《城鄉規劃法（草案）》提請人大審議 首度立法打破城鄉“分規”

　　4月27日閉幕的十屆全國人大常委會第二十七次會議上，我國首部旨在統籌城鄉規劃管理的法律《城鄉規劃法（草案）》被提請審議。

　　人們不難發現，相對于現行的《城市規劃法》，從“城市”到“城鄉”，一字之差，意味深長：我國正在打破原有的城鄉分割規劃模式，進入城鄉統籌規劃的新時代。“意義還不僅在于此，其對公共利益的保護、一些強制性措施的出臺都令人眼前一亮。”山東省城鄉規劃設計院副院長、教授級高級規劃師楊德智說。 
 
　　新農村，怎樣建

　　由城市鄉村分割規劃走向城鄉一體融合，新農村建設被擺在突出地位。

　　楊德智透露，他所在的規劃設計研究院正在根據“草案”進行一系列義務性的鄉村規劃編制。目前已在濟南市長清區萬德鎮選擇了5座村莊進行規劃，同時在章丘市、平度市的一些村莊也進行了規劃試點。

　　“村莊規劃不是拆了平房統一蓋二層小樓。”楊德智說，現有的鄉村規劃試點，都是立足這些村莊現有的特點，制定不同規劃，該鋪路的鋪路，該通水的通水，重點在村容村貌的整治，而不是為了表面好看，搞一些不切實際的花架子。

　　楊德智表示，新法中明確規定，農村建設也必須節約土地、能源，對太陽能、沼氣等可再生能源都要大力推廣。以前農村土地相對寬裕，許多地方人均200平方米的住房面積，而現在他們規劃時，鄉村人均居住面積限制在90平方米，這就體現了對土地資源的節約。

　　記者了解到，我國現行的是《城市規劃法》以及《村莊和集鎮規劃建設管理條例》，一“法”一“條例”，導致城鄉規劃實際是割裂的。城市規劃管理采用“一書兩證”制，即建設項目必須具備《項目選址意見書》、《建設用地規劃許可證》和《建設工程規劃許可證》，其使用范圍僅限于城市規劃區，而鄉村的建設項目卻沒有這一規范，導致不少地區的農村建設混亂無序。

　　“新法的出臺將鄉村建設納入規劃管理范疇，并將其與城市規劃列入同等地位，這對于新農村建設具有重大意義。”楊德智評價道。 
 
　　少一些城市“盆景”

　　對資源和公共利益的“保護”，在《城鄉規劃法》中貫穿始終。

　　“為保護脆弱資源，我們規劃時更多地采用‘反規劃理論’。”楊德智說，例如做濟南市的規劃，首先要進行建設用地評價，過去都是先選定哪些地塊能夠建設，剩下的就是不能建設的；而現在是先選不準建設的用地，除此之外的土地才準許作為建設用地。

　　但現實卻不容樂觀。例如，濟南市的千佛山風景區，由于周邊的開發建設，現在已經成了被包圍的“盆景”。無序的商業開發，已經侵占了公共利益。

　　對于一些控制性規劃，老規劃法沒有詳細要求，過去只在規劃圖紙中確定紅線（道路）和綠線（綠地），而現在具有強制性作用的是“六線”，除紅線和綠線之外，還有紫線（文物、古跡）、藍線（河流、水面）、橙線（學校、醫院等公益設施）、黃線（水、電、暖、煤氣等市政基礎設施）。這“六線”實際上都是規劃、建設、管理中應堅守的“底線”。 
  
　　不可隨意侵犯

　　《城鄉規劃法》的一大亮點就是加強了監督和處罰的力度。 
  
　　“下一步我國將啟動規劃督察員制度。”楊德智透露，上級政府可以派督察員監督下一級政府規劃的實施情況，如果發現問題，要及時糾正并處罰。

　　《城鄉規劃法（草案）》還明確規定：“規劃方案報請審批時，必須附有征求意見的結果。未征求公眾意見的，規劃審批機關不得受理。”