秦皇島呵護青山綠水 著力建設“綠化+文化生態文明市”

　　2009年暑期前夕，燕山大學一支專業測量隊伍，爬聯峰山，踏大潮坪，勘北戴河林場，采集了北戴河不同地段和高度的負氧離子含量情況。結果顯示：聯峰山頂負氧離子最高，達每立方厘米9000個，鴿子窩附近的大潮坪6000多個，北戴河林場7000多個，平均含量6000個左右，是一般城市的20多倍。與北戴河相鄰的山海關區和海港區，負氧離子平均含量也在每立方厘米4000至6000個之間，相當于一般城市的10至20倍。  

　　負氧離子含量，是反映一個城市環境質量的重要指標。秦皇島優越的環境和生態質量，除青山綠水的自然稟賦之外，還得益于全市人民在市委、市政府領導下，在保護環境、恢復生態方面持續不斷的努力。  

　　近年來，秦皇島市委、市政府圍繞建設“宜居宜業宜游、富庶文明和諧”新秦皇島的總體目標，堅持環境保護與經濟社會協調科學發展，突出“生態優先、節約綠化”原則，不斷加強城市生態環境建設，全市城市綠化布局日趨合理、城市綠量逐年增加、綠化品位大幅提升、人居生態環境明顯改善，“綠化+文化”的生態園林城市特色初步顯現。2003年以來，秦皇島致力于構筑城鄉一體化綠化格局，累計完成綠化建設投資15億元，其中市區完成投資近11億元，建設改造面積800.6萬平方米，新增園林綠地面積702.3萬平方米。重點組織實施了大湯河二期改造(綠蔭中的紅飄帶)、奧林匹克公園、山海關蓮花湖公園、北戴河濕地恢復、海岸線生態恢復工程、秦皇島植物園等12項大型綜合性公共綠地建設，完成了42條新建及改造道路的配套綠化、53條原有道路綠化完善、45處新建街頭游園、120處原有綠地改造、46條小街巷綠化改造和245個老舊小區、單位庭院綠化提高等。城區外圍綠化完成投資4億元，組織實施了“3318”工程和綠色秦皇島工程。目前，全市建成區綠化覆蓋率達45.5%，綠地率達38.5%，人均公共綠地13.5平方米，分別比2003年提高6.2%、5.2%和5.4平方米。  

　　相關評定數據顯示，秦皇島城市生活質量在全國100座城市中排名第23位，基礎設施競爭力在200座城市中排名第8位，在600座城市參加評選的十佳宜居城市中位居第7位，并進入中國投資環境50優城市行列。  

　　精心組織，打造園林精品工程按照統籌規劃、合理布局、以人為本、節約綠化、凸顯文化、保護自然的原則，精心組織綠化規劃設計與施工建設，提升城市綠化品位與檔次。  

　　針對市區綠地發展不平衡問題，按照300米見綠、500米見園的總體要求，以海港區為重點，組織實施了大湯河二期改造工程、新開河帶狀公園、秦皇島植物園等大型公共綠地，新建街頭游園綠地60處，完成轄區內22條道路增綠工程，使海港區綠化覆蓋率由2003年底的19.1%提升到26%、綠地率由15.4%提升到23.5%，人均公共綠地由4.5平方米提高到6.8平方米，城區生態環境明顯改善。實施節約綠化。堅持喬木為主，喬灌花草有機結合，科學篩選品種，大量推廣和栽 植大花萱草、景天、鳶尾等耐旱、耐寒的宿根花卉類地被植物，大大降低了后期養護管理成本。特別是在“綠蔭中的紅飄帶”——— 大湯河二期改造建設中，最大限度保留原有地形地貌和植被，不僅節省了河岸護砌費用，還避免了植被破壞和重復建設，發揮了原生態效益，建成了具有濱海濕地景觀特色的帶狀休閑公園，極大改善了湯河沿岸的生態環境。大湯河一期改造工程先后被省建設廳、國家住房和城鄉建設部評為人居環境范例獎，二期工程“綠蔭中的紅飄帶”榮獲美國景觀設計師協會綜合設計榮譽獎，被英國知名國際旅游雜志《康德納特斯旅行家》評為“世界建筑新七大奇跡之一”。  

　　體現時代精神和地域文化，規劃建設了融奧林匹克精神與鄉土特色植物文化于一體的北戴河奧林匹克公園和秦皇島植物園，彰顯了時代特色和文化內涵。  

　　加強歷史文化與濕地資源保護。投資17.5億元對山海關古城進行了保護開發建設，通過大量拆遷與恢復建設改造，古城初步恢復了原始風貌。從2006年開始，3年累計投資約1.5億元，對海濱森林、濕地、海岸線進行生態恢復改造，完成建設改造面積5250畝，提升了濕地森林的生態系統功能，保護了鳥類生存環境。  

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　　以民為本，改善城市人居環境  

　　讓綠色貼近百姓，讓美景貼近生活，讓群眾更多享受綠色。  

　　深入組織開展全民義務植樹活動，每年免費向市民發放樹苗，組織機關企事業單位開展荒地綠化。2008年全市147個市直機關、企事業單位、駐秦單位完成1.5萬畝的城市內環造林綠化任務。責任單位不僅出資購買苗木，還給予農民每年每畝100元土地補貼(連補20年，連續管護20年)，營造了城區周邊大規模的生態林地。  

　　深入組織開展單位庭院、居民小區綠化達標競賽活動。對新建項目，嚴格按規劃指標審批驗收；對綠化不達標單位庭院，實施拆墻透綠、拆違建綠、拆硬還綠。2004年以來，共完成170多家單位庭院改造提升，拆除實體墻2.9萬延長米，改造面積3萬平方米。2008年，全市又有35家單位獲評省級園林式單位，37家單位獲評市區級園林式單位。針對老舊小區綠地不足問題，投資237萬元，動員房地產開發商出資363萬元，對71個老舊小區進行綠化改造，大幅改善了居民生活環境。  

　　建管并重，加強科學規范管理  

　　從加強依法治綠、規范綠地養護標準、加強綠化科研入手，保證園林綠化事業的健康發展。  

　　加強依法治綠工作力度。完成《秦皇島市城市綠化管理辦法》修訂，2007年12月頒布實施；完成城市綠線劃定工作，出臺《綠線管理辦法》，建立《綠線管制制度》；頒布《古樹名木管理辦法》，出版了《秦皇島古樹名木志》，進一步強化了對古樹名木依法治理。砍伐樹木、占用綠地嚴格執行三級審批程序，堅持綠化審批與驗收一票否決，新改擴建項目附屬綠化工程審批進一步規范。通過經濟重罰、媒體曝光等手段，嚴厲查處私自砍伐樹木行為，破壞綠化設施案件數量逐年下降。  

　　創新管理模式，大力推進綠地養護標準化管理，實現綠地養護市場化。第一，以點帶面推進改革。以北戴河區為試點，開放部分養護管理作業，對外實行社會化招標管理。第二，完善制度和管理機構。出臺了《秦皇島市城市園林綠化養護管理考核辦法》、《秦皇島市城市園林綠化養護管理標準》，完善了考核組織機構，成立了市、區兩級考核辦公室，開展聯查、定期考核，建立了病蟲害防治周報制度。第三，加強專業技術教育。每年組織一線管理人員參加病蟲害防治、植物整形修剪、地被及草坪養護管理培訓班，提高一線人員的專業技術管理水平，促進綠地養護管理水平進一步提高。海港區迎賓路養護組被評為“全國巾幗文明崗”。第四，以獎代補，引入激勵機制。制定了綠地養護以獎代補考核辦法，將綠化養護與經費掛鉤，按達標情況實施獎懲，進一步調動了綠化達標工作積極性。  

　　加強綠化科研工作。借助院校和企業兩方面力量，推進科研工作開展。一方面，圍繞強化綠化建設的科學性、植物配置的合理性和苗木生產的計劃性，委托北京林業大學編制了《秦皇島市園林植物多樣性規劃》，目前已通過專家評審。另一方面，為進一步豐富地被植物品種、降低后期管護成本，加強了園林實驗基地建設，重點引進地被植物，篩選出了花期長、耐性強的大花萱草、景天、鳶尾、千屈菜、玉簪、落新婦、假龍頭等宿根花卉類地被植物并推廣使用。此外，還開展了北戴河濕地動植物調查和環境動態監測，更好地保護濕地和鳥類資源。  

　　注重統籌，提升城市整體形象  

　　近年來，秦皇島市委、市政府不斷加大基礎設施建設和市容整治力度，城市品質日益提升，現代城市魅力已然彰顯。  

　　城市承載能力大幅提升。累計完成路網改擴建173.6公里，完成投資35.22億元。全市主次干道總長度216.4公里，人均道路面積14.95平方米。建成集中污水處理廠4座，在建1座，城市污水集中處理率達到89%；垃圾處理廠1座，垃圾填埋場2個，在建垃圾焚燒發電廠2座，垃圾無害化處理率為96.9%；城市供水普及率100%，城市燃氣普及率為100%，集中供熱率達75%。  

　　市容環境整治成效顯著。以綠、美、亮、序為目標，高標準完成迎賓線路燈和景觀亮化24.3公里，對占道市場進行集中規范，對城市主次干道兩側大型戶外廣告和門店牌匾進行大規模治理，重點打造河北大街、港城大街、迎賓路等樣板街。拆除戶外廣告牌匾8421塊，規范店外經營3300多家，取締和規范棚亭632個。  

　　風景名勝區環境明顯改善。結合文明景區創建和綜合整治，實施了旅游路線和景區周邊環境治理，進一步改善了景區旅游環境。山海關景區、南戴河景區被評為省文明風景旅游區。  

　　老舊小區和城中村改造積極推進。完成北戴河草場中路五段等4個改造項目，改造面積8000平方米，在建建新里等改造項目5個，開工面積27萬平方米。近三年來，全市對6104戶人均住房建筑面積15平方米以下城鎮低收入家庭提供了廉租住房保障，3年累計發放租賃住房補貼1787.5萬元，落實廉租住房415套，較好地解決了困難家庭的住房問題。