“北京奧運”對話“上海世博”：“雙會”提升宜居品質

　　（世博網編者按）承辦2008年奧運與2010年世博“雙會”，是中華民族的百年夢想。作為中國政治、文化、對外交往中心的北京和作為最重要的經濟城市上海，將以怎樣的創意與風采為中華民族圓夢？為此，《人民日報》于2006年11月27日開辟專欄，圍繞“雙城雙會”進行對視對話，比較異同，促進“雙會”成為中國新世紀初起飛的兩大引擎！今天刊登第三篇《“北京奧運”對話“上海世博”：“雙會”提升宜居品質》?！　?nbsp;

　　主持人：蘇顯龍尹世昌（人民日報記者） 

　　格局 

　　城市格局更趨合理 

　　北京：奧運會推動北京城市布局優化 

　　上海：世博會使上海城市格局更便民 

　　主持人 ：大家好?。玻埃埃纺晔潜本┗I辦奧運會的決戰之年；上海世博村項目也于近日正式開工建設。我們今天探討奧運會和世博會為京滬兩座城市的格局帶來何種變化…… 

　　施衛良：按照新的北京城市總體規劃，北京將構筑“兩軸―兩帶―多中心”的嶄新格局。這打破了以舊城為核心的單中心布局結構，為城市發展提供了更廣闊的空間。奧運會推動了城市布局的優化。比如，“鳥巢”等奧運會主要場館分布在傳統中軸線的北端，進一步完善了城市格局，帶動體育、文化功能區域的發展。 

　　伍江：上海世博會最早選址在浦東郊區，但后來考慮到帶動城市中心區新一輪的改造，決定將黃浦江畔的重工業外遷后建世博園區。這使原本不合理的城市格局得以調整。浦東開發十多年來，建設初具規模，但與浦西相比，還算不上完整的生活區。世博會設在黃浦江兩岸，推動了浦東的建設。黃浦江成為一座橋梁，斜穿城市中心區。如果沒有世博會，很少有城市能有機會在市中心發展這么大的面積，城市格局得到如此巨變！ 

　　主持人：北京“兩軸―兩帶―多中心”的城市布局是否參考了其他國家的經驗？ 

　　施衛良：國際化大城市采用的，基本上都是網絡化、軸線、多中心的發展模式。北京“兩帶”發展模式，能夠疏導首都經濟的產業發展方向，輻射整個環渤海區域。 

　　伍江：城市要有機自然、因地制宜地發展。北京屬于古都，圍繞軸線發展的格局難以突破。各主辦城市的特點不同，奧運會和世博會對城市格局的影響也會有區別…… 

　　施衛良：軸線分布是城市設計的最經典手法之一。巴黎沿塞納河有一軸線，發展延續城市的結構和功能。 

　　主持人：那上海的規劃是何種特點呢？ 

　　伍江：上海規劃的“１９６６體系”，構成了完整的城鄉規劃體系。新城建設容易因為缺乏產業支撐而變成“睡城”。為避免這種弊端，上海規劃將新城建成產業基地，比如嘉定建汽車城、寶山建鋼鐵城，并提供基礎設施和教育資源，讓人們感覺到自己是在大上海生活。市區的格局特點是密而不亂。上海市區人口集中，密度大，從外表看雜亂無章，但進入后就會發現，這樣的格局并沒有造成太多不便。從城市需要考慮，其格局調整更積極更自由，一切從實際出發，追求質量提升。 

　　風貌 

　　風貌保護緊鑼密鼓 

　　北京：“新北京、新奧運”立法保護舊城，不搞大拆大建，二環路以內絕不建立交橋 

　　上海：世博會將老工業區部分廠房改造利用，體現了歷史文化延續，正在形成創意產業園區 

　　主持人：奧運會和世博會帶來的大規模城市建設可能與保護古跡產生矛盾。兩座城市是如何處理的呢？ 

　　談緒祥：為在２００８年能成功舉辦北京奧運會，北京進入了一個建設高峰期，努力將建設與古都風貌保護結合起來。近日召開的北京人代會上，市長王岐山在與港澳委員座談時說，二環路以內絕不可以建立交橋。因為北京還有一個很重要的責任，那就是要保護好留存下來的歷史風貌。 

　　侯景新：這是北京及時調整城市格局，保護歷史名城的好契機。應當在市場經濟條件下，對胡同、四合院等傳統建筑在開發利用中保護，沒有修繕價值的不妨拆掉，有價值的加大投入，在修舊如舊的原則下適度開發，使古建的資源價值顯現。什剎海一帶就很好地處理了開發與保護的關系。 

　　施衛良：加強舊城保護，不應再搞大拆大建，而是要探索內循環有機改造的模式，讓一部分老百姓搬出去，才能更好地保護舊城。 

　　主持人：上海的情況怎樣呢？ 

　　伍江：與往屆不同，世博會不是在白紙上造房子，而是將黃浦江西岸的老工業區一部分廠房改造利用起來辦展館，這是世博會的一大創新，體現了人類歷史文化的延續。在世博會的推動下，上海在形成一片創意產業園區。多年來已有很多藝術家進駐莫干山路，對這些老廠區的開發利用引發５０多片工廠成為創意產業園區。 

　　侯景新：巴黎、羅馬等歐洲城市在經濟快速發展時期都很好地保護了傳統歷史街區的風貌，就在于他們除了“堵”之外還有“疏”的辦法，即城市發展的重心向外遷移。上海浦東新區以及其他新城的建設，及時釋放中心城區高速發展的壓力，城市歷史街區及古建的保護就容易得多…… 

　　黃健之：保護歷史建筑就維持了城市特色。世博會對上海整個文化事業和文化保護無疑是一種促進和提升。除總體規劃之外，上海市還有２００多個單元規劃，每個里面能夠保留的歷史風貌區都會保留。這和上海世博會“體現歷史文化精髓，注重歷史建筑的保護、保留和再利用，充分發掘歷史文化資源”的規劃理念完全合拍。 

　　唐子來：長遠發展城市生態要關注永久不開發地區，有些歷史（自然）遺存一旦破壞了，就無法恢復，所以城市搞開發一定不可操之過急。到底哪些地方需要永久保護，要有剛性約束，而且一旦確定下來后就不要改變，這是一個城市核心競爭力的組成部分。一部分地區不發展，是為了周邊地區更好地發展。高明的做法會帶來整個城市價值的提升。在城市發展過程中，效率與魅力是兩回事。有效率未必有魅力。效率靠金錢可以達到，但魅力卻不能。從這個意義上說，“雙會”對京滬兩地城市格局的影響，看上去是表面的，但其對城市管理、城市建設理念的影響是深遠的。 

　　宜居 

　　宜居城市達成共識 

　　北京：從直接意義上說，奧運會為市民提供了更多的體育文化場所，但從更深層次看，奧運會提升整個城市的品質 

　　上海：上海注重發展中對生態環境及歷史文化遺產的保護。黃浦江沿江百米內不建新建筑物 

　　主持人：城市規劃將影響城市的競爭力。唐教授，您認為當前城市競爭主要靠什么？ 

　　唐子來：城市競爭中，區位和設施的競爭都可以復制，但生活品質、人、歷史、文脈都無法復制，生態環境亦然，這些成為今后城市競爭的關鍵。上海正變得越來越宜居，更加注重發展中對生態環境及歷史文化遺產的保護。 

　　施衛良：宜居城市須讓市民能夠健康地生活，方便地運動和出行。奧運會為普通市民提供了更多的進行體育鍛煉的場館。北京也越來越重視環境問題，還在溫榆河建設了生態走廊，今后，中心城和新城之間，都要有綠化帶，先是公園，后是森林，一環綠化帶套一環城區。 

　　伍江：上海世博會的主題“城市，讓生活更美好”要求我們必須建設宜居城市。上海最終的目的是要實現四個中心（經濟、貿易、金融、航運），同時又不失為宜居城市。其城市規劃的最大特點是黃浦江沿江百米內不準建設新的建筑物。沿江兩側寬闊的綠化帶像兩條項鏈一樣裝扮著黃浦江，而世博會就是項鏈上的墜子。我們還要針對上海城市特點，見縫插針地多建些面積不大的公共綠地，保證市民出門５００米就有一個面積不小于３０００平方米的公共綠地以供休閑娛樂。 

　　談緒祥：北京新的城市規劃首次提出了打造宜居城市的目標。到底什么樣的城市才叫宜居城市，目前還沒有統一的標準，各城市之間也不存在嚴格的可比性。我認為，宜居城市不應該僅僅從綠化、氣候等自然條件方面考量，而要綜合教育、文化、交通、就業創業環境、社會治安、公共服務等情況來界定，較好地落實科學發展觀，做到以人為本的城市就是宜居城市。從這個角度來說，北京宜居城市的目標并不遙遠。 

　　主持人：目前兩地做了哪些提升宜居品質的基礎設施工作呢？ 

　　施衛良：在中心城，現在做的更多的是環境整治、軌道交通建設等提升品質工作，今年要保證開工４條軌道線，整治８０個“城中村”。這與奧運場館的建設是一致的，就是不擴大規模，而是建設宜居城市，提升品質。 

　　唐子來：因為世博會，上海的基礎設施至少提前１０年。因為有了中央的財政、政策支持，軌道交通從１４５公里發展到４００公里（４００公里的長度已經相當于倫敦了，而倫敦是用了１００多年時間才完成的）。此外，浦東機場的第三條跑道，崇明島跨海大橋的建設，也都得益于世博會。 

　　動遷 

　　動遷改造大刀闊斧 

　　北京：１７１個“城中村”將被全面改造，奧運村拆遷引入律師全程參與 

　　上海：世博園區涉及１．８萬多戶居民和２００多個企業，是有史以來動拆遷量最大的單體市政工程 

　　主持人：世博園區是從老工業區和居住區建起來的，很多奧運場館周圍的居民也需要動遷。我們是如何解決這一問題的？ 

　　談緒祥：２００１年北京申奧成功后，北京市政府于２００３年制定了拆遷政策。２００８年前，北京奧運場館周邊和四環路內的１７１個“城中村”將被全面改造，以全新的面貌迎奧運。為確保奧運場館周邊環境整治，單朝陽一個區，就安排了近８億元財政資金，使拆遷戶得到妥善安置。北京奧運村在拆遷中，引入律師全程參與拆遷事務的處理和調解。２００３年，洼里鄉被規劃為奧運場館建設用地，在短短兩個月內就完成了拆遷，３０００多個拆遷戶無一人上訪！ 

　　黃健之：上海世博會園區占地５．２８平方公里，涉及１．８萬多戶居民和２００多個企業的動遷。這是上海有史以來動拆遷量最大的單體市政工程，是世博會１５０多年歷史上規?？涨暗慕ㄔO項目，動遷事關大局。 

　　世博動遷進展順利，是因為“城市，讓生活更美好”的主題切實體現在動遷居民身上。動遷居民有很多以前就生活在世博園區棚戶區，緊鄰工業區，生活質量較差，但這些區域畢竟屬于市中心區。為防止陷入“利益遭掠奪、生活質量下降”的“動拆遷怪圈”，動遷后，居民的人均住房面積都有增加，生活條件得到改善。據不完全統計，浦東世博動遷過程中，有關方面共收到動遷群眾自發贈送的錦旗近７００面。 

　　鏈接 

　?。保畠奢S：指沿長安街的東西軸和傳統中軸線的南北軸。兩帶：指包括通州、順義、亦莊、懷柔、密云、平谷的“東部發展帶”和包括大興、房山、昌平、延慶、門頭溝的“西部發展帶”。多中心：指在市域范圍內建設多個服務全國、面向世界的城市職能中心，提高城市的核心功能和綜合競爭力，包括中關村高科技園區核心區、奧林匹克中心區、中央商務區(ＣＢＤ)等。 

　?。玻埃保梗叮扼w系”即“１個中心城、９個新城、６０個左右新市鎮、６００個左右中心村”。１個中心城指外環線以內的區域。９個新城是寶山、嘉定――安亭、青浦、松江、閔行、奉賢南橋、金山、臨港、崇明城橋。６０個左右新市鎮是指相對獨立、各具特色、人口規模在５萬人左右的新市鎮。６００個左右中心村是對分散的自然村適度予以歸并，合理配置公建和市政設施。 

　　【對話嘉賓】 

　　談緒祥：北京市規劃委員會副主任
　　
　　伍江：上海市城市規劃管理局副局長 

　　施衛良：北京市城市規劃設計研究院院長 

　　黃健之：上海世博會事務協調局副局長 

　　侯景新：全國經濟地理研究會副理事長、中國人民大學公共管理學院教授 

　　唐子來：中國城市規劃學會常務理事、同濟大學城市規劃系主任、教授