城市諾亞方舟的集體缺失

　　一場突如其來的巨大災(zāi)難，將平時很難引起注意的城市應(yīng)急避難設(shè)施帶入了人們的視野。

　　汶川地震發(fā)生時，全國很多城市震感強(qiáng)烈。人們紛紛跑下高樓，試圖逃往空曠場地，但很多人跑到地面才發(fā)現(xiàn)，四面高樓林立，竟然找不到一個特別開闊的地方。“目前在人口稠密的現(xiàn)代城市，越來越難找到能臨時避難的空曠地帶了。”不少市民擔(dān)憂，一旦發(fā)生災(zāi)難，他們可能無處可逃。

　　應(yīng)急避難場所，就是現(xiàn)代都市里的“諾亞方舟”，在危急發(fā)生時給人們帶來生存的希望。

　　“對于非災(zāi)區(qū)城市來說，最重要的就是吸取教訓(xùn)，做好防災(zāi)、抗災(zāi)準(zhǔn)備，普及民眾應(yīng)災(zāi)意識，將具體規(guī)劃落到實(shí)處。”北京清華城市規(guī)劃設(shè)計研究院公共安全所所長顧林生認(rèn)為。

　　難覓“諾亞方舟”

　　眾所周知，我國地域遼闊，地理和氣候條件復(fù)雜，這也就造成了自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。

　　有資料表明，全國位于地震烈度大于或等于7度的城市占城市總數(shù)的45%；全國70%以上的大城市、半數(shù)以上人口和76%以上的工農(nóng)業(yè)分布在氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害、洪水災(zāi)害和地震災(zāi)害都十分嚴(yán)重的沿海及東部平原丘陵地帶。

　　雖然我們的諸多城市都面臨著自然災(zāi)害的威脅，但據(jù)記者了解，我國城市的災(zāi)害應(yīng)急能力卻很脆弱。除了北京、上海、唐山等少數(shù)幾個城市，多數(shù)城市都看不到城市應(yīng)急避難場所的蹤影。即使有些地方建成了城市應(yīng)急避難場所，但是數(shù)量很少，規(guī)模也很小，難以滿足應(yīng)急需要。

　　廣州市的人口接近1000萬，但是目前僅僅建成3個應(yīng)急避險場所，只能為6萬多人提供生存保障。

　　西安市也只有3個應(yīng)急避難場所，只能供8萬多人緊急避難，而且場所的設(shè)施也不夠完善，飲水、如廁等生活服務(wù)無法完成。其中，曲江國際會展中心廣場在這3個應(yīng)急避難場所中的編號為00001，但是連在廣場執(zhí)勤的保安都很難找到這個廣場的應(yīng)急避難指示牌。更有甚者，在應(yīng)急避難場所編號為00003號的兵工社區(qū)綠地的一側(cè)，還有一座新建的高層建筑。

　　“很多城市都只是零星有些試點(diǎn)，并沒有系統(tǒng)地規(guī)劃，有規(guī)模地去做。”顧林生也表示，目前中國大多數(shù)城市的應(yīng)急避難場所都沒有做到位。

　　相關(guān)專家也指出，在一些已經(jīng)建成應(yīng)急避難場所的城市，由于缺乏宣傳，市民既不知道應(yīng)急避難場所的設(shè)置地點(diǎn)，也不了解一旦發(fā)生災(zāi)難時如何使用，結(jié)果這些設(shè)施還是形同虛設(shè)。

　　未雨綢繆

　　“一旦地震或特大火災(zāi)等災(zāi)難來臨，城市居民要在政府組織下實(shí)施快速疏散安置，并保障其基本生活。應(yīng)急避難場所的建設(shè)，正是這樣一種未雨綢繆的安排。”顧林生認(rèn)為，為市民提供災(zāi)后臨時棲息的場所通常要保證人們可停留一天至兩個月。

　　顧林生表示，在進(jìn)行城市規(guī)劃時就應(yīng)該預(yù)留出應(yīng)急避難場所的建設(shè)用地，并且在新城的建設(shè)中，將這些用地落實(shí)到應(yīng)急避險上。而對于那些已經(jīng)建設(shè)好的老城區(qū)來講，一方面應(yīng)對周邊的公共設(shè)施進(jìn)行改造，另一方面還要制定將該地區(qū)居民疏散轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)避難的應(yīng)急疏散預(yù)案。

　　據(jù)記者了解，根據(jù)不同功能和性質(zhì)，避難場所用地可以分為公園型、體育場型和小綠地型，緊急避難場所人均面積標(biāo)準(zhǔn)為1.5到2.0平方米，長期固定避難場所主要為城市公園、區(qū)級公園、大型體育場、學(xué)校操場，人均用地面積標(biāo)準(zhǔn)為2.0到3.0平方米。

　　在應(yīng)急避難場所位置的選擇上，則需要距離居民住宅和人流量較大的公共建筑比較近。一般說來，臨時緊急避難場所要距離住宅區(qū)服務(wù)半徑500米，即步行5到15分鐘內(nèi)到達(dá)為宜。長期固定的避難場所服務(wù)半徑定為2000米到5000米為宜，即步行0.5到1小時內(nèi)到達(dá)。

　　此外，應(yīng)急避難場所用地應(yīng)平坦，易于搭建帳篷及臨時建筑，并配備自來水管等基本設(shè)施，以滿足臨時避難及生活需要，特別是要考慮設(shè)置廁所的可能性，若在場所內(nèi)無法解決，應(yīng)制定就近如廁的方案。長期固定的避難場所除達(dá)到一般緊急避難場所建設(shè)的要求外，還要有較完善的所有“生命線”工程要求的配套設(shè)施，如配套建設(shè)應(yīng)急供水、應(yīng)急廁所、救災(zāi)指揮中心、應(yīng)急監(jiān)控、應(yīng)急供電、應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)、應(yīng)急物資供應(yīng)用房、應(yīng)急垃圾及污水處理設(shè)施，并配備消防器材等，有條件的還可以建設(shè)洗浴設(shè)施，設(shè)置應(yīng)急停機(jī)坪。

　　亡羊補(bǔ)牢

　　顧林生指出，應(yīng)急避難場所規(guī)劃建設(shè)不僅是個系統(tǒng)工程，還涉及人防、消防、衛(wèi)生、防疫等多個部門，需要政府組織協(xié)調(diào)，整合各部門資源，這更是一個長期的工程。

　　汶川大地震后，全國各個城市紛紛開始反思和部署城市應(yīng)急避難體系：地震發(fā)生第二天，成都就確定、公布了26個公共設(shè)施成為成都首批應(yīng)急避難場所；廈門方面將開辟110個避難場所；為完善地震應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，山東省日前完成了強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)《地震應(yīng)急避難場所標(biāo)志》的制訂工作，現(xiàn)已面向社會公開征求意見；廣州市地震辦日前則與規(guī)劃局協(xié)商，爭取把避難場所建設(shè)納入全市總體規(guī)劃，在公園、廣場、綠地和學(xué)校操場推廣建設(shè)；合肥市計劃用3～5年實(shí)現(xiàn)應(yīng)急避難場所在社區(qū)的全覆蓋；上海市政府應(yīng)急辦公室近日也明確回應(yīng)了一份名為《增設(shè)災(zāi)害避難場所和標(biāo)識完善上海應(yīng)急體系建設(shè)》的政協(xié)提案，表示采納提案的建議。

　　相關(guān)專家表示，這么多城市采取措施，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急避難場所建設(shè)和防災(zāi)工作，是對汶川地震的一種理性的回應(yīng)。鏈接日美經(jīng)驗(yàn)在日本阪神大地震中，避難者最愿意選擇的應(yīng)急避難場所是城市各個社區(qū)中的小學(xué)，這同時也是日本《災(zāi)害救助法》中規(guī)定的臨時避難適用場所之一。

　　除將應(yīng)急避難場所寫進(jìn)立法之外，日本擴(kuò)建應(yīng)急避難場所的速度也很快。以東京為例，1968年至2000年，已由42個指定避難場所迅速擴(kuò)建至172個，擴(kuò)建數(shù)量增加3倍有余。

　　另外，在日本城市規(guī)劃中預(yù)留的大面積公園、廣場、綠地等開放空間，另一個用途就在于受災(zāi)時臨時搭建窩棚、簡易房。符合政府相關(guān)要求的民間設(shè)施也往往被征用為臨時避難場所。

　　在美國，針對不同災(zāi)種往往會設(shè)置不同的應(yīng)急避難場所。比如，考慮到應(yīng)盡量遠(yuǎn)離門、窗、外墻的原則，地下室或房間內(nèi)部最低角落是面對龍卷風(fēng)襲擊的美國民眾最直接的應(yīng)急避難場所。