佛山：環保理念貫穿大城市規劃

　　一條全長99.2公里的“一環”快速干線，環繞著佛山11個鎮街，519平方公里的土地，成為廣東省最大的環城公路。如今的佛山也已躍居為全國第六大城市，僅次于武漢。
　　6年前，佛山這個市區面積僅為77平方公里的地級市，為尋求更大生存空間，一口氣吞下了順德、南海、高明、三水這樣的廣東“小巨人”，完成了廣東省乃至新中國歷史上都頗具影響的行政區劃調整。這一被比喻成“蛇吞象”的造城運動引起長時間的爭議。6年過去了，這場政府推動下的造城運動有了結果，爭議早已平息，但造城的經驗作為長期的話題值得探討。
　　剛剛決定佛山市實施行政區劃調整、改為一市轄5區，佛山面臨著內部體制、政策、管理的整合，資源配置、生產要素流動受到區域限制，各種基礎設施缺乏統一的規劃等問題。如何在3800平方公里內構建一個資源充分整合、功能科學定位、產業合理布局的現代化大城市？佛山提出“規劃是我們最重要的領導方式”。
　　規劃是城市建設管理的依據，沒有規劃，城市建設無從談起，因此佛山提出“大手筆、大氣魄、抓好大規劃”，包括城市發展概念規劃和城市總體規劃，以及專項的道路交通、產業和環保規劃等。同時科學的規劃是把握城市長久健康穩定發展的方向盤，其科學性、合理性、前瞻性及預見性，是規劃的關鍵。2003年，全國環境保護形勢進入了快速發展，各地創建國家環境保護模范城市的熱潮如火如荼，此時佛山申報創建，與其說是借助大城市建設契機，不如說是通過創建，把科學發展觀融匯到城市規劃和建設中。
　　2003年被佛山市民譽為規劃年，“三大產業規劃綱要”、《佛山全市干線公路網規劃》、《佛山市教育事業發展規劃綱要》、《佛山市可持續發展的生態環境規劃綱要》等通過征詢意見、專家評審后由政府審定實施。經過一年的探討，2004年《佛山市城市發展概念規劃》首次公布，確立了佛山“2＋5”組團式城市的發展戰略；2005年《佛山市城市總體規劃》編制出臺，制定了佛山城市發展目標。佛山城市建設同時引入了綠色環保與節地節能理念，用上百億元的資金改善環境，整治河涌水道，推進污水處理廠及管網建設。針對多年存在的陶瓷企業空氣污染，佛山實施“改造升級一批，轉移一批，淘汰一批”的政策，經過整改，保留了200多家陶瓷企業，總數僅有原來的一半，但產值卻上升了50％，產業運行質量大大提高，城市環境得到改善。宏觀科學的規劃描繪了一個筋骨脈絡舒展、功能完善、極具活力的佛山；創建同時畫出了一個生態良好、環境優美、宜居宜商宜創業的大佛山。
　　規劃框定，用5年的時間，在生態環保工程方面預計總投資為170.76億元，將重點實施城鎮污水處理工程、河涌及堤圍的綜合整治工程、固體廢物污染防治工程、污染源綜合整治工程、生態保護和建設工程、環境管理能力建設工程六大工程。為了保護這批環保工程的實施，《佛山市可持續發展的生態環境規劃綱要》的最后一部分，用了相當一部分篇幅談到這份規劃的實施保障計劃。
　　佛山的城市建設項目都有一個明確要求，那就是盡量少用土地，每個項目都要做到節能環保。以“一環”為例，建設單位選取了3公里路段，將試驗安裝太陽能路燈300多盞，單這些路燈一年就可以節約10幾萬度電；沿線還設置蓄水池，可以蓄水澆灌綠化帶；在沿線建設綠化帶，形成“綠色城墻”，吸收有害氣體，降低交通噪聲。
　　目前，佛山現代化大城市的面貌已顯現，“同城生活，同城便利”得以實現。與此同時，佛山的經濟保持了飛速發展，東芝、日本三大汽車商、沃爾瑪等世界500強企業紛紛入駐。一個宜居宜商宜創業的大城市正在崛起。