杭州市"無標底"招標構筑反腐壁

　　截至2002年5月份，杭州市通過制度創(chuàng)新和規(guī)范運作等途徑，特別是在建設項目中實行“無標底”招投標等一系列改革，有力地促進了建筑領域的反腐倡廉工作，保證了建筑市場的健康有序發(fā)展。

　　前幾年，由于建筑領域的市場運作不規(guī)范，相關法規(guī)及制度不健全，監(jiān)督約束機制不完善，特別是工程招投標中存在的“暗箱操作”，腐蝕了一批干部，也嚴重影響了工程質量，一些工程成了“雙憂工程”。

　　1997年，杭州市成立了全省第一家建設工程項目交易中心。幾年來，中心在規(guī)范程序、強化監(jiān)督等方面采取了許多切實有效的措施。從去年7月起，我市又在市區(qū)全面推出了“無標底”招標制度，對投標人入圍方式、投標報價方式和評標方法等進行了大膽改革。根據(jù)這項改革，投標人入圍方式是在資格預審合格的投標申請人中，通過搖號等形式公平選擇；投標報價方式是工程量清單報價。對一些有特殊要求的工程，也可采取施工圖報價，做到“統(tǒng)一量、放開價、市場決定報價”；評標方法是由評標委員會計分評標，以得分最高或經評審的最低投標價為中標候選人。為了體現(xiàn)公正、公平，評標委員會由數(shù)百名評標專家?guī)熘屑磿r隨機抽取的專家組成。這項制度嚴格禁止行政管理、監(jiān)督部門直接參與、干預招投標活動，為有效遏制招投標活動中權錢交易等腐敗現(xiàn)象的產生創(chuàng)造了有利的條件。

　　“無標底”招投標實施后，杭州市建筑市場發(fā)生了四個明顯變化：一是市場競爭趨于制度化。杜絕了在標底上產生腐敗的現(xiàn)象。二是企業(yè)行為逐步規(guī)范化。“無標底”招標以投標報價為主要中標依據(jù)，這在一定程度上解決了非法轉包這個“老大難”問題。三是招投標操作更加公開、透明，使“暗箱操作”行徑得到遏制；四是有效制止“陰陽合同”。如今，私下承諾的情況大大減少。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，2001年以來全市實施“無標底”招投標的項目，中標合同價平均比預算定額價降低了15％至20％。