上海為保護優秀歷史建筑舉行立法聽證

　　上海素有“世界建筑博覽會”的美譽，但隨著城市現代化進程的加快，這場“世界建筑博覽會”還能辦多久？ 

　　在上海興起成為東方都會的一百多年時間里，大量不同的建筑藝術風格在此生根，從而形成了“世界建筑博覽會”的局面。例如，位于外灘的和平飯店北樓采用了現代高層建筑的先驅——芝加哥學派的設計手法，相鄰的中國海關大樓又體現了西方古典派和現代派建筑風格的折衷。不遠處，浦東發展銀行所在地——新匯豐銀行大廈則屬于典型的古典風格。又如上海的花園洋房，具備了西班牙式、英國鄉村別墅式、法國式、意大利式、挪威式等多種風格。最著名的是上海的里弄建筑，“石庫門”成了上海里弄的代名詞，甚至是上海人形象的一部分。 

　　如今，以東方明珠塔、金茂大廈、上海大劇院、上海博物館、上海圖書館為代表的一批優秀建筑見證了上海建筑文化的新發展，為“世界建筑博覽會”增添了新景觀。但是一批優秀歷史建筑和歷史文化風貌區已經融入了城市的血脈，是上海不可或缺的部分。 

　　目前，上海已經有３９８處建筑被列入上海市優秀建筑保護單位，它們歷經了數十年的滄桑，面對未來的風雨，前途未可預測。例如：一些房屋的構件“超期服役”而性能下降。許多歷史建筑已經變更了功能，像海關大樓上至今還居住著１７戶居民，原設計為２４６戶的里弄住宅建業里，現有居民９６１戶。部分居民對建筑的原結構、裝飾破壞嚴重。 

　　而且，只有少數非修不可的建筑，因為名列文物保護單位，才能享受政府財政補貼。而大多數近代建筑和風貌地區而言，尚未得到實質性的資助。維護歷史建筑時，如何把租戶請出老房，也是個難纏的問題，在安置方式補償金額上，就不乏“獅子大開口”者。
 
　　上海各界意識到，要將歷史文化風貌區和優秀歷史建筑的保護提上法制的高度。今年２月２８日，上海市第１１屆人大常委會第３６次會議決定，將共計４８條的《上海市歷史文化風貌區和優秀歷史建筑保護條例（草案）》公諸于眾，向市民廣泛征求意見。這是上海的立法聽證會首次通過媒體向社會公開征集聽證參加人，并首次接受３０位市民旁聽。 

　　消息一經公布，熱心市民紛紛向上海市人大常委會法制工作委員會打電話、寫信、發電子郵件報名，他們中有老房子的房東和住戶，有法律專家，也有房地產商。本著兼顧不同觀點的標準，３２人入選成為聽證參加人。 

　　在此之前，以中科院院士鄭時齡教授為首的１２位同濟大學建筑與城市規劃學院的教師向上海市人大常委會提交建議，對４８條草案中的２９條提出了字斟句酌的意見。
 
　?。丛拢保溉障挛邕M行的這場聽證會爭論激烈，針鋒相對的觀點來自互不相讓的利益。此次聽證有三方面的內容：在優秀歷史建筑中，如何協調公共利益與所有人、使用人權利的關系；在決定優秀歷史建筑改造時，是否可以適用少數服從多數的原則；為保護優秀歷史建筑而需要變更租賃關系時，條例草案對承租人權利的保護是否適當。
 
　　就權衡公權和私權的問題，條例草案規定：所有人和承租人不得任意改變建筑的用途、設計功能、內部結構等，不得堆放易燃易爆腐蝕性物品等。所有人有日常維護房屋結構，定期整修建筑立面等的義務，并要為此籌措資金。一名房地產商認為，當以公共利益為重，個人利益為小，房屋保護好了才會升值，才會改善居民生活條件，從根本上體現業主和租戶的利益。而律師鮑培倫認為，普通公民通過納稅就已經盡了保護義務，草案要求房屋所有人承擔的義務過多，而且改造和維修都是政府說了算，房東沒有選擇權，因此，草案對房屋所有人的權利和義務的規定是失衡的。華東政法學院教授高富平認為，優秀歷史建筑的保護義務是由政府、社會和所有人三方承擔的，所有人的義務應該是不破壞建筑，維持原有水平，維修費用應該由政府和所有人一同承擔。 

　　就少數服從多數的問題，條例草案規定，在決定優秀歷史建筑改造時，占面積三分之二所有人或承租人同意即可。華東政法學院教授傅鼎生認為，如果承租人可以決定改造，那就影響了房東的權利。而上海流通經濟研究所研究員汪亮認為，大部分歷史建筑的房東是政府，其中牽涉的是政府與公民的關系，多數決定是對公民權利的保護。而一位居民則提出，多數人意見未必正確，不能簡單的少數服從多數，他建議設立仲裁機構。 

　　就保護承租人利益的問題，條例草案規定，需要承租人搬遷的，出租人有補償安置承租人的義務，標準可參照上海市關于房屋拆遷的有關規定。有居民認為，應該召開價格聽證會確定置換費用，還應根據地段價格、地皮價值和房屋環境決定置換費用。 

　　盡管聽證會存在著利益之爭，因而唇槍舌劍，爭論激烈，但是各方代表為了參加聽證會，也作了精心準備。不少人早早來到會場，在此之前，他們查閱了大量資料，通過打電話和實地調查來掌握情況，對優秀歷史建筑的關愛之心，溢于言表。 

　　采用立法聽證的形式，讓公民有充分表達個人意見的機會，為政策制定者提供了重要的信息來源，“兼聽則明，偏聽則暗”。此舉不但能提高決策的公開性、民主性和科學性，也能夠贏得公共輿論的支持。 

　　“世界建筑博覽會”要辦下去，這是聽證會各界的一致心聲。的確，“世界建筑博覽會”早已是上海城市的一張名片，也不失為上海可持續發展的一手好牌。以承辦２０１０世界博覽會為目標的上海，當然要把“世界建筑博覽會”辦好。