城市規劃預言并見證重慶精彩

　　優化人居環境一直是規劃的目標。直轄十年來，市規劃局不僅把“居者有其屋”作為始終的追求，同時還著力塑造有山城、江城特色的城市風貌，保護賴以生存的生態環境。在規劃的指引下，生態人居環境得到極大改善，生活品質得以顯著提升。

　　上周，市規劃局召開新聞發布會稱，主城區目前有82%的城市居民，居住、生活在新型小區里，環境優美、物管貼心，百姓的安居夢正在變成現實。

　　直轄之初，城市居民的平均居住面積是7.65平方米，2005年達到24.3平方米，預計到2010年將達到28平方米。

　　按照市規劃局的計劃，今后不僅要讓重慶市民居者有其屋，還要讓居者優其屋。比如，在房地產項目用地規劃管理方面，將出臺鼓勵政策提高新建住宅建筑品質，增強社區親和力。

　　與此同時，在規劃的指引下，我市廉租房、經濟適用房建設也可圈可點，保障了中低收入家庭的住房需求。2003年，廉租房制度開始在渝中、九龍坡、南岸、巴南等主城7區試點。2004年，廉租房的保障面擴大到主城各區。2005年末，全市累積為1.92萬戶“雙困家庭”提供廉租房。2006年，我市遠郊區縣開始啟動對人均使用面積6平方米以下(含6平方米)、享受城鎮居民最低生活保障家庭的住房保障工作。

　　“十五”期間，我市已審批各類經濟適用住房998萬平方米，建設竣工的經濟適用住房約560萬平方米,絕大部分都集中在都市區。

　　宜居重慶 目力所及滿眼青翠“一城山色兩江水，三山青翠四岸綠。”這既是重慶的現狀，更是重慶人對未來的預期。在城市化浪潮中，生活在重慶的數百萬市民今后舉目所望的，不能僅剩拔地而起的摩天大樓，更要有滿眼青翠。

　　形成復合生態系統

　　“在規劃過程中，首先劃定需要嚴格保護的空間和資源，再確定城市拓展的空間。”市規劃局介紹，需要嚴格保護的，正是數百萬市民賴以生存的生態環境、空間和資源。因為重慶園林綠化歷史悠久，源遠流長，自然風光、園林綠地與城市建筑三者相互結合，相互滲透，才構成了山地園林的獨特景觀。

　　比如，要維護和強化整體山水格局的連續性和自然性，同時建設都市區森林生態大屏障，設立自然保護區、風景名勝區、森林公園、郊野公園、綠色廊道，形成網絡型開放式復合生態系統。

　　建設生態園林城市

　　市規劃局介紹，市委、市政府提出了將我市建設成為總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優美、山水相融、生態良好、自然天成的現代山水園林城市。

　　目前，我市已有國家級園林城區一個，即北碚區；市級山水園林城區10個，分別為渝北區、南岸區、沙坪壩區、黔江區、雙橋區、合川區、江津區、銅梁縣、大足縣、石柱縣。

　　保護城市綠地系統

　　市規劃局介紹，城市公園是城市綠地的主要類型。我市城市公園地域特色鮮明，不同類型的園林景觀與歷史遺跡和人文景觀交相輝映，成為城市最重要的旅游資源之一。

　　目前，我市有歷史名園6個，分別為南溫泉公園、北溫泉公園、北碚公園、鵝嶺公園、枇杷山公園、萬州西山公園；特色公園5個，分別為碧津公園、佛圖關公園、華巖公園、沙坪公園、重慶游樂園；專類公園3個，分別為南山植物園、重慶動物園、花卉園。

　　直轄以來，在規劃指引下，我市公園數量和面積不斷增加，公園類型不斷豐富。目前，我市有城市公園114個，總面積1770.33公頃；直轄后增加公園20個，增加面積約238.3公頃；主城區城市公園29個，面積444.2公頃。

　　組團隔離有序建設

　　市規劃局介紹，主城區多年來一直沿襲“多中心、組團式”的發展模式。組團隔離帶規劃，是為維護城市生態環境、阻止組團建設用地無序蔓延，在組團間劃定需保護的隔離用地而進行的控制規劃。目前，部分組團隔離帶已進入實質性建設階段。

　　城市人口 向城市副中心轉移 “10年后，主城區的城鎮規模將膨脹為現在的一倍。”市規劃局透露，新一輪城市總體規劃調整后，到2020年，“一圈”面積約3萬平方公里，居民將從現在的1600萬人增加到2200萬人。全市的城市化率將達到65%左右，而“一圈”內要達到80%。

　　市規劃局介紹，今后數百萬人口要轉移、進入城市，但不可能全都往主城中心區擠。重慶要打造宜居城市，人口必須向城市副中心轉移。

　　新的城市總體規劃，仍沿襲、保持了“多中心、組團式”的城市空間結構，把城市分解為一系列較為獨立，且有完善的生產和生活設施的組團，大部分人的日常活動都能在一個組團內完成。同時通過增設城市副中心，以減小城市規模擴張后對城市中心的壓力。

　　按照規劃，重慶將形成一個城市中心、6個城市副中心的體系，共設計16個組團。

　　數百萬人口轉移至“一圈”后，主城區的住宅需求也將增大。新一輪城市總規中的住宅規劃顯示，主城區逐漸突破銅鑼山、中梁山“兩山”，向周邊拓展，將疏解中心城區的功能，把居住等功能向西永、茶園等城市副中心轉移。

　　今后，渝中半島等主城中心區還將實行“減量、增綠、整容、留白”，即減少人居住宅量、增加綠化面積、留出更多空間建路網、老建筑更新等。

　　規劃先行構筑西部文化高地

　　城市越修越大，樓宇越建越高。重慶這座城市憑什么區別于其他大城市？在大拆大建的城市化浪潮中，重慶城市文化與歷史會不會轟然倒塌？許多老重慶對此憂心忡忡。

　　這一擔憂，不無道理。

　　直轄前后相當長一段時期，重慶這座城市連一部控制性詳細規劃都沒有，主城區800多平方公里，哪一塊地開發商業、住宅，哪一塊用于市政、廠房建設，規劃部門九成都心中無數。

　　市規劃局局長蔣勇介紹，與發達地區相比，我市規劃基礎十分薄弱。直轄以來，與全市經濟社會快速發展形成鮮明對比的是，全市規劃編制長期滯后，導致規劃管理隨意性較大，城市土地出讓極不規范，由此引發城市建設生搬硬套、崇洋媚外，好大喜功、急躁冒進等問題。

　　2002年以來，市規劃局正視現狀，找準差距，將破解規劃的有無問題，作為提高全市規劃質量的頭等大事，迅速構建起適應重慶快速奔跑、跨越發展要求的規劃編制新體系，使規劃滯后的難題得到有效緩解，規劃對城市有序建設的引導功能和調控作用大大增強。

　　城市的成功需要規劃的成功。因為一個有風格的城市，一個延續了城市文脈的城市，才是一個有競爭力的城市。

　　規劃的有無問題破解后，能否就能自然地起到延續城市文脈的作用呢？市規劃局的回答是，重慶要打造西部文化高地，規劃必須自覺、主動成為提升城市品位的先行者，必須注重歷史文脈的保護與延續。

　　因為城市文化是相對固定的，是歷史、地理、人文積淀的總和，它必須通過城市建筑這一有形的城市文化、重要的載體加以傳承，而標志性建筑往往是最重要的體現。

　　于是，傳承與創新，成了規劃永恒的主題。

　　直轄十年來，重慶規劃最得意的傳承、創新之筆，是《渝中半島城市形象設計方案》的全球招標、立法保護。

　　2002年，通過國際公開招標，《渝中半島城市形象設計方案》最終的創意精彩紛呈：城市之冠、半島之門、景觀環路、山城步道，是德國佩西設計公司的精華；城市陽臺、軌道節點，是法國AS設計公司的創意；城市文脈、十字金街，是市規劃設計研究院的構思。至于“8字方針”——“減量、增綠、整容、留白”，則是上海市規劃局總工耿琉修的靈感。“四面青山里，兩江碧水流，花環樹繞中，鱗次見重樓”，就是重慶打造國際大都市的核心區，山、水、城融為一體的寫照。

　　《渝中半島城市形象設計方案》到2020年才能完成，期間要經歷數屆政府領導。如何讓方案一以貫之？關鍵在于通過立法保護規劃成果。也就是說，今后不管哪位領導執政，都不能憑自個兒喜好任意更改。

　　2003年11月，市二屆人大常委會第6次會議表決通過《關于渝中半島城市形象設計方案的決定》，任何單位和個人不能隨意對方案進行更改。立法保護規劃創新的成果，這在全國規劃史和法制史上都是一大創舉，極大地維護了規劃的權威性和嚴肅性。

　　而那些散落在城市里的山城步道，城市陽臺，濱江風景帶，則是傳承的神來之筆。

　　如果你從山城巷踏上“山城第三步道”，崎嶇山勢，條條石梯，每上一步都能多欣賞一分山城內涵。由北向南，中山醫院、抗建堂、菩提金剛塔、石板坡、法國仁愛堂舊址、山城巷……原本散落的歷史文化遺跡串連在一起，讓你閑庭信步在老重慶風情畫之中。

　　兩江四岸，南濱路，長濱路、嘉濱路和北濱路，崛起全新的濱江經濟帶，商貿、交通、旅游、景觀，文化價值得到發掘。

　　三峽博物館、湖廣會館、重慶科技館、國泰大戲院……十大文化設施凸現了城市品位。

　　城市有了風格，延續了城市文脈，也便有了向外炫耀的資本，和留給后人的寶貴財富。

　　更新改造老街區煥發新活力

　　重慶是山水之城，也是國家級歷史文化名城。

　　2000年，市政府重新公布全市文物保護單位148處，其中全國重點文物保護單位13處。2002年，市政府公布了第一批市級歷史文化傳統街區2個，市級文化名鎮20個，其中淶灘古鎮等6個古鎮被評為國家級歷史文化名鎮。2007年，市政府批準了第一批101個優秀近現代建筑保護名錄。

　　直轄以來，名城保護規劃實施成績斐然。湖廣會館修復工程已成為古建筑修復的成功典范；磁器口歷史文化街區和中山古鎮等歷史文化名鎮的保護性開發建設，古鎮和歷史街區得到可持續發展，名城風貌日益彰顯。

　　重要歷史街區保護包括湖廣會館及東水門歷史文化街區、磁器口歷史文化街區。

　　湖廣會館及東水門歷史文化街區位于渝中區東正街，始建于明末清初，是市政府公布確定的市級歷史文化街區之一。

　　保護規劃注重保護歷史文物與實施片區改造相結合，挖掘文化價值與發揮經濟效益相結合，繼承傳統風貌與展示時代特色相結合。歷史文化街區中湖廣會館修復建筑面積7634平方米，是全國最大的會館建筑群，成為國際古跡遺址修復理念和中國古建筑傳統修復方式有機結合的成功典范。

　　磁器口歷史文化街區位于沙坪壩區西北部嘉陵江畔，已有1800多年歷史，歷史文化街區占地約32.5公頃，是市政府公布確定的市級歷史文化街區之一。

　　保護規劃按照整體控制、重點保護、統一協調的原則，采取積極而審慎的措施進行更新改造，煥發了街區活力。

　　規劃公示 聽取民意吸納民智 直轄初期，由于我市城鄉規劃編制滯后于社會經濟發展，致使城市形態遭到破壞，城市環境持續惡化，歷史文脈大量消失。

　　市規劃局介紹，直轄以來，全市規劃系統積極推進規劃公眾參與，讓關心城市文脈的市民、專家能夠暢所欲言，凡建言獻策科學合理、切實可行的，則補充納入尚未完善的方案。

　　市規劃局介紹，2003年，該局在《渝中半島城市形象設計方案》征集過程中，將征集到的優勝方案陳列在解放碑等城市中心區向市民公示，先后接待市民參觀、咨詢近10萬人次，收集市民意見建議近1000條。

　　除《渝中半島城市形象設計方案》外，直轄十年來，市規劃局還在南岸濱江地區城市設計、江北濱江地區城市設計、重慶中央商務區規劃設計等系列重大規劃項目編制過程中，積極倡導公眾參與，傾聽民意、吸納民智，大大提高了規劃編制水平。

　　為加大規劃的社會監督力度，市規劃局深入推進規劃公示牌制度，要求開發單位在建設工程正式啟動前，必須將批準的規劃設計方案制作成牌，立于施工現場顯著位置，直至工程竣工并通過規劃驗收后方可拆除，從而使規劃實施有效地置于社會公眾監督之下。這項制度自2003年推行以來，主城區新的在建項目設置公示率達60%以上。