中國市長協會:城市規劃要克服四大傾向

　　中國市長協會24日在上海發布中國城市發展年度報告，其中提出了城市規劃建設中要力求克服“定位和目標不切實際、片面注重規模擴張、重地上輕地下、公眾參與度不足”等四大不良傾向。

　　這份年度報告認為，2020年以前這一時期是中國現代化承上啟下的關鍵階段，也是中

　　國工業化、城鎮化快速發展時期。要力求克服城市規劃建設中出現的不良傾向：

　　一是城市的定位和目標不切實際。不顧水資源、能源和土地資源條件講發展，盲目制訂所謂“戰略規劃”，代替城市總體規劃的科學論證，超越資源、環境的承載能力和發展條件提出發展目標。

　　二是片面注重城市規模的擴張。不顧現實條件盲目擴大人口規模，并以此來擴大城市用地規模，而對人口素質提高以及因人口增加所需要解決的社會及民生問題關注甚少。

　　三是城市普遍存在“重地上輕地下”的現象。重視地上建筑安排、馬路建設，對事關城市正常運轉的地下管網的規劃和建設重視不夠，以致城市功能不完善，現有設施不足。新建設施不配套，污水處理率不高，資源利用率低，環境質量差。有些大城市交通擁堵而城市綜合交通規劃沒有制訂，公共交通優先政策不落實，規劃措施不具體。辦公樓講豪華，但居民家中卻經常缺水、停電。

　　四是缺乏公眾廣泛參與。對于城市發展職能定位、規模等重大問題往往“長官”一錘定音，缺乏科學論證。

　　中國市長協會副會長陶斯亮等專家學者在介紹此次最新發布的中國城市發展年度報告時說，中國目前城鎮化面對的主要挑戰和壓力就是城鎮人口持續高增長和由此帶來的巨大就業和環境問題。全國人均耕地不到世界人均水平的40%；人均水資源擁有量只及世界平均水平的四分之一。全國600多個城市中有三分之二供水不足，其中六分之一的城市嚴重缺水。搞好資源節約利用和節能降耗是一項緊迫和長期的任務。城鎮化不是城鎮人口規模的簡單擴張，而是人口轉移、產業布局、城鎮布局、勞動力素質需求等綜合作用的結果，要盡快改變一些地方依靠擴大行政區域、兼并周圍縣市、擴大占地規模等人為做大城鎮規模、追求盡快提高城鎮化率的做法。

　　由中國市長協會主持的中國城市發展報告是目前國內較為權威的系統研究中國城市發展的綜合性年度報告。此次報告中還提出了中國快速城鎮化過程中的一些熱點和焦點問題，包括城市公共財政、城中村、農民工、社會階層分化、行政區劃調整、城市區域協作等方面。