北京城市建設拒絕"攤大餅"

　　《北京城市總體規劃》將在年內著手進行修改的前期工作。黃金周期間，市規委副主任黃艷在接受記者采訪時表示，總體規劃的“分散集團式”城市布局原則將不會改變。她針對目前有關城市規劃的問題，接受了本報記者的專訪。

　　做好兩個轉移，遏制“攤大餅”

　　在上世紀90年代初的北京城市總體規劃中，為了防止城市建設攤成“大餅”，保持良好的城市生態環境，非常明確地提出了城市發展的“兩個戰略轉移”，即：城市建設重點要逐步從市區向遠郊作戰略轉移，市區建設要從外延擴展向調整改造轉移。

　　一方面，要嚴格控制中心地區的城市建設用地膨脹和外延，中心地區的建設重點要從占地開發轉向調整和改造；同時要加快邊緣集團和衛星城的建設，充分發揮邊緣集團和衛星城在城市中應有的功能和作用，以緩解市中心地區存在的建設壓力。

　　另一方面，為保證市區內有足夠比例的綠色空間，要加快實施和形成中心地區與邊緣集團之間的綠化隔離地區。在城市中心區外圍建起綠化隔離地區，阻止市中心地區的無限發展，是遏制“攤大餅”的手段之一。
　　環市區中心地區的綠化隔離帶，即第一道綠化隔離地區，在最初的城市總體規劃中，用地面積為350平方公里。由于沒有及時實施規劃，該地區在城市發展和擴大中被不斷地侵蝕。在1993年國務院批準的《北京城市總體規劃》中，用地面積減少為240平方公里。2000年起市政府加大該地區綠化實施的力度，通過編制詳細規劃，確定了125平方公里的綠化空間。由此提醒我們，規劃編制完成后，要盡早制定實施的政策，使規劃得以實現。目前，市區綠化隔離地區（位于四環路周邊的地區，是用于隔離市區中心地區和十個邊緣集團，以及十個邊緣集團之間的綠化空間，其功能定位為城市公園環）的建設已接近尾聲。第二道綠化隔離地區（位于五環路和六環路之間，用于隔離市區與衛星城的綠化空間，其功能定位是城市綠色生態環）的規劃正在加緊研究制定。它與第一道市區綠化隔離地區、城市楔形綠地、“五河十路”綠色通道等綠色空間有機聯系，城市空間形成分散的“組團式”布局，這些組團之間由綠化空間隔離。

　　如何解決大規模的危舊房改造與舊城保護的矛盾

　　舊城保護一直是社會各界關注的問題，特別是從實施“十五”計劃開始，市委、市政府要在五年內完成舊城內近300萬平方米的危舊房改造。目前的進展速度，已經超出了計劃速度。如宣武區的改造已接近尾聲。如何解決與舊城保護的關系？人們對于歷史保護的認識有一個發展的過程，從二十多年前的重在發展，轉變為了既要保護，又要發展，而且形成了全社會關注的良好態勢。

　　舊城中的危舊房改造大體可以分為兩類，一類是在歷史文化保護區內，另一類是在保護區以外。舊城內已經劃定的第一批25片歷史文化保護區內，也有很多質量很差的房屋，對于這些房屋的改造，可以根據保護規劃的要求，進行循序漸進的改造，對其布局形態和建筑形式作出規定，如高度、屋頂的形式、與周圍的關系等。

　　而對于保護區以外的危舊房改造，也要提出更多、更詳細的要求，讓危舊房改造能尊重歷史和舊城的傳統風貌。首先，有關部門通過調研，挖掘具有文化內涵的街巷、院落，除已經確定為文保和暫保單位外，讓有歷史內涵的老房子盡可能多地保存下來。對新建建筑，要在建筑的屋頂、色調上提出要求，通過規劃和設計的技術手段，體現古都風貌。據悉，皇城將作為一個整體進行保護，并在適當的時候申報世界文化遺產。目前，相關的保護方案已經制定完成。