昆明要全面“經營”綠色

　　城鄉園林綠化 
　　政策篇 

　　之 

　   在昨日召開的“全市城鄉園林綠化暨生態建設工作動員大會”上，省委常委、市委書記仇和首次將“經營”的概念引入綠化建設之中，提出生態產業化發展理念。并主張在城鄉園林綠化和生態建設工作中，導入市場法則，創新體制機制，拓寬城鄉園林綠化及生態建設的投入渠道。 

　　“加強城鄉園林綠化及生態建設，關鍵是要解放思想，大膽創新，充分發揮市場機制的作用。”仇和認為，當前要形成一整套與之相應的政策體系，加大政策性傾斜，引導和調動各方面的積極性，形成生態文明與經濟發展雙向互動促進機制。 

　　在投融資渠道方面，仇和提出，建立城鄉綠化建設和生態保護基金，推行生態補償金制度，積極引導民間資本投入滇池面山綠化建設，形成“綠化活起來、生活富起來”的良好機制。同時，還要抓好生態型項目的包裝、論證、宣傳、推介和招商工作，引導鼓勵各類投資主體進行投資開發。積極探索有償出讓部分活動場地和冠名權的形式，鼓勵單位、學校、企業和個人認養、認建、認購園林樹木、綠地。大力倡導栽植紀念林、紀念樹，調動全社會種林、管林的積極性。 

　　“沒有利益就沒有動力，沒有動力就沒有活力。”在提到創新經營管理方式時，仇和強調，生態建設要結合集體林權制度改革，不斷探索適應市場經濟體制的投入、管理和分配方式，進一步建立健全利益驅動機制、多元化投資機制和綠化造林經營機制。他提出幾點建議：研究對已建成的環保基礎設施進行資產置換新辦法、新路子，鼓勵個體經營、外商經營，活化資產，形成良性循環；對湖泊沼澤治理一處，有償轉讓一處，對開發林草產業的，堅持“誰綠化誰所有，誰投資誰收益，誰經營誰得利”；創造各種經營主體公平競爭的環境，大力推廣“五荒”拍賣治理、股份合作造林、林地資源有償轉讓、引資合資治理開發等有效形式，加快促進民間資金向民營資本轉變，使每個社會成員在謀取自身利益的同時為發展集體利益盡責任，在追求自身支付目標的過程中為實現總體綠化目標作貢獻。 

　　此外，仇和說：“產業是城鄉園林綠化及生態建設的基本支撐。如果就生態抓生態是沒有生命力的，也是抓不下去的。”按照“生態建設產業化，產業發展生態化”的思路，他提出三個“構建”：構建以生態效益為特色的農業體系，構建以生態化工業為主導的產業體系，構建以生態旅游為重點的第三產業體系。從生態的角度對產業進行定位，不斷提高生態經濟在國民經濟中的比重，實現生態文明和物質文明的互動并進、環境效益和經濟效益互融兼收。 

　　城鄉園林綠化 

　　目標篇 

　　之 

　　3年內呈現綠色生態美景 

　　“綠化和生態是城市第一形象、第一環境、第一基礎設施、第一景觀要素”。市委、市政府決定“打基礎、還欠賬、強建設”，實施城市規劃區綠地系統建設和市域環境生態系統建設三年達標工程，實現全市2.1萬平方公里城鄉園林綠化全覆蓋，到2010年展現昆明城鄉山、水、田、河、路一體的綠色生態美景。 

　　總體目標—— 

　　非建設用地和可造林地綠化全覆蓋 

　　“點”：以昆明主城、呈貢新城、縣城、鄉（鎮）、村莊綠化以及滇池國家重點風景名勝區、石林國家重點風景名勝區、九鄉國家重點風景名勝區、陽宗海度假區、轎子雪山風景區、安寧溫泉風景區等六大風景名勝區為重點，建設綠化精品工程； 

　　“線”：以公路、鐵路、河道、堤壩綠化為重點，建設綠化景觀工程； 

　　“面”：以滇池流域、松華壩水庫徑流區、云龍水庫徑流區、清水海徑流區為重點，建設綠化生態工程。 

　　主城區環境基礎設施全面改善和提高；市域范圍園林綠化及基礎設施建設全面開工；非建設用地和可造林地綠化全覆蓋，以污染物減排為核心，全力抓好三年達標工程、一湖三環兩年閉合工程以及主城區和環湖及29條入湖河道截污收集處理三年達標工程與河堤綠化，治理滇池流域水土流失面積100平方公里。 

　　任務指標—— 

　　人均公共綠地達10平方米以上 

　　綠地：2010年以前，主城區、呈貢新城、安寧市綠化指標達到“國標”要求：綠地率達35%以上、綠化覆蓋率達40%以上，人均公共綠地達10平米以上。石林縣城達到國家園林縣城標準要求，其他縣城達到省級園林縣城標準。鄉鎮、自然村綠地率分別達25%、22%以上、綠化覆蓋率分別達33%、30%以上，人均綠地面積分別達4平米、5平米以上。城市（城鎮）面山綠化率達85%以上，交通沿線面山綠化率達80%以上，全市林木綠化率達52%以上。 

　　生態：空氣質量穩定達到國家二級標準；集中式飲用水源地水質達標率達到100%；完成節能減排目標任務。全面啟動生態村、國家環境優美鄉（鎮）、生態縣創建。滇池流域城市、鄉（鎮）政府所在地污水收集處理率達到90%以上，滇池流域、松華壩水庫、云龍水庫和清水海徑流區范圍散居居民污水收集處理率達到70%以上，城市污水處理率達到100%。主城區和環湖及29條入湖河道截污收集處理達標工程及河堤綠化，入湖河道水質全面改善。 

　　工作重點—— 

　　建120個社區公園 

　　主城區二環路三年內拆除200萬平方米的臨違建筑，用于園林綠化建設。主城四區各街道辦事處和鄉（鎮）各建設1個社區游園，建設社區公園120個，滿足市民外出步行5分鐘500米就能到達綠地廣場的需求。三個開發（度假）區各建一個3公頃以上的免費公園，呈貢新區建設完成中央公園、白龍潭公園、洛龍河公園，空港經濟區建設1－2個10公頃以上的公園。 

　　縣污水處理廠年內全部開工 

　　繼續開展綠色機關、綠色社區、綠色工廠、綠色學校、綠色家庭、綠色庭院以及“園林單位”、“園林小區”等評比。全市縣城污水處理廠今年內要全部開工。實施污水收集處理三年達標工程，啟動玉帶河—篆塘河、新老運糧河、金汁河、洛龍河等入湖河道的截污及水環境綜合整治工程。 

　　村戶綠化率達60%以上 

　　主城和呈貢新城以外的縣（市）區三年內完成建成區內舊城區改造，拆除臨違建筑300萬平方米。新建1－2個公園，啟動縣（市）區噪聲功能區區劃和垃圾衛生填埋場建設工程。實施五華、盤龍糞便處理廠、晉寧垃圾處理場、西郊垃圾填埋場二期建設工程。實現村戶綠化率達60%以上，鄉（鎮）道路綠化率達80%以上、江河溝渠綠化率達80%以上，集鎮面山綠化率達80%以上。 

　　實施滇池流域城鄉生活垃圾收集清運處置系統工程建設和“鄉村清潔工程”，清潔農業生產示范3萬畝，推廣測土配方施肥及控釋化肥25萬畝，對風景名勝區森林植被進行立法保護。 

　　主城至新區建林蔭景觀大道 

　　建設新昆洛路朱家村立交橋至呈貢新城大學片區22公里長的林蔭景觀大道、昆明新機場專用道路綠化帶、公路沿線防護林帶，打造昆曲、昆石、昆玉、昆安、嵩待等主要出入昆高等級公路綠色景觀大道，完成2914公里公路路網綠化美化工程。 

　　70條城鄉河道兩岸綠化 

　　建設10－50米寬濱水游憩林蔭帶、100米寬環滇池生態林。完成滇池流域水土流失治理60平方公里，開展70條城鄉河道、溝渠兩岸綠化，建設河道堤岸防護林達85%以上。全面開工入湖河道整治工程，重點建設和保護松華壩水庫、云龍水庫徑流區、清水海徑流區河道、出入縣城的河道建設綠地。關停城市面山的采礦、采石、挖砂、取土點（場），恢復面山植被，新增滇池面山人工造林15000畝，完成滇池流域15000畝湖濱生態濕地建設。 

　　保障舉措——　 

　　占綠建筑必須拆除 

　　綠線范圍內沒有進行綠化的，必須進行綠化建設；占用綠地的建筑物，必須堅決拆除；綠地建設，80%以上要以高大喬木為主，少建草皮；對沒有進行綠化的露天停車場，必須進行綠化，建設生態停車場；長期閑置的土地，要進行綠化建設；北部五縣區及宜良、石林等縣以核桃、板栗、膏桐、竹子、清香木等經濟林為發展重點，使全市特色經濟林發展到200萬畝以上；每個縣（市）區至少建設3—5個鄉土樹種苗木培育基地。　 

　　建立城鄉園林綠化及生態建設基金 

　　城鄉園林綠化及生態建設采取BT、BOT、BO、TOT等模式，利用社會資金參與建設。培育民營園林綠化公司和園林綠化物業管理公司，實現綠化建設和管理市場化，苗木基地企業化。推行生態補償金機制，建立城鄉園林綠化及生態建設基金和義務植樹登記制度。對適齡公民不能履行法定植樹義務的，按規定收取義務植樹以資代勞費。對不能滿足綠化要求的建設業主單位，實施異地建設；對礦山植被恢復，必須按規定收取保證金；不能按規劃恢復植被的，收取森林植被恢復費。 

　　綠地和樹木要有電子檔案 

　　嚴格執行“綠色圖章”審批、驗收制度和程序以及樹木砍伐、移栽審批制度，建立綠地和樹木電子檔案，明確綠化的位置、面積、管養標準、責任人。堅決禁止一切亂砍濫伐森林和任意侵占、破壞綠地的行為。建立和完善綠地養護管理責任制，提高苗木的存活率和保存率。對領導不重視、措施不到位、工作不落實的單位和縣（市）區，要進行通報批評，限期整改。