比照現代林業要求 提升保護管理水平

　　“綠色江蘇”建設的穩步推進，有力地發展了森林資源，帶動了林業產業，實現了生態、社會、經濟三大效益的有機結合與統一。然而，就2008年監督情況來看，江蘇省在森林資源保護管理上，距離建設現代林業、實現經濟社會可持續發展的目標還存在很大的提升空間。

       一、進一步擴充森林資源總量，提高森林資源質量和林地生產力 

　　江蘇省人口密集，經濟發達，是資源消耗和環境負荷大省。“七分平原二分水面一分山”的區域地理特點，在空間上制約著森林資源的增長，森林資源的現狀難以滿足人民群眾對生態產品、林產品、生態文化產品的需求，在數量、質量、結構上都有很大的發展空間。 

　　根據2005年森林資源清查結果，天然喬木林面積3.36萬公頃，僅占全省森林面積的3.13%，十分珍貴。喬木林每公頃蓄積量僅為47.0立方米，亟待提高。現有生態公益林大多為人工林，樹種單一、林分質量不高、生物多樣性程度低，影響森林涵養水源、防風固沙、凈化空氣等生態功能的發揮。 

　　江蘇的實踐證明，將森林覆蓋率納入全省小康社會建設和科學發展觀評價考核指標，提升了林業的地位和作用，強化了政府推進林業發展的動力。下一步，應進一步健全目標責任制考核指標體系，將森林資源消長、林地、濕地保護以及涉林大要案發生等情況作為重要內容納入考核體系，逐級簽訂林業建設目標責任狀。考核結果可作為干部選拔任用和獎懲的重要依據，每年向社會公布，真正落實各級政府領導推進綠色江蘇建設責任，鞏固和發展現有的建設成果。再者，要結合集體林權制度改革，完善森林采伐管理制度，抓住區域及氣候條件較好的優勢，針對非林業用地造林、林業產業需求多元化等新情況、新問題，扎實開展溧陽市、新沂市、盱眙縣、宿城區（宿遷市）4個改革試點工作，探索森林資源消耗管理的新途徑，簡化森林采伐審批環節，科學編制森林經營方案，完善林木采伐管理新機制，不斷提高森林質量和林地生產力。調整現有木材檢查站布局，探索建立木材運輸流動稽查機制。

       二、強化森林資源管理隊伍和機構建設，滿足保護任務需要 

　　隨著江蘇省經濟社會的快速發展，林地征占用、林木采伐、木材經營加工和運輸等森林資源管理工作面臨著新的形勢，承擔了更重的任務。一些企業業主和森林經營者為了追求短期的經濟利益，亂墾濫占林地、亂砍濫伐林木，破壞森林資源的違法行為屢禁不絕。特別是，隨著對耕地保護力度的加大，有的地方政府將建設項目占地的重點轉向了林地，違法占用林地案件時有發生，林地保護形勢十分嚴峻。然而，在全國省級林業主管部門中，江蘇省林業局仍是為數不多的副廳級單位之一。全省13個省轄市106個縣中，僅有市級森林資源管理機構9個，縣級森林資源管理機構15個，有的森林資源管理機構編制僅有1人。森林資源管理機構設置不健全、不平衡，人員編制不足的現狀，直接影響著森林資源管理監督秩序和正常工作的完成，與發展現代林業、建設綠色江蘇的任務極不相稱。需要進一步提高省級林業行政主管部門的地位，在市、縣級政府設立獨立的林業主管部門，在重點林業鄉鎮設立林業工作站，建立、健全森林資源管理機構，配備人員編制，維護森林資源管理監督秩序和正常工作，確保有足夠的力量適應江蘇林業又好又快發展的需要。

       三、加大森林資源管理基礎設施投入，提升依法行政能力 

　　現有的森林資源管理系統的裝備和基礎建設水平，難以適應現代林業發展的需要，與在綠色江蘇建設中承擔的繁重任務極不相稱。90%以上縣級林業管理部門沒有專門的林政執法交通工具。全省35個木材檢查站中，有近１／３人員沒有正式編制，有相當一部分人員雖然進編，但經費問題沒有得到解決，主要靠罰沒款來沖抵辦公經費，難以形成依法行政的態勢，嚴重影響了森林資源管理的公信力和執行力。需要按照現代林業建設和綠色江蘇建設的基本要求，加大森林資源管理基礎設施建設力度，加大林業依法行政的政府投入，將資源林政、基層林業工作站、木材檢查站等方面所需經費，納入各級政府基本建設規劃和財政預算。