北京人口極限1800萬還是3200萬

■在北京，工作區一般在市內，而居住區一般在市外，這就造成了很大的交通壓力 　　

　　“在世界上任何一個城市都找不到像北京這樣寬闊的道路，但是交通壓力卻下不來，為什么？就是因為單一的中心區。因此，這是城市設計的失敗，而不能用人口多來掩蓋這樣的失敗。”

　　■從水資源，就業，綜合增長三個方面計算，北京2020年人口極限是1800萬

　　“北京已逼近極限人口。”12月3 日，北京各大媒體網站，都出現了這樣一條新聞。內容是說，北京最多容納1800萬人口，而現在已經逼近這個極限值，北京迫切需要土地利用合理化等等。如果突破這個人口數量，北京將出現水資源、糧食資源緊缺等等矛盾。但北京市社會科學院博士后梁昊光告訴《北京科技報》，今年底，北京市的瞬間人口已經突破1800萬，達到1890多萬人。

　　北京每一個階段都會有一個人口規模發展的目標控制預測。《北京城市總體規劃（2004-2020）》中，確定2020年北京人口規模控制在1800萬人左右,年均增長率控制在1.4%，其中戶籍人口1350萬人左右，居住半年以上外來人口450萬人左右。

　　梁昊光告訴記者，1800萬是通過水資源、就業、綜合增長三個方面計算得出的。

　　北京是一個嚴重缺水的城市，從水資源角度看，北京到2020年規劃的可供水資源量為54.2億立方米。根據聯合國教科文組織的統計分析，人均水資源量一年300立方米是保持現代小康社會生活和生產的基本標準，按此標準，北京水資源可承載的人口為1800萬人。

　　以北京的經濟發展預測為基礎，采用數學模型的預測方法，預計2020年北京就業崗位需求量為810萬個左右，測算出北京2020年常住人口規模應該在1747萬-1857萬之間。

　　1990年到2003年，北京的人口年增長率為2.2％，根據北京近十年來人口規模、構成、遷移等方面的規律，考慮到合理引導人口流動與分布等因素，未來北京人口年增長率為1.22％－1.45％，這樣，到2020年，北京總人口應為1790萬－1860萬人。

　　■專家認為，對人口承載力的預測是一個偽命題

　　但現在的瞬間人口已經超過1800萬，超過極限到底會帶來怎樣的后果？

　　中國社會科學院人口與勞動經濟研究所研究員張翼告訴《北京科技報》：“對人口極限的預測并不是一個真正的學術命題。在傳統社會中，因為社會始終不會有重大的變化，所以在國土面積之上計算能夠承載多少人是科學的，因為農業生產力，氣候的變化，耕地單位面積的產量，草場畜牧的承載力等這些情況都是可以控制的。然而在開放型的社會里，這種人口承載力的預測卻是一個偽命題。”

　　在新中國成立初期北京預計人口規模計劃控制在300萬人；1987年，有人計算出來，要控制在900萬。但事實上，每一次都還不到預計的年限，人口就早已超出預算值。“所以說，我們一直是步步為營，節節敗退。”梁昊光說，“根據目前的情況來看，預測北京2020年的人口總量將達到2500萬人。”

　　張翼認為，從這個變化的趨勢可以看出，人口承載力實際上是一個經濟概念。經濟發展帶來的社會物品的豐富與交通運輸的改善，居住方式與生活方式的改變，以及經濟本身結構的轉化，都會使得單位面積上可承載人口數量增加。

　　北京總面積16808平方公里，市區面積735平方公里，根據2004年市政府的預測，全市16400平方公里國土資源中，能夠利用開發的平原約6000平方公里，能容納1800萬人口。但張翼認為，“水資源是可以流動的，可以從外地調配。土地資源才是根本，如果以土地資源作為一個硬約束，那么北京還有很大的發展空間。經濟結構，社會發展速度，科技進步的速度決定人口的最終容量。人口承載力如果在市區面積之上計算的是有限的，如果按行政面積計算，北京還有很大的空間可以發掘。” [NextPage]

　　從發達國家的發展可以看出，城市人口所占總人口的比重總是在大幅增加。而且為了節約耕地，這些國家會大力發展特大型城市。比如日本，把東京和橫濱連了起來，橫濱市總面積434平方公里，東京總面積2155平方公里，人口將近2300萬到2400萬。“日本的住房很少有高樓大廈，人們多數住的都是平房，即使在這樣的情況下，也能夠容納那么多的人。這說明空間還是有的。”

　　梁昊光告訴《北京科技報》：“我認為，北京人口最終應該在3200萬。”從經濟學角度講，人口越密集，越經濟。香港、東京、巴黎，都是人口密集的城市，但是并沒有影響人們的生活質量。

　　■專家指出，一個城市的人口是由經濟本身決定的，不是限制不限制的問題

　　人口的調節是通過經濟結構自身來調控的，而不是人為的限制。張翼說：“如果經濟的發展提供不了人口為生、工作的條件，人口會自動疏散出去。比如受到金融危機造成工廠倒閉，很多農民工因為沒有工作便會自動回家。“因此，一個城市的人口不是限制不限制的問題，而是經濟本身決定的。”

　　梁昊光認為，國土規劃部門應該做的不是限制人口，而是提供便捷的設計，讓這個城市成為多中心的結構，而不是像北京這樣單一中心的結構，應該將這個城市設計成多個功能區，比如商業區、政治區、工業區最好分開，讓更多的人在城市中找到工作。而不是設計一個宜居型的城市、花園型的城市，這在中國是不可能實現的。

　　張翼認為，北京最大的問題就是單一性。現在，北京的工作區一般都被設計在市內，居住區被設計在市外，導致上下班高峰期非常大的交通壓力，也使人們在路上消耗了大量的時間。比如，在天通苑，就沒有設計功能區，只是一個單一的居民區，居民必然要到城里面去工作，這就帶來了巨大的交通壓力。“在世界上任何一個城市都找不到像北京這樣寬闊的道路，但是交通壓力卻下不來，為什么？就是因為單一的中心區。因此，這是城市設計的失敗，而不能用人口多來掩蓋這樣的失敗。功能區要設計合理，要能讓人們在當地生活，當地就業，只有這樣，才能減輕交通的壓力。”

　　張翼說：“城市化是歷史發展的規律，大城市化也是歷史發展的規律，誰也擋不住。如果失去了對這個科學發展的把握，就失去了對中國未來科學預測的能力。”中國現在的城市化水平僅僅是40%，如果要將60%到70%的人放到城市，就要繼續發展城市，發展大城市。發展大城市就必須發展公共交通，讓大多數人使用公共交通，并且是廉價的使用。

　　■談北京市的人口，不能只說北京，而必須提及首都經濟圈

　　“我們國家以前提倡的是限制大城市發展，大力發展中小城市，結果導致許多中小城市開始了圈地運動，修建了許多工業區，但卻始終沒有產值。這一屆的政府提出發展大城市，使得經濟發展增長加快，第三產業增長加快，就業人數也不斷加快。我們應當明白，城市化不能拉到鄉村去，城市化要在城市中進行。”張翼說。

　　梁昊光認為，談北京市的人口，不能只說北京，而是首都經濟圈，北京的發展應該拉動京津塘地區整個的發展。在南方，上海地區的發展就是很好的例子，“就像一種前店后廠，南京甘愿成為上海的工廠，在這里生產，在上海出售，帶動的是地區的發展融合。”

　　現在首都經濟圈包括廊坊、唐山、承德，人口大約8117萬人，但從水資源的角度，南水北調工程引入的淡水量，可以讓這個地區的人口再增加2000多萬。但京津塘地區還是沒有發展成一個區域經濟。“舉一個例子，比如我們的手機通信，住在香河的人就很郁悶，因為，一不小心，手機就到了漫游區域。在技術上，這其實不是一個難題，完全可以讓京津塘地區沒有漫游。” 梁昊光說。