南充三舉措大力提高人居環(huán)境質(zhì)量

去年9月以來，南充市把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理作為實踐科學發(fā)展觀、提升城市綜合競爭力的環(huán)境工程，作為優(yōu)化城市環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量的惠民工程，按照“示范帶動、項目推動、載體聯(lián)動”的工作思路，下大力氣推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和提升工作，取得了階段性成果，全市城鄉(xiāng)面貌有了較大改觀。

南部試點示范。南部縣是省委、省政府確立的首批“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理試點市（縣）”。該縣立足“三個結合”，率先打響了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理攻堅戰(zhàn)。一是營造氛圍與提升公民素質(zhì)相結合。各類學校每月開設一節(jié)健康衛(wèi)生教育課，進行一次“小手拉大手”社會實踐活動；發(fā)放《市民文明手冊》25萬本，做到了進學生的書包、干部的公文包、女士的挎包；開辦文明特殊教育學校，對違反城市管理規(guī)定的1000余名市民進行了分類學習教育。二是集中試點與全面整體推進相結合。重點選擇了“一城四鎮(zhèn)六村”進行集中試點，定水鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場“三化”經(jīng)驗在全省推廣，伏虎鎮(zhèn)在全省率先修建人工濕地進行污水處理；建立了常委聯(lián)系片區(qū)制、參與單位聯(lián)席會議制、分線暗訪督辦制、鄉(xiāng)鄉(xiāng)見面推進制等長效機制，作為一項長期工作全面整體推進。三是經(jīng)費保障與創(chuàng)新投入機制相結合。按照“不增債務、不撂攤子”的原則，建立環(huán)境治理經(jīng)費投入機制，出臺擴大城鎮(zhèn)經(jīng)營收入的配套政策，將城鎮(zhèn)經(jīng)營收入、土地收益等用于綜合治理；探索“政府主導、群眾參與、各出一半”的模式進行場鎮(zhèn)基礎設施建設，收到較好效果。

各地比學趕超。市委書記劉宏建高度重視綜合治理工作，親自掛帥，親臨一線，并要求將治理工作作為調(diào)研的必備內(nèi)容。在市委的帶動下，各縣區(qū)高度重視、你追我趕，形成了比學趕超、整體推進的良好局面。一是組織領導“高規(guī)格”。儀隴縣實行了領導干部“包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包社區(qū)、包街道、包村”的“四包”責任制；西充縣委書記隔天聽取一次城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理匯報。二是宣傳發(fā)動“全覆蓋”。蓬安縣發(fā)出《“凈化環(huán)境、愛我家園”環(huán)境公約》20余萬份；高坪區(qū)組織流動宣傳隊走村入戶發(fā)動群眾。三是經(jīng)費投入“盡全力”。蓬安縣計劃三年時間投入4.3億元用于綜合治理；儀隴縣2009年就直接投入財政資金2.48億元。四是目標督查“動真格”。西充縣將治理成效作為考核任用干部的重要依據(jù)；儀隴縣將治理工作納入年度目標考核，比例高達15%；并專門制定了《責任考核追究辦法》，年度考核低于60分的單位主要領導必須引咎辭職、班子誡勉6個月。

全民齊心參與。把綜合治理與精神文明創(chuàng)建、愛國衛(wèi)生運動相結合，極大地激發(fā)了全市群眾的城市認同感和參與積極性。開通了綜合治理“市民熱線”，收集群眾意見和建議120余條。南部縣、西充縣等地確立周五為“全民清潔活動日”，每周五下午干部、群眾總動員，打掃公共區(qū)、生活區(qū)、衛(wèi)生死角清潔；儀隴縣在全縣開展衛(wèi)生評比活動，在城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的顯著位置設置清潔評比公示欄，定期向社會公布清潔評比結果。蓬安縣在縣城、場鎮(zhèn)、農(nóng)村分層次聘請了300名監(jiān)督員流動監(jiān)督檢查環(huán)境治理情況。全市上下一心，形成了人人參與治理、人人支持治理的熱烈局面。

抓住擴大內(nèi)需和災后重建機遇，按照“適度超前、量力而行”的原則，圍繞“完善功能、服務產(chǎn)業(yè)、改善民生、提升形象”四個重點，深入實施項目推動戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)基礎設施建設。

城市設施建設突出“功能優(yōu)”。完成了第七次城市總體規(guī)劃大綱修編，明確了今后20年城市建設方向和規(guī)模；擬定了全市2009年城市建設重點項目133個，總投資41.1億元。啟動了市區(qū)主要街道內(nèi)澇整治，加快了市政新區(qū)供水供電等配套設施建設步伐。全市前3個月所開工的城建項目中，涉及城市道路綠化、城市景觀美化工程占總開工項目的60%以上；完成城市市政公用設施固定資產(chǎn)投資15.2億元，與去年同期相比增長30%。

環(huán)保設施建設突出“形象美”。以城市“一污、兩煙、三噪”以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)小流域治理為重點，加快建設城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境設施。9縣（區(qū)）污水處理廠建設快速推進，本年內(nèi)將陸續(xù)投入運行。南充城區(qū)污水收集率達到80%，生活垃圾無害化處理達65%以上，城市氣化率達到85%以上，均達到或優(yōu)于省標準。空氣質(zhì)量達國家二級標準以上355天，嘉陵江南充段出境斷面水質(zhì)達Ⅲ類標準。按照城市衛(wèi)生、安全、防災、環(huán)保等要求建設防護綠地，綠化覆蓋率提升到38.51%、綠地率達33.69%、人均公共綠地面積達8.65平方米，城市“熱島效應”緩解，環(huán)境效益良好。

交通設施建設突出“出行便”。多方籌措資金，進一步完善交通基礎設施，截至去年12月底，全年建成通鄉(xiāng)公路811公里、通村公路3327公里、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站52個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡碼頭23處。南渝高速公路全線貫通，南充旅游客運碼頭開工建設，廣南高速公路南充段順利開工。今年，加快了成都至南部、南充至巴中、南充至梁平高速公路前期工作，確立了提前1年完成“十一五”規(guī)劃通鄉(xiāng)通村公路目標。

人居設施建設突出“環(huán)境好”。加快推進城中村、棚戶區(qū)改造及保障性住房建設，市區(qū)南門壩舊城改造工程拆遷安置工作快速推進。一季度，全市共新建廉租房21.7萬平方米。投資4500萬元、投工15萬個，全面啟動了19個省級“千村示范村”的規(guī)劃編制和人居環(huán)境治理工作；150個村完成“三建”（建沼氣池、建庭院經(jīng)濟、建垃圾處理池）、“三清”（清垃圾、清污水、清亂建）、“五改”（改廚、改廁、改危、改圈、改灶）工作，鄉(xiāng)村園林建設如火如荼。

以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市為載體，圍繞“城市形象好、居住環(huán)境好、市政管理好、市民素質(zhì)好、干部作風好”的“五好”目標，強力抓好“四個重點”，快速改善了城鄉(xiāng)面貌。

以整治城中村居為重點，優(yōu)化居住環(huán)境。以“四治（治臟、治亂、治破、治暗）”為重點，在城鄉(xiāng)結合部、城中村、棚戶區(qū)和開放式居民小區(qū)全面開展治理臟亂差活動，清理長期堆放暴露垃圾的閑置空地300余處、衛(wèi)生死角1200余處，清運背街小巷歷史遺留垃圾和建筑垃圾5萬余噸，清除“牛皮癬”廣告6000余處。籌措資金1.2億元，全面完成了市轄城區(qū)居民小區(qū)水電氣遺留問題處理，共解決水電氣遺留問題75個，涉及小區(qū)72個、4.2萬戶，惠及居民15萬人。

以整治關鍵部位為重點，提升城市形象。加大農(nóng)貿(mào)市場整治力度，改造升級農(nóng)貿(mào)市場25個，規(guī)范設置流動臨時攤點經(jīng)營場所200余處，清理游商攤販、占道經(jīng)營、跨店經(jīng)營500余起。啟動交通沿線風貌整治，對城市近郊、高速公路、鐵路、國省道等交通干線兩側500米視野內(nèi)的場鎮(zhèn)、村社進行標準化整治，共拆除破舊廢棄建筑8萬平方米、規(guī)范廣告牌匾600余處、建設綠化及節(jié)點景觀100余處，建成綠色公路長廊50余公里。

以整治交通秩序為重點，創(chuàng)建和諧交通。堅持“動靜結合”方針，大力實施暢通工程。規(guī)范動態(tài)交通秩序，開展了市轄城區(qū)交通秩序?qū)ｍ椪危瑢?條重要街道實行嚴管重罰；開展整治非法營運“狂飆ABC行動”，繳獲非法營運車輛700余輛。整治靜態(tài)交通秩序，以車輛停放好為重點，清理整頓停車場60個、洗車場120個、修車場80個，規(guī)范車輛停放1萬余車次，城鄉(xiāng)道路交通秩序井然。

以整治違規(guī)建筑為重點，規(guī)范建設秩序。扎實推進規(guī)劃區(qū)違法違規(guī)建房清理整頓工作，清理違法違規(guī)建房戶6154戶、占用土地面積52.69萬平方米、建房72.86萬平方米；拆除非法建（構）筑物2.5萬平方米，整治臨街建筑立面3萬平方米、店招店牌5000余個，拆除違規(guī)設置戶外廣告1800個。開展安全文明型工地創(chuàng)建活動，嚴格落實揚塵污染防治措施，推廣使用散裝水泥和商品混凝土，取締現(xiàn)場攪拌和噪聲擾民，重點監(jiān)管建筑材料堆放和建筑垃圾運送，有效維護了城市正常建設秩序。