付給農戶150－300元租金，并為農民聯系務工崗位，年薪不低于1萬元。堅持“綠色＋科技＋可持續”的原則，計劃新建2000頭規模的現代化肉牛養殖場1座，1000口規模生豬養殖場1座，并配套建設年產1200噸規模的飼料加工廠、200立方米沼氣池。力爭生產綠色生態肉類產品，搶占國內肉類高端市場，打造現代畜牧業示范基地為代表的設施養殖業的同時，又實現了農業產業規模化經營新亮點。

　　據初步統計，諸如慶豐五社這樣上規模的養殖小區，全市累計建設有77個。而且年出欄300－1000只的肉羊育肥戶4781戶、年出欄1000-5000只肉羊規模育肥戶589戶，年出欄10000只以上的10戶，年出欄15萬只的肉羊規模育肥戶1戶。另外，全市溫室面積達12666畝，2008年農牧民人均純收入達到6603元，比前年增加1168元，增22％。據了解，早在2007年，全市農產品[10.40 -1.79%]總產量達到725萬噸，全年牲畜飼養量1950萬頭只。其中，一批代表地方特色的農產品加工龍頭企業生產的河套白酒、維信羊絨、河套番茄醬等產品也已成為國內知名品牌。預計在“十一五”期間，巴彥淖爾市的第一產業增加值年均增長6％左右，到2010年，將達到90億元。

　　全民參與總動員

　　全市按照區位特點，結合產業發展特點，先后確定了以“養殖主導、一村一品、農牧結合、綜合發展”為主的103個示范引領村。從不同角度，不同模式出發，探索各具風格特色的建設新農村新牧區的有效途徑和方法。

　　隨著新農村新牧區建設各項“實事”效益的逐漸顯現，農牧民群眾親身享受到了新農村新牧區建設成果，參與新農村新牧區建設、發展現代農牧業的積極性被調動起來，主動投工投勞，出資出力，全市初步形成了全民參與的良好局面。

　　目前，全市新村的基礎設施建設已完成新增通鄉通村油路2000多公里，完成林業生產建設任務347.67萬畝，水利骨干工程改造完成投資8億元，配套農田45.7萬畝，完成中低產田改造65.1萬畝；新增沼氣入戶3.4291萬戶，解決34.76萬人和86.6萬頭牲畜的安全飲水問題；社會事業發展也取得了駐足長遠的進步，全市義務教育階段的學生全部實行“兩免一補”。新型農村牧區合作醫療制度地域覆蓋率達到100％，參合率達到97％以上。新建和擴建59個綜合文化站、77個村文化活動室、90處村室外體育場地。農村牧區特困人口的補助面擴大到7萬人，解決了7萬低收入貧困人口增收和1萬絕對貧困人口脫貧問題