四川受災風景名勝區踏上重建之路

　　受災景區開始重建規劃 

　　汶川大地震使四川省受災地區的風景名勝區損失嚴重，四川省建設廳為及時了解各風景名勝區受災情況，于5月15日下發了《關于各景區做好災害評估統計上報工作的通知》，要求各風景名勝區管理機構在災后自救的同時，認真搞好災害評估工作；各受災風景名勝區也積極開展了災情清理和恢復工作。 

　　住房和城鄉建設部高度重視風景名勝區災后重建工作，城建司司長李東序、副司長王鳳武6月14日和6月18日分別到該省風景名勝區察看災情并指導景區災后重建工作。根據省建設廳及相關受災景區的請求，住房和城鄉建設部城建司同意做出如下安排：一是盡快組織全國專家開展對景區的地質災害評估、地質災害處理加固設計；二是組織全國國家級風景名勝區對口支援四川汶川大地震災區的景區災后重建，三是由四川省建設廳調查核實，盡快對確保安全的景區的部分景點對外開放、運營；四是加強景區的重建規劃編制并爭取納入國家災區恢復重建規劃；五是搞好近期及遠期規劃。爭取符合實際的項目先行恢復重建。 

　　6月22日，四川省建設廳在成都召開了災區風景名勝區災后重建規劃編制座談會，來自災區的國家級風景名勝區和世界遺產地的負責人通報了“5.12”地震的受災情況和災后重建規劃編制的初步打算及建議。從6月23日至27日，住房和城鄉建設部派駐四川省風景名勝區災后重建規劃工作組近10名專家已分西線和北線兩個組趕赴重災區的臥龍世界遺產地、四姑娘山、西嶺雪山和龍門山、白龍湖、瑩華山、李白故里以及都江堰-青城山等風景名勝區和世界遺產地實地進行考察和災情評估，以便盡快形成綜合評估文件，7月20日前報告住房和城鄉建設部。 

　　風景名勝破壞嚴重 

　　據了解，四川汶川大地震災區主要涉及成都、德陽、綿陽、廣元、阿壩和雅安6市、州，總面積15.4萬平方公里，占四川省總面積31.8％。在此區域范圍內集中分布了大量的風景名勝資源，有世界遺產4處，占四川省世界遺產66.6％；國家級風景名勝區8處，占四川省國家級風景名勝區53.3％；省級風景名勝區29處，占全省省級風景名勝區38.7％。根據《四川省風景名勝區體系規劃》，至2020年區域內風景名勝區數量將達55處，規劃面積將達2.4萬平方公里，占區域總面積的15.6％。眾多的風景名勝區為區域旅游發展提供了堅實的支撐，2007年災區六市州接待海內外游人8500萬人次。 

　　四川是我國風景名勝資源大省，省域最優質的風景名勝資源分布在盆西高原與盆中平原山地的交接面上，優良和良好資源區出現在盆周中山山地范圍和成都平原中心，實際上就是主要集中分布于本次震災涉及的6市州范圍。在此范圍內擁有知名度極高，具有突出的個性特征并具有國家代表性地位的景區、景點，如九寨、黃龍、青城山-都江堰、三星堆與古蜀文明、劍門蜀道、武侯祠與三國文化等；同時該區域復雜多樣的氣候、地形、地貌及高差變化，使得該區域成為我國生物多樣性最重要的地區，有著大量的珍稀動植物資源和典型的生態系統，是國寶大熊貓的主要棲息地。此外該區域還是一個多民族聚居區，擁有大量珍稀的歷史文化遺產，特別是羌族文化具有唯一性，是羌文化的發源地和核心區域。這些資源無一例外地體現出該區域在國家自然和文化遺產體系中的突出地位，因此積極恢復和加強保護災區的風景名勝資源不僅對于四川省，而且對于全國都有著十分重要的意義，是災后重建規劃的重要組成部分。 

　　5.12地震對區域內的風景名勝區造成了巨大的破壞，據省建設廳截至6月12日的不完全統計，僅8個國家級風景名勝區的直接經濟損失就達71億多元人民幣。由于余震不斷，加之風景名勝區地域分布廣，面積大，地形復雜，交通不便，使得全面掌握風景區災損情況尚有諸多困難。 

　　地震對風景區造成的破壞突出表現在以下方面： 

　　一是因地震引發的地質災害包括山體垮塌、滑坡、泥石流、地陷等使風景區的自然景觀、森林植被、生態環境等遭到嚴重破壞，這種現象幾乎在每個風景區內都有發生。例如據不完全統計，四姑娘山國家級風景區內發生的山巖崩塌、泥石流、地裂縫以及雪崩等地質災害達79處，經濟損失約2.94億元。龍門山國家風景區的銀廠溝景區因地震造成的大規模山體垮塌使整個景區徹底被毀，面目全非，喪失了風景游覽的條件。此外，地震還給野生動物帶來危害，據雅安市世界遺產管理辦公室報告，該市已發現牛羚、黑熊、羚羊、野豬等野生動物傷亡。另外由于地震導致很多山石松動，隨時有落石的危險，隨著雨季即將到來，對風景區將帶來許多新的潛在危險。 

　　二是風景區基礎設施受損嚴重，直接影響到風景區災后開放和游覽接待能力。從各風景區上報材料看，風景區普遍存在著景區進出交通中斷，游覽道路、橋梁損毀，供電、供水設施損壞，景區標識標牌、旅游接待賓館酒店、景區管理用房以及管理設備毀壞等問題，造成景區無法正常運行。 

　　三是風景區內農村居民點受災嚴重，造成大量的人員傷亡和財產損失，一些農家樂設施遭到毀滅性破壞。重建規劃原則范圍及目標 

　　專家們認為四川省災區風景名勝區恢復與保護規劃應融入災后重建規劃的總體框架之中，統籌協調，先易后難，盡早發揮風景區在災后重建中的旅游資源支撐和精神家園建設作用。同時，利用災后重建中產業和空間調整的契機，優化風景區保護和景區居民社會發展，擴大生態保護范圍，為災區的可持續發展提供保障。災區風景區恢復重建原則是：尊重自然、科學恢復；有利保護、優化發展；突出重點、穩步推進；保證安全、促進經濟；統籌規劃、依法重建。風景名勝區災后重建應依據災害損失和安全條件，制定科學的恢復重建規劃，并在災后重建的過程中，嚴格執行國家有關風景名勝區的法律法規。 

　　據專家介紹，這次“災后重建規劃組辦公室”確定的恢復重建規劃范圍涉及四川省的38個縣市。在此范圍內現有國家級風景名勝區8個、省級風景名勝區24個。 

　　針對災后重建3年規劃期，規劃的主要目標是：第一以國家級風景名勝區為重點，恢復和開放區內主要的景區、景點，滿足區域旅游需要、災后重建；第二完成區內各風景名勝區風景名勝災后重建規劃，明確風景資源保護和生態恢復措施，初步建立風景名勝區災害監測系統，穩步推進風景名勝區恢復重建；第三結合地震遺跡保護、民族文化保護和自然生態修復，新建2~3個風景名勝區；第四整合龍門山地區內的風景名勝區、自然保護區等自然和文化資源，啟動“龍門山國家遺產”項目申報。