無錫市委書記：對美國和中國城市規(guī)劃的認(rèn)識

　　一、對美國城市規(guī)劃的新認(rèn)識

　　自上世紀(jì)初以來，由于美國工業(yè)化和城市化在世界上的領(lǐng)先地位，其規(guī)劃主導(dǎo)著世界規(guī)劃的潮流。

　　1、美國城市規(guī)劃的三大特點：鼓勵民主參與；授權(quán)地方政府；確立法律地位。

　　●在美國，城市規(guī)劃經(jīng)歷了一個從以實現(xiàn)少數(shù)人的設(shè)計理論為主的時代，演變到規(guī)劃作為一個鼓勵民主參與，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃過程的時代。公共參與是美國規(guī)劃程序中貫穿始終的主旨之一，是所有規(guī)劃的法定程序，其核心是保障規(guī)劃的社會公正性。

　　●在美國，大多數(shù)州的地方政府有著相對獨(dú)立的規(guī)劃權(quán)。美國城市規(guī)劃的具體操作大多是由地方政府來完成，但地方政府在制定規(guī)劃時也會受到聯(lián)邦政府和州政府的影響。

　　●在美國，規(guī)劃必須由議會(立法機(jī)構(gòu))通過。

　　2、美國對城市規(guī)劃的反思。

　　自上世紀(jì)70年代以來，美國開始對城市規(guī)劃進(jìn)行反思，抑制城市低密度擴(kuò)張、復(fù)興城市中心、發(fā)展公共交通、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源等，成為美國城市規(guī)劃通過反思后提出研究的重要課題。

　　●存在的主要矛盾和問題。美國城市化迅速向郊區(qū)攤大餅式和跳躍式的擴(kuò)張；美國以汽車為主導(dǎo)、低密度的城市開發(fā)模式，造成了對農(nóng)田、濕地和其他非城市用地的侵蝕；也造成了基礎(chǔ)設(shè)施的分散布局，建設(shè)維護(hù)費(fèi)用大而服務(wù)效率低的問題。居住辦公分離的住宅郊區(qū)化的城市格局，使城市中心變成窮人聚集地，低收入家庭集中在高層住宅公寓，帶來了許多社會問題。

　　●實施可持續(xù)發(fā)展策略。這一策略在資源利用方面，要求減少對土地、資源和自然資源的消耗；在財稅方面，要求保證長期穩(wěn)定的地方財政收入，降低公共設(shè)施的投資和維護(hù)費(fèi)用；在社會方面，要求保證社區(qū)的活力和生活品質(zhì)。

　　●推廣有智增長開發(fā)模式。這一模式的核心是倡導(dǎo)集約用地，鼓勵多樣化的城市交通，大力發(fā)展步行、自行車交通和輕軌等公共交通，鼓勵城市開發(fā)集中在公交樞紐及其沿線。

　　二、對中國城市規(guī)劃的再認(rèn)識

　　我們學(xué)習(xí)美國城市規(guī)劃的理論和實踐，并不是也決不能夠照搬照套美國的城市規(guī)劃理論和美國的某些城市的規(guī)劃，更不是要也決不能夠趕時髦，而是要打開寬廣的視野，借鑒先進(jìn)的經(jīng)驗、吸取慘痛的教訓(xùn)，樹立科學(xué)的理念、明確正確的思路，把理論與實踐、共性問題與個性問題、國情省情與市情緊密結(jié)合起來，創(chuàng)造性地制定好和管理好城市規(guī)劃。

　　1、城市規(guī)劃是一項政府管理職能。城市規(guī)劃是政府的“第一資源”，是政府最有力的“有形之手”。如果說在傳統(tǒng)體制下，政府還有很多其他引導(dǎo)和調(diào)控城市建設(shè)的資源的話，那么在市場經(jīng)濟(jì)條件下，規(guī)劃是政府引導(dǎo)和調(diào)控城市建設(shè)的最直接的手段。它是公共管理的重要內(nèi)容，公共政策的具體體現(xiàn)，公共利益的忠實代表，公眾參與的實際成果。

　　2、城市規(guī)劃是對城市建設(shè)的引導(dǎo)和調(diào)控。它的主要目的是創(chuàng)建美好家園，提高城市的競爭力，體現(xiàn)城市的人性化，增強(qiáng)城市的歷史感，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。它的主要任務(wù)是：為城市“定位”，主要通過戰(zhàn)略性規(guī)劃（總體規(guī)劃綱要），確定城市的定位、目標(biāo)；為城市“定量”，主要通過實施性規(guī)劃（控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃），確定城市的框架、結(jié)構(gòu)；為城市"定形"，主要通過修建性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計及設(shè)計導(dǎo)則，確定城市的形態(tài)、特色。

　　3、城市規(guī)劃立法是城市規(guī)劃體系中的核心。好的城市規(guī)劃是城市發(fā)展宏偉遠(yuǎn)大的共同理想，繼往開來的行動綱領(lǐng)，情景交融的美好藍(lán)圖，它應(yīng)具有可預(yù)見性（前瞻性）、綜合性和法定性。為此，城市規(guī)劃要確立法律地位，通過立法的形式固定下來，以保持其連續(xù)性和穩(wěn)定性。

　　4、城市規(guī)劃的實施與城市規(guī)劃的制定同樣重要。城市規(guī)劃的制定不是目的，只是工具，僅僅是規(guī)劃過程的開始。只有通過城市規(guī)劃的實施特別是強(qiáng)有力的實施措施，才能真正實現(xiàn)規(guī)劃愿景，變藍(lán)圖為現(xiàn)實。否則，城市規(guī)劃的制定就失去其意義。城市規(guī)劃立法是城市規(guī)劃實施的依據(jù)，土地政策以及與此相應(yīng)的財稅、金融政策是城市規(guī)劃實施的基礎(chǔ)，城市設(shè)計及設(shè)計導(dǎo)則是城市規(guī)劃實施的導(dǎo)向，公眾參與是城市規(guī)劃實施的必要程序。

　　5、城市規(guī)劃要堅持實事求是的方針。好的城市規(guī)劃是立足實際的，只有這樣，城市才最具個性。城市規(guī)劃不是空中樓閣，不能異想天開。要充分認(rèn)識城市自身及其所在區(qū)域的自然和地理條件、歷史和人文背景、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展基礎(chǔ)，確定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，合適的城市規(guī)模、形態(tài)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，合理利用自然和文化遺產(chǎn)，形成自身的特色和與周邊城市的互補(bǔ)。

　　6、城市規(guī)劃要堅持尊重歷史的方針。城市歷史不論長短，都有個尊重歷史的問題。因為，城市是一種歷史文化現(xiàn)象，每個時代都應(yīng)在城市中留下自己的痕跡。保持歷史的連續(xù)性，保存城市的記憶，是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容。城市歷史文化構(gòu)成了城市內(nèi)在的品質(zhì)、個性，是塑造城市特色的關(guān)鍵所在。

　　7、城市規(guī)劃要堅持與時俱進(jìn)的方針。城市規(guī)劃也不是一成不變，一勞永逸的。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，發(fā)展形勢的變化，區(qū)域競爭的加劇，要在堅持既定規(guī)劃基本理念和總體框架結(jié)構(gòu)的前提下，根據(jù)實際情況和法定程序，適時進(jìn)行認(rèn)真檢討和必要完善深化。

　　8、城市規(guī)劃要堅持以人為本的方針。好的城市規(guī)劃是給人的。城市規(guī)劃是為人安排空間的科學(xué)和藝術(shù)，不能見物不見人。要以人為核心，為人而規(guī)劃（設(shè)計），滿足人的使用、工作和生活，創(chuàng)造宜人的環(huán)境，保障人的權(quán)益，促進(jìn)人的全面發(fā)展。城市規(guī)劃不僅要有景，更要有情，適應(yīng)人的生活情趣、行為習(xí)慣和多元文化的需求。城市規(guī)劃得到公眾廣泛、長期的參與，將使以人為本方針真正落到實處。

　　9、城市規(guī)劃要堅持可持續(xù)發(fā)展的方針。好的城市規(guī)劃不是城市簡單的外延擴(kuò)張，而是全面協(xié)調(diào)社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的城市開發(fā)，是城市的有智增長、精明增長。城市規(guī)劃要以城市資源和環(huán)境承載力為重要前提，在確保當(dāng)前和近期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活質(zhì)量的同時，合理節(jié)制地開發(fā)利用自然資源。

　　10、城市領(lǐng)導(dǎo)人要樹立正確的政績觀。制定規(guī)劃就是設(shè)計未來，規(guī)劃出了問題，就是對子孫后代不負(fù)責(zé)任。如果我們今天規(guī)劃的城市，成為明天拆遷的對象，就是對"第一資源"最大的浪費(fèi)，就是領(lǐng)導(dǎo)人最大的失職。對一個有責(zé)任感和事業(yè)心的城市領(lǐng)導(dǎo)人來說，城市規(guī)劃是他（她）對歷史和前人的尊重和繼承，是向當(dāng)代人許下的一個莊嚴(yán)承諾，給后代人留下的一筆寶貴遺產(chǎn)。城市領(lǐng)導(dǎo)人要有高瞻遠(yuǎn)矚而不急功近利的開闊眼界，既為后人留下資源和財富，又為后人留下贊嘆和空間；要有愚公移山而不急于求成的開闊胸襟，既有從我做起的積極態(tài)度，又有甘為人梯的奉獻(xiàn)精神。