大興安嶺地區(qū) 六措并舉力保國家生態(tài)安全

　　從維護國家生態(tài)安全的大局出發(fā)，近年來，大興安嶺地區(qū)超常規(guī)實施“六措并舉”，取得了生態(tài)建設(shè)的新突破，走出了一條在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展之路。 
     
　　地處祖國邊陲的大興安嶺地區(qū)作為國家重點國有林區(qū)，有林地面積655.9萬公頃，森林覆蓋率78.7%，是東北乃至華北的天然屏障，是黑龍江、嫩江兩大河流的發(fā)源地，據(jù)專家測算，每年僅納碳、貯碳、制氧等方面創(chuàng)造的生態(tài)效益就高達1163億元，對于維護東北亞地區(qū)的生態(tài)平衡具有十分重要的意義。2007年被國務(wù)院《東北地區(qū)振興規(guī)劃》定位為國家生態(tài)安全的重要保障區(qū)。 
     
　　堅決貫徹預(yù)防為主，切實抓好森林防火。近年來，我區(qū)切實把防火工作作為林區(qū)的頭等大事來抓，把超前預(yù)防的方針落到實處，組建了一支4600多人、國內(nèi)一流的專業(yè)森林消防隊伍。針對施業(yè)區(qū)面積大、林情社情日益復(fù)雜、火險等級逐年升高等實際，積極推進戰(zhàn)區(qū)、軍地、林農(nóng)和協(xié)作單位之間的“四個聯(lián)防”，構(gòu)建了“大防火”的工作格局。并將行政問責(zé)機制引入森林防火全過程，加大專項督察和明察暗訪工作力度，累計對失職、瀆職的192名防火相關(guān)責(zé)任人給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。今年春防期間，全區(qū)克服有歷史記載以來最為嚴(yán)峻的氣象形勢，成功撲滅“5·15”、“5·24”、“5·28”三起大規(guī)模集中爆發(fā)的雷擊火，取得了春季森林防火的全面勝利。 
     
　　強力推進項目建設(shè)，不斷加快經(jīng)濟發(fā)展。大興安嶺地區(qū)以產(chǎn)業(yè)大項目建設(shè)為突破口，全力加快經(jīng)濟發(fā)展，先后引進了云南冶金有色金屬開發(fā)、遼寧虹京鉬業(yè)釩鈦磁鐵采選等項目221個，其中億元以上大項目34個，徹底改變了大興安嶺沒有億元以上產(chǎn)業(yè)大項目的歷史。在大項目的強力帶動下，生態(tài)旅游、林產(chǎn)工業(yè)、礦產(chǎn)開發(fā)等六大接續(xù)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，保持了年均21.8%的增速，林木產(chǎn)品精深加工、環(huán)保型有色金屬冶煉及能源轉(zhuǎn)化、生態(tài)休閑旅游、綠色食品及野生漿果生產(chǎn)、對俄經(jīng)貿(mào)合作等五大基地扎實推進，林區(qū)經(jīng)濟對木材的依存度已由天保工程實施初期的90%下降到目前的52.9%。今年上半年，全區(qū)經(jīng)濟逆勢上揚。地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)36.5億元，增長12.8%，增速高于全省3.9個百分點。財政一般預(yù)算收入實現(xiàn)1.87億元，增長39.1%，增速位居全省第四位。 
     
　　嚴(yán)格把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實加強資源保護。森林資源是生態(tài)之基、發(fā)展之本。為切實維護區(qū)域生態(tài)安全，在沒有國家政策支持的情況下，我區(qū)主動調(diào)減活立木產(chǎn)量202.74萬立方米，直接減少森林資源消耗298.38萬立方米。徹底停止了國家珍貴樹種樟子松的采伐，嚴(yán)控法人超采，強化“三總量”管理，堅決打擊盜取林木的違法行為，累計查處各類資源林政案件647起，挽回經(jīng)濟損失1774萬元。此外，還開展了大規(guī)模的砂金禁采行動，驅(qū)除湖南、廣西等地采金者上千人，累計出動人員4000多人次，車輛1000多臺次，清理采金人員6000多名，清除水槍401條，采金船2016條，從根本上遏制了采金對嫩江源頭生態(tài)環(huán)境的破壞。同時全力推進“以煤代木”工程，回收超儲燒柴26.7萬立方米，改造鍋爐462臺，爐灶14萬余戶。目前，所有縣區(qū)局址、林場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村屯全部實現(xiàn)了“以煤代木”，每年可節(jié)約森林資源消耗99.6萬立方米。實施殯葬改革，在各縣區(qū)局新建殯儀館5處，殯儀服務(wù)中心10處，新購進6臺火化爐和7輛殯儀車，全區(qū)結(jié)束了40多年的土葬歷史，每年可節(jié)約木材約9200立方米，減少林地占有面積11.5萬平方米。 
     
　　不斷創(chuàng)新體制機制，實施營林工程化管理。傳統(tǒng)的營林工作由于主體不明、責(zé)任不清、監(jiān)管不力，存在著年年種樹難見樹、歲歲營林不成林的弊端。為此，我區(qū)于2007年率先在全國林業(yè)戰(zhàn)線將市場機制引入營林生產(chǎn)，全面推行了營林工程化管理，實行項目法人制、招投標(biāo)制和監(jiān)理制，實現(xiàn)了營林生產(chǎn)方式的重大變革。目前，已對38個營林工程、4.38萬公頃項目全部實行了招投標(biāo)，既節(jié)省了營林生產(chǎn)費用，又有效地提高了營造林質(zhì)量，取得了良好的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，得到了國家林業(yè)局的充分肯定。 
     
　　通過加強生態(tài)建設(shè)。大興安嶺地區(qū)各項事業(yè)均得到長足發(fā)展，自然資源和環(huán)境質(zhì)量得到有效保護，城鄉(xiāng)環(huán)境呈現(xiàn)良性發(fā)展態(tài)勢，國有林區(qū)森林覆蓋率達78.61%，受保護地區(qū)面積為14.2%，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達到13.34平方米，大氣環(huán)境、水環(huán)境、噪聲環(huán)境質(zhì)量均優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)。