“反規(guī)劃”——臺州創(chuàng)新城市發(fā)展模式的有益探索

　　臺州地處浙江中部沿海，是一片創(chuàng)新的熱土。改革開放以來，臺州人民創(chuàng)造了全國第一家股份合作企業(yè)、全國第一家民營汽車制造企業(yè)、全國第一條民辦高速公路、全國首家民營商業(yè)銀行、民主懇談、黨代會常任制等首開先河的創(chuàng)舉，綜合經(jīng)濟實力位居全國大中城市第35位，先后獲得中國最佳商業(yè)城市、中國金融生態(tài)城市、中國品牌經(jīng)濟城市、中國優(yōu)秀旅游城市、全國質(zhì)量興市先進市等榮譽稱號。 

　　臺州撤地建市只有14年歷史，市區(qū)由椒江、黃巖、路橋三個區(qū)組成，三區(qū)中間是一個62平方公里的山體綠地，三區(qū)呈三足之勢構(gòu)成組團式環(huán)“綠心”形態(tài)。市區(qū)城鎮(zhèn)戶籍人口70萬。臺州氣候宜人，山水資源豐富，生態(tài)優(yōu)勢獨具，文化遺產(chǎn)眾多。創(chuàng)新是一個地區(qū)發(fā)展的不竭動力和源泉。作為新建城市，如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，走新型城市化道路，創(chuàng)新城市發(fā)展模式，既加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強科技創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，增強城市綜合競爭力，又從規(guī)劃著手，使臺州城市的規(guī)模、形態(tài)、功能布局、形象特色以及生態(tài)環(huán)境更加科學(xué)合理、更加適宜居住，讓人民過上更高品質(zhì)的城市文明生活，這是我們在城市規(guī)劃和建設(shè)中面臨的重大課題。為此，從 2003年7月開始，我們與北京大學(xué)土人景觀規(guī)劃設(shè)計研究院聯(lián)手，在國內(nèi)首次開展了城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃暨城市開放空間規(guī)劃研究，用以引導(dǎo)和框限城市總體空間發(fā)展格局。此項規(guī)劃獲得了全美景觀設(shè)計師協(xié)會（ASLA）2005年度最高獎——榮譽獎。

　　城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和開放空間規(guī)劃，學(xué)術(shù)界稱之為“反規(guī)劃”。“反規(guī)劃”不是不規(guī)劃，也不是反對規(guī)劃，它是一種生態(tài)與景觀規(guī)劃途徑，本質(zhì)上講是一種通過優(yōu)先進行非建設(shè)區(qū)域的控制，來進行城市空間規(guī)劃的方法。如果把目前常規(guī)的規(guī)劃方法作為“正”規(guī)劃的話，那么 “反規(guī)劃”表達(dá)了在規(guī)劃方法和程序上的一種逆向思維?！罢?guī)劃”一般根據(jù)對未來城市經(jīng)濟和人口增長的預(yù)測，來確定城市規(guī)模和功能，再進行布局安排。而“反規(guī)劃”是以確保不破壞和損害城市最基本的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施為前提，再進行城市人口規(guī)模限定和空間布局的?！胺匆?guī)劃”的基本觀點就是：如果已有的知識尚不足以告訴我們做什么，但至少可以告訴我們不能做什么。

　　在規(guī)劃理念上。我們認(rèn)為，城市是大地之花，是人類文明的集聚地，生活在其中的人既要享受到經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的成果，也要充分享受自然給予的饋贈。城市的母體是自然，自然是可知的，包括土地、山水、河流、生物都是非隨意和假設(shè)的，城市的生態(tài)容量是有限的，城市的發(fā)展必須建立在大地生命的基礎(chǔ)之上。文化是城市的靈魂，水是城市的血液，生物是城市的生命，綠地是城市的氧吧。因此，在規(guī)劃理念上，我們強調(diào)“天人合一”的思想，強調(diào)人與自然的和諧相處。

　　在規(guī)劃方法上。傳統(tǒng)城市規(guī)劃是一個以城市建設(shè)用地為主要對象的規(guī)劃，城市的綠地系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境保護處于從屬地位，通常做法是在總體功能布局、土地利用安排之后才進行編制。按照“反規(guī)劃”，就把原來的“圖—底”關(guān)系顛倒過來，以城市建設(shè)用地作為“灰”調(diào)子，以生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施作為“主”調(diào)子，優(yōu)先對生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施作前瞻性安排，控制好不能建設(shè)區(qū)域。

　　在規(guī)劃內(nèi)容上。宏觀層面，我們建立了城市防洪、生物多樣性保護、文化遺產(chǎn)景觀、游憩景觀等四方面的安全格局。中觀層面，制訂了城市綠線、紫線、藍(lán)線規(guī)劃框架，確定了“三環(huán)一心多廊道”的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。綠線明確了48條不同級別的生態(tài)廊道和11個生態(tài)斑塊；紫線明確了3條文化廊道及8大文化保護區(qū)塊，除了國家、省級規(guī)定以外，我們還公布了48項歷史文化保護措施，把列入文物保護單位和沒有被列為保護單位的鄉(xiāng)土文化景觀都作為文化遺產(chǎn)加以保護；藍(lán)線對城市內(nèi)的河道、濕地、灘地、堤防、岸線進行系統(tǒng)的保護安排。微觀層面，我們著重研究如何把生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施導(dǎo)引到城市肌理內(nèi)部，讓每一個城市居民都能享受到自然生態(tài)的服務(wù)。

　　在規(guī)劃實施上。我們把“反規(guī)劃”與城市建設(shè)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性規(guī)劃以及修建性詳細(xì)規(guī)劃相對應(yīng)，強調(diào)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先，并把它作為城市各個建設(shè)規(guī)劃階段的主要依據(jù)。同時制訂相配套的政策，強化規(guī)劃的剛性執(zhí)行。比如，重要生態(tài)廊道都建立建設(shè)項目準(zhǔn)入制度，列出限制類、禁止類項目目錄，嚴(yán)格加以控制。按照這一規(guī)劃原則，我們實施的永寧公園項目，被評為中國人居建設(shè)示范工程。

　　總之，我市在“反規(guī)劃”方面的探索和實踐，有效地保障了城市自然生態(tài)的完整性和連續(xù)性，保障了城市歷史文化的傳承和發(fā)展，保障了城市生態(tài)、生物、水文、地質(zhì)的安全，不但幫助我們在根本上克服了生態(tài)環(huán)境差、交通停車難、防災(zāi)減災(zāi)能力弱等城市病，而且使我們的城市形態(tài)更加優(yōu)美、城市功能布局更加合理、城市特色更加鮮明，人與自然關(guān)系更加和諧，城市更具可持續(xù)發(fā)展的能力。當(dāng)然，我們的探索還剛剛起步，還需要深入實踐。我們堅信，只要我們堅持創(chuàng)新發(fā)展，走新型城市化之路，臺州一定會成為山海相連、城鄉(xiāng)融合、自然與人文和諧共生、人民安居樂業(yè)的濱海生態(tài)城市。

優(yōu)秀創(chuàng)新型城市中共臺州市委書記  張鴻銘演講