昆明未來的城市模型

　　一名小女孩專心地看著昆明未來的城市模型。本版圖片：本報記者 龔垠卿 攝

在建設中的新機場。

　　從1943年昆明出現現代意義下的首次城市規劃草案，到建國初期奠定昆明經濟發展基礎的城市建設綱領，再到沿用至今卻早已“過時”的96版總規，昆明的城市規劃，在不知不覺中進行了8次修編。2008年8月3日，“管現在及未來12年”的昆明城市總體規劃亮相。

　　首次對學校、醫院、體育設施的布局作出安排；首次透露空港經濟區建成后巫家壩機場將改建成為商業中心；首次發布綠地系統規劃中，將新建9大公園……面對這一宏偉的藍圖，昆明人仿佛看到了未來。而希望藍圖成為現實，應該是每一個昆明人，乃至云南人的期盼。

　　城市藍圖 緩緩展開

　　2008年5月到6月，來自昆明規劃、建設、城管、財政、環保、滇管、國土、園林、房管等部門及部分縣（區）、開發區，共90名昆明干部將在新加坡分批學習城市規劃建設管理的培訓課程。

　　這次培訓，從新加坡的政治經濟綜述、公共行政管理到城市規劃體系、園林規劃與管理；從公共住宅區規劃建設與管理、社區規劃管理再到城市生態環境建設管理、陸路交通規劃體系與管理、資源集約發展策略等等，無不涉獵。

　　2008年8月3日，《昆明市城市總體規劃修編（2008—2020）》面向社會公示，一個“管今后12年”的城市藍圖，成為人們熱議的話題。這也是昆明領導干部赴新加坡學習之后的第一份“正式作業”。

　　造城

　　未來昆明有“三心”

　　“城市發展，規劃先行”，這句話伴隨著昆明1200多年的建城史，一直走到今天。根據新規劃，12年后昆明將成為一個開放的，面向東南亞、南亞的門戶城市。而昆明的城市功能區也在這份新規劃中得到詳細劃分。其中，昆明主城、呈貢新區、空港經濟區將成為昆明的中心城區，這里的總人口將占到昆明全市人口的73%，將成為昆明的發展核心。

　　昆明將重點完善主城，打造呈貢新區和空港經濟區，形成中心城區，作為區域發展的核心。中心城區重點發展現代綜合服務業、高新技術產業和都市型工業。此外，安寧等6縣市鎮將作為二級城市接納從中心城區擴散出的產業和人口，規劃同時明確了各個二級城市定位。安寧為全省的冶金、鹽磷化工基地、綜合性工業、園林旅游度假城市和昆明西部的交通貨物樞紐；宜良為農副產品生產基地和工業產業承接地；嵩明依托空港經濟區發展臨空型經濟；?？谛鲁菍⒊蔀樾滦凸I化城鎮；晉寧新城將成為以新型工業為主導的現代湖濱山水生態城市。昆明將依托楚雄-昆明-晉寧、曲靖-昆明-玉溪“兩主軸”向東西和東北發展；沿祿勸-富民-安寧-晉寧、東川-尋甸-嵩明-宜良、尋甸-祿勸“三次軸”向西部、東部和北部發展。

　　環保

　　保護滇池寫進規劃

　　從地上到地下，從家居做飯到出門游玩，從看病就醫到購物消費，昆明未來12年的變化都可以從新規劃中一一“看到”。在新規劃中，“保護”一詞出現頻率之高，也是以往所沒有的。歷史文化名城的保護自不必說，最大的亮點，當屬對保護區首次劃定“禁建區域”，在該區域內，禁止一切新的城市建設活動和有損生態環境的各種活動……

　　“滇池污染嚴重制約了昆明市的可持續發展，滇池及滇池盆地的生態保護和治理在長時間內將是昆明面臨的首要問題”。此次修編專門增加了對規劃區空間的管制。規劃區劃分為建成區、適宜建設區、限制建設區、禁止建設區四部分。禁止建設區包括環滇池濕地、滇池風景名勝區核心區、基本農田保護區、水源保護區等多個區域，這些區域在修改后的城市規劃圖中有明顯的標識，這是以前所沒有的。

　　便捷

　　建立15分鐘快速交通圈

　　泛亞鐵路、泛亞公路、昆明新國家樞紐門戶機場、市區道路改擴建等項目建設的不斷推進，昆明內部及外部的交通條件正在逐漸改善，優勢也正在逐步凸現。

　　規劃對于主城區綜合交通的發展確定了明確目標。近期加快構建快速公交系統，形成以區域快線、普線、支線不同層次、功能合理的地面公交線網結構；遠期建設軌道交通，整合地面常規公交線網，結合換乘樞紐形成綜合性、一體化、多模式的現代化公共交通系統。建立起包含15分鐘中心城區快速交通圈、45分鐘都市區快速交通圈、60分鐘市域快速交通圈在內的三大快速交通體系。

　　未來昆明開通4列市郊列車，主要依托米軌線的改造，組成服務主城和呈貢及市域重要城鎮的線網。S1線服務主城區和呈貢新區，S2線服務主城區及空港經濟區，S3線服務呈貢新區與昆明航空地區，S4線是環湖線，主要服務環滇池重要城鎮，包括呈貢新區、?？凇⒗リ?、晉寧、安寧等。

　　到2010年左右，BRT快速公交為骨干的現代公交系統將基本形成；到2020年，出租車的發展規模將控制在1萬輛。據昆明市副市長陳勇介紹，昆明市已經與鐵道部相關部門達成共識，將努力向國務院申請多條出省高速鐵路建設，今后幾年將是昆明鐵路發展的重要時期。高速鐵路建成后，昆明到北京僅需12小時，到上海10小時，到廣州6.5小時，到成都2小時。

　　宜居

　　二環內降低建筑密度

　　中心城區住房建設規劃以“居者有其屋”為原則，建立以普通商品房為主、經濟適用房為補充、廉租房為保障的多層次城鎮住房供應體系。二環路以內城市建設向立體化發展，降低建筑密度，積極開發利用城市地下空間資源。北部和西部地區將對居住和公共設施等環境有一定干擾和污染的工業進行轉移，南部地區將著重保護湖光山色和景觀視廊，東部地區則將成為新型工業化集中發展的聚集區。

　　這次的規劃修編，是關系到昆明乃至全省的大事。省委常委、昆明市委書記仇和指出，昆明是云南省會城市，承擔著“一市帶全省”的責任，地位舉足輕重，發展責任重大，規劃必須強化省會意識，有奮勇當先之志，要全面履行和承擔好省會城市的責任和義務。總規劃要跳出昆明看昆明，立足云南看昆明，放眼全國看昆明，融入世界看昆明，修編工作要按照“高起點、高標準、高品位”的原則，始終堅持科學發展，調整產業結構，堅持以人為本，改善提升人居環境；堅持特色取勝，張揚凸顯文化品位；堅持環境優先，打造生態文明，堅持統籌兼顧，推進城鄉一體?？梢灶A見的是，一座城市未來藍圖，將通過規劃修編變得更加美麗。

城中村改造現場。

　　去年2月，昆明市啟動城中村改造工程

　　5年后 城中村變“城中春”

　　在昆明主城建成區249平方公里范圍內，遍布著336個城中村，常住人口達76萬，城中村居住用地面積19.5平方公里，二環路內，人口密度達到每平方公里近10萬人?！耙痪€天”、“接吻樓”是城中村的真實寫照。

　　“一場大火，這里就是火化場；一次地震，這里就是墳場。”在一次對昆明城中村調研時，云南省委常委、昆明市委書記仇和充滿了擔憂，昆明的城中村，確實到了非改造不可的時候了。

　　危機

　　城中村住了百萬人

　　城中村是城鎮化過程中特定歷史階段的產物，隨著經濟社會的發展，城市規模的不斷擴大，城中村也隨之形成和發展。截至2007年底，在昆明市主城建成區249平方公里范圍內共有城中村336個，居住人口近100萬人。城中村居住用地面積19.5平方公里，占主城建成區249平方公里的7.8%，人口密度約為3.9萬人/平方公里。昆明作為全省唯一的特大型城市，其城中村絕對數量之大，分布之廣，與全國其他省會城市相比極為突出。

　　昆明市處于地震多發區和易發區，汶川大地震發生后，昆明周邊地區曾多次發生地震。由于城中村的房屋建設缺乏規劃控制，絕大多數建筑沒有進行科學設計，沒有考慮地質條件和抗震設防要求，一旦發生地震，后果將十分嚴重。進行城中村改造，消除抗震安全隱患顯得更加迫切。

　　改造

　　省市政府高度重視

　　2008年2月27日，在官渡區佴家灣村，城中村5年重建工程拉開序幕。為保證城中村改造工程的順利推進，市委、市政府成立了以省委常委、市委書記仇和為政委，市長張祖林為組長，市政協主席田云翔、副市長陳勇、市政協常務副主席張建偉為副組長的昆明市城中村改造領導小組。五華、盤龍、官渡、西山區和高新區、經開區、旅游度假區分別成立了以黨、政主要領導為首的領導機構，負責城中村改造的組織實施和監督管理。市規劃、國土、建設等有關部門成立了專門工作機構。有改造任務的街道辦事處（鄉鎮）也建立工作機構，形成了市-區-街道（鄉鎮）三級工作網絡。

　　2008年全市已分兩批啟動了15個城中村回遷安置房的建設，建設回遷安置房面積100余萬平方米，并陸續啟動了一批新的回遷安置房建設。

　　省委、省政府高度重視昆明市的城中村改造工作。在投資、土地供應、城中村改造和其他管理等方面下放了12類40項審批管理權限，賦予昆明市更大的經濟社會管理和行政審批權限。今年7月，省里又召開進一步支持昆明市加強城鄉規劃管理和生態文明建設工作會議，支持昆明城中村改造。

　　保障

　　不斷完善改造政策

　　結合昆明實際，昆明市政府相繼出臺了《中共昆明市委昆明市人民政府關于加快推進城中村改造重建工作的指導意見》、《昆明市城中村改造征地補償安置指導意見》、《關于昆明市城中村村改居人員勞動就業和社會保障工作的意見》、《昆明市城中村改造項目管理辦法》、《昆明市城中村改造土地公開交易辦法》、《昆明市城中村改造土地出讓收支管理使用暫行辦法》等意見和辦法。根據工作推進的需要，適時出臺了《昆明市城中村改造重建集體土地住宅拆遷貨幣補償最低標準》和《昆明市人民政府城中村改造的優惠政策》，形成一整套符合昆明城中村改造實際、對社會投資較有引吸力的城中村改造政策支撐體系。

　　市領導小組根據不同階段反映出的突出問題和矛盾，及時召開專題會題，分析研究對策，適時出臺政策，細化工作部署，推動工作落實。

　　引資

　　投資額已達1500億

　　為了廣泛吸引社會資金參與城中村改造，市委、市人大、市政府、市政協主要領導親自外出招商。各區（管委會）也精心組織各類招商請商活動，廣泛吸引社會資本投入城中村改造。今年3月，昆明市面向全國和全省200多家房地產企業，組織了一場起點高、規模大的城中村改造招商項目推介會，共簽訂協議41份，涉及投資883億元人民幣。其中，正式合作協議11份，投資概算190億元，合作框架協議2份，意向性合作協議30份，簽約項目涉及64個城中村。到目前，正式參與昆明市城中村改造的企業有102家，涉及投資總額近1500億元。

　　據了解，截至2009年6月30日，全市累計已有68個城中村專項規劃通過了市規委會的審批，56個村正在進行實質性拆遷，已拆除城中村各類建（構）筑物250萬平方米，16個村開工建設回遷安置房，累計完成投資近150億元，西山區南亞風情園片區的田家地村、李家地村、楊家地村和盤龍區鳳凰新村、高新區新發村已完成土地公開交易。

　　隨著越來越多的城中村被改造重建，可以預見5年后的城中村原址上將豎立起一座座代表新昆明新形象的高樓大廈。