合并北京天津 政協提案10年內建設大北京

　　在中國，沒有任何一個地區有京津地帶這樣優越的城市發展平臺——無論是珠江三角洲還是長江三角洲，它們的政策、資源、人才、技術優勢在相當長的時期內都無法與京津比肩。由京津領銜的環渤海經濟區成立于1986年，是中國最大的工業密集區，但是現在，它已經滯后于珠三角和長三角的發展。更令人沮喪的是，上海之于長三角、廣州之于珠三角都產生了顯著的“正拉動”效能，而京津對于環渤海則是“反拉動”。20年內，珠三角和長三角走向了良性循環，而環渤海經濟地區卻愈來愈沒落——

　　其實，早在上個世紀的90年代，民進天津市委副主委、天津市規劃局副總工程師穆學明就向一位前北京市政府的官員談到京津合作的問題。很多年后，穆學明還清晰地記得那位官員臉上的不屑與傲慢，“把北京的火葬廠搬到天津還可以”。

　　但穆學明認為，中國的城市規劃長期以來缺少大區域意識，京津合作是為了從根本上解決兩地經濟社會發展中存在的矛盾。因此，2001年3月，他作為全國政協委員向全國政協九屆四次會議提案：將天津與北京兩市合并，用5年—10年時間將其規劃建設成為世界級國際大都市。

　　兩院院士、清華大學教授吳良鏞也指出，面對成功申辦奧運會及加入世貿組織所帶來的空前發展良機，面對北京城市發展存在的各種矛盾，我們應對已不適應發展要求的城市總體規劃進行一定的、必要的修改，再也不能以不變應萬變了。

北京病在哪兒？

　　北京為自己的定位摸索了半個世紀。50年代，在蘇聯專家的影響下，北京首先對城市性質進行了徹底的革命———把一個工人階級僅占4%的消費城市改造成為工人階級占1/4以上的莫斯科型的大工業城市。直到1993年，北京的城市性質才被明確為“全國的政治中心和文化中心，是世界著名古都和現代國際城市”。但此時的北京，已是面孔模糊。在蓄意的或不經意的膨脹中，在計劃經濟時期和市場經濟時期一輪又一輪的擴張中，北京的城市病已近乎積重難返。

　　北京也曾確定“分散集團”城市發展模式，但由于種種原因未能落實，城市規劃一直處于失控狀態。以舊城為中心的城市政治、文化、經濟等多功能的聚焦導致外圍集團的吸引力既弱小又分散，導致城市建成區以舊城為中心向外攤大餅式地低效蔓延。清華大學教授曾昭奮說，北京目前的城市建設，實際上是在80年代的基礎上攤大餅———20年來面多加水、水多加面，由二環攤到三環、四環、五環，不僅越來越不適宜居住，而且已經非常不利于城市的經濟運行和行政運作。而與此同時，北京市政府斥巨資建設的14個衛星城的人口增長非常緩慢，這只能表明北京城區功能聚集已相當嚴重。北京城區的人口密度已經遠遠超過倫敦等大都市，而穿越這座城市的時間成本和交通成本正變得越來越昂貴。

　　北京市的“十五”計劃確立了未來50年首都現代化建設實施“新三步走”的戰略。即第一個10年打好基礎，到2010年，率先在全國基本實現現代化，構建起現代化國際大都市的基本框架；第二個10年鞏固提高，到2020年，使北京的現代化程度大大提高，基本建成現代化國際大都市；再用30年———即到21世紀中葉，建國100周年的時候———完全實現現代化，使北京成為當代世界一流水平的現代化國際大都市。

　　對此，吳良鏞教授憂心忡忡：北京直到今天依然面臨著當年的問題，其嚴重性甚至超過當年。禁用含鉛汽油、修建新馬路和立交橋、裝備道路交通管理監視系統，這一切技術的、戰術的“現代化”措施顯然不是治本之策。吳良鏞認為，“修路建橋永遠跟不上城市的膨脹，”缺乏整體的深入研究，就難免影響全局決策，不能對城市的空間發展進行有效的控制，“作為世界大城市，未來的北京將有更大的發展，質量上將有更大的提高，現在的城市發展只是序幕。如果我們不能高瞻遠矚，只是因循過去的決策，遷就現實，那必將重復過去的遺憾和失策。所以說，探討大北京地區可持續發展的整體戰略已經迫在眉睫。”

京津冀面臨大挑戰

　　在北京氣喘吁吁前行的時候，天津的城市發展也是困難重重。“可以說整個京津冀北地區都面臨挑戰。”吳良鏞列舉種種“挑戰”如下：

　　———京津經濟同構，相互掣肘近50年來，北京一度大力發展重工業，致力于建設“經濟中心和強大的工業基地”，與鄰近的傳統工業城市天津同構發展，并導致天津的衰退。全國統一劃分的工業部門有130個，北京就占120個。北京的重工業產值一度高達63.7%，僅次于重工業城市沈陽。

　　———核心城市與周邊地區聯系薄弱改革開放以后，香港80%以上的制造業轉移到珠江三角洲，長江三角洲也靠上海等城市的帶動實現了區域繁榮。相比之下，北京與周邊地區的聯系較為薄弱，土地荒漠化加劇，水資源短缺，地下水位下降，形成了一個總面積超過4萬平方公里的“大漏斗”。

　　———缺乏合理的協作與分工大北京地區范圍內行政地位或經濟實力相當的城市之間畸形競爭，存在行政隸屬關系的城市之間利益沖突，無行政隸屬關系、經濟實力不相當的城市之間不規范競爭。一方面惡化了北京與周邊城市的經濟關系，另一方面也扭曲了北京的城市職能，加劇了首都的資源供給緊張和環境負荷加重的局面。

　　———現行的城市方針政策缺少聯系在整個區域的城際競爭中，北京處于絕對優勢，未能給予其它城市發展的機會，整個區域發展很不平衡。北京要大力發展“首都經濟金融”，天津有“要努力成為我國北方重要的經濟中心”的提法，兩者如何協調？

　　穆學明身在天津，長期痛感于天津的衰落。他說，改革開放之初，珠江三角洲地區的經濟實力根本無法與京津冀北地區相比，但到1990年———珠三角地區即占到全國國民生產總值的5%，已與京津冀北地區相當。1982年，京津唐地區占全國工業總產值的比重為1/12，至1990年降至1/14。“特別是天津，與珠三角、長三角以及山東等全國先進地區相比差距越來越大。”

　　當北京幾乎成為一座圍城，尋求突破便成為當務之急；當天津在與北京的城際競爭中難以獲得先發地位而日漸衰落，尋求妥協與分工便成為現實選擇。這個時候，京津冀北區域協作因此舊話重提。“但我們不是對歷史問題算舊賬，更不是對人。”吳良鏞說，“事實上，城市發展到今天，有種種主客觀原因，是各種因素的疊加，無須追究責任。但是，實踐檢驗真理，討論城市問題不可能不涉及規劃思想，我們希望能在前人研究的基礎上，將分散的杰出的思想加以整合，超然地探求一些解決城鄉發展問題的新思路、新途徑。”

大北京是世界城市

　　吳良鏞所指的“大北京”，實際上是指京津冀北地區(即京津唐、京津保兩個三角形地區)的簡稱。在吳良鏞院士的主持下，國內多學科100多位學者歷時兩年完成了“京津冀北地區城鄉空間發展規劃研究”，并于2001年10月12日由建設部審定。

　　“大北京規劃”———“京津冀北地區城鄉空間發展規劃研究”，明確提出了把北京建設成為“世界城市”的目標。大北京地區主要是由北京、天津、唐山、保定、廊坊等城市所轄的京津唐和京津保兩個三角地區，面積近7萬平方公里，云集了華北諸多大中城市。

　　此項研究提出以北京、天津“雙核”為主軸，以唐山、保定為兩翼，疏解大城市的功能，調整產業布局，發展中等城市，增加城市密度，構建大北京地區組合城市。

　　研究報告明確提出了建設“世界城市”的戰略目標，認為發展“世界城市”是全球化時代一個國家或地區獲取更大發展空間的戰略選擇，大北京地區應該借助它作為大國首都的影響，發展成為21世紀“世界城市”之一，在參與世界政治活動、文化生活、國際交往以及獲取國家競爭優勢等方面奠定最必要的基礎。

　　專家認為，在當前社會經濟急劇發展的過程中，大北京地區需要制定一個良好的戰略發展規劃和多種可能的發展模式，以滿足建設世界城市的迫切需要。其主導思想是：核心城市“有機疏散”與區域范圍內的“重新集中”相結合，實施“雙核心/多中心”都市圈戰略：

　　一、對核心城市無序的過度集中進行“有機疏散”，緩解空間壓力；與此相配合，在區域范圍內實行“重新集中”，努力使區域發展由單中心向多中心形態轉變，形成完善的城鎮網絡，在開拓城市發展空間的同時，促進區域整體均衡發展。

　　二、區域空間結構從“星形結構”，即只從一個中心城市向四周放射的模式，向“雙核心/多中心”轉變，在發展中謀求多方面動態的相對平衡。

　　三、以京、津“雙核”為主軸，以唐山、保定為兩翼，根據需要與可能，疏解大城市功能，調整產業布局，發展中等城市，增加城市密度，構建大北京地區組合城市，優勢互補，共同發展。

　　報告提出，改變“單中心＋環線”模式，采取“交通軸＋葡萄串”式的城鎮走廊。根據需要，確定“葡萄珠”的大小和內容，并為未來的發展留有余地。在適當的地點，布置科技產業園區等新的城市功能區。將交通軸、“葡萄串”式的城鎮走廊融入區域生態環境中，城鎮走廊之間要有充足的綠地、陽光和新鮮空氣，從城市美化走向區域美化。

建立強有力的區域協調機構

　　研究報告同時指出，解決大北京地區空間發展問題的關鍵是建立起行之有效的區域直轄市與合作機制。國內外大城市地區發展的成功經驗和趨勢就是積極推動區域統籌管理，兼顧多方利益，謀求種種棘手的區域問題的協商解決。報告提出具體建議：一、研究成立由首都規劃建設委員會、國家計劃發展委員會、建設部和國土資源部等組成的有力的、務實的區域協調機構。

　　二、北京與天津先動起來，帶頭組成大北京地區城市共同體，根據影響區域發展的重大問題，如交通、生態、環境、水資源、產業結構等，建立專題研究委員會，尋找兩市一省間的共同利益。

　　三、在區域整體協調原則指導下，京、津、冀對原城市總體規劃進行戰略性調整，在此基礎上，結合現實需要，選擇有限的問題，制定行動計劃，并付諸實施。如根據中奧成功的新形勢，研究道路交通、機場建設、區域產業結構調整等。這樣，整個地區的規劃發展根據輕重緩急，流動進行，避免內容繁瑣、機械平衡、曠日持久、貽誤戰機的做法。

　　盡管如此，該項規劃的實施畢竟不是一件容易的事，但它也畢竟是一件多贏的事，京津冀有能力這樣做，關鍵是什么時候下這個決心。大北京何時啟動？人們拭目以待。