踏響科學規劃管理的足音

2004年2月21日，《贛州市三江六岸城市設計》國際招標方案在贛州市南門文化廣場西園公示，征求市民意見。

　　隨著《贛州市城市總體發展概念規劃》、《贛州市三江六岸城市設計》等17項規劃成果的陸續“出爐”，拿怎樣的執行力來保證規劃的“剛性”，成為我市規劃工作的首要任務。從2004年開始，市規劃部門用創新作答：決策、管理、公眾參與和監察，四“管”齊下，以健全的機制成就規劃工作的科學、民主、公開、公正、規范、高效。

　　5年的努力讓每一位規劃人都感觸頗深。對此，市規劃建設局規劃技術科副科長謝建軍有些動情：“規劃部門增強執行力的每一步，都可以聽見走向科學規劃管理的清晰足音。”

　　謝建軍告訴記者，在規劃的形成過程中，只有讓各方利益代表從各自的角度出發充分發表意見，最后形成全社會基本認可的規劃方案才科學合理。因此，我市從規劃審批運行機制入手，用制度來規范決策行為。市和各縣(市)建立健全了城鄉規劃委員會，委員中近一半是專家和社會各界人士代表。規委會下設城鄉規劃專家咨詢委員會，吸納國內知名專家學者組成專家庫。在規劃事項決策上設定了環環相扣的嚴格程序：規委會辦公室協調有關部門征詢意見——專家咨詢委員會技術咨詢論證——征求社會意見——規委會審議——進入法定審批程序——批后依法向社會公布，形成了“部門問策、專家議策、社會征策、規委決策、陽光亮策”的運行機制。

　　規劃決策機制不僅極大地保障了規劃決策的科學性和權威性，還使得決策全過程最大限度地公開化、透明化。

　　事實上，公開、透明也體現在公眾參與機制上。謝建軍說，我市利用規劃展示廳和公示欄等固定場所，以及“贛州市城市規劃建設網”、電視訪談、電視現場對話會、公眾傳媒等多種渠道，全方位對規劃進行公示；公示范圍在縱向上覆蓋了批前、批中、批后三個階段，橫向上涵蓋了規劃編制、實施管理、監察監督、政務管理等方面，實現了每一位普通市民最充分的“知情權”。幾年來，全市共對40余項重大規劃設計與建設項目進行了廣泛深入地公示，參與市民達到5000多人次。

　　規劃管理機制三步走，既做到了權責對等，又達到了規范高效。

　　謝建軍解釋道，第一步，實行了規劃審批事項移送制度，及時向市國土局等部門移送規劃審批（或審批調整）結果，解決違反規劃建設“責難究”問題。第二步，制定了《行政審批內部流程》，通過“限權、制權”的控制方式，強化了規劃許可的權力運行監督機制?！跋迿唷奔丛诰謨炔繕I務運作過程中，限制和明確局領導、科室和工作人員的權力、職責和范圍，做到職能明確、責任明晰；“制權”即緊緊扣住規劃設計條件這一核心，并貫穿于項目設計、施工圖審查、建設、工程質量監督、竣工驗收全過程，形成了業務連貫、過程跟蹤、反饋評價的互相制約、監督格局。第三步，實行了“四審查”制度。即對一般工程項目由局業務會審查，對重要建筑方案由建筑藝術委員會預審，對較大項目的規劃方案由專家委員會評審，對重要節點、重要廊道，大型公共建筑和開發項目等規劃方案由規劃委員會審議。

　　“規劃一經確定，任何人不得隨意改變，這是一條鐵的紀律?！敝x建軍說，“我們在規劃監察上是鐵心硬手！”目前，我市確立“發現一處拆除一處，杜絕以罰代管”的工作原則，通過公布舉報電話、設立舉報信箱、建立通訊網絡，加強了與基層村（居）委會、街道辦事處、社區的聯系，并在監管方式上由單純拆違向拆違、防違、控違相結合的管理轉變，采用了“建立巡查日志、制高點環視監察、重點區域重點巡查”的監管方式，使監管工作更加深入，更加貼近基層和群眾，從而暢通了規劃監察渠道。一方面，在系統范圍內繼續實施“小聯動”，即建立由規劃建設局組織領導、各相關科室和局屬單位統一行動、建筑市場參建各方主體共同參與的查處違法建設聯動工作機制，對中心城區內違法違規建設實施全過程聯動監察。另一方面，依照有關規定，會同市國土局、市房產局等部門起草并由市政府及時出臺了《中心城區制止和查處在集體土地上違法違規建設聯動工作機制》，實施了市、區兩級以及多部門參與的聯合執法。

　　【案例回放】規劃監察走向依法規范

　　2007年11月9日，市規劃監察大隊接到章江大橋建設業主反映，項目建設用地范圍內有一座約1000平方米違章搭建的倉庫影響到章江大橋施工的報告，當天即派執法人員前往現場勘察，查證情況屬實后現場向該倉庫戶主下達了行政處罰單，限其于2007年11月15日前無償自行拆除。

　　由于該倉庫戶主到期未予執行，市規劃監察大隊執法人員于2007年12月18日對其下達了《行政處罰決定書》，限其2007年12月21日前必須無償自行拆除。12月22日，該倉庫戶主到期仍未自行拆除，為保證大橋的正常施工，根據執法程序，市規劃監察大隊執法人員前往現場依法強拆，但該倉庫戶主當即糾集了十多名社會閑雜人員阻攔執法人員執法，為不激化矛盾，執法人員暫時停止強拆。

　　后來，為保證章江大橋建設進度，依照于今年1月1日實施的《城鄉規劃法》，市規劃監察大隊在公安部門配合下，對章江大橋建設用地范圍內違章搭建的倉庫進行強拆。（實習生陳燕萍 記者楊懌華）