海南民建：濱海房地產建設嚴重破壞海岸生態環境

　　經過調研我們發現，當前各地濱海城市房地產建設破壞海岸生態環境問題嚴重，應當引起足夠重視。否則，日復一日的過度建設，將使我國許多美麗海岸蕩然無存。

　　調研發現，過度的濱海房地產建設對許多濱海海岸自然生態環境產生了巨大的壓力和影響：

　　一、在海岸線建設交通干線和美化整修海岸導致海岸原生態植被破壞嚴重，海岸基本喪失防風功能，海岸侵蝕加劇，岸線后退明顯。比如海南三亞市的三亞灣總長17.8公里，2002年三亞市將其規劃建設至今，已喪失防風功能，海岸侵蝕加劇，岸線后退明顯，自2002年以來，以平均1－2米/年的速度向近岸推移，有些路段距最高潮位線甚至不到3米。在珠海等濱海城市都出現了類似情況。

　　二、濱海房地產的生活污水嚴重污染海岸生態環境。一是濱海房地產的生活污水直排、間排大海，嚴重污染濱海近海海域，近海海域水質有不同程度的變化，重點排污口鄰近海域水質量在逐年惡化，嚴重影響了鄰近濱海風景旅游區等海洋功能。二是生活污水直排沙灘，導致沙灘泥化現象加快，變黑現象嚴重。例如，海南省許多著名旅游海岸都普遍存在城市生活污水直排海灘現象，經過長年沖刷，許多沙灘已是大坑小潭、泥化變黑，污染嚴重，有的在三亞灣旅游度假的外國游客甚至認為，美麗三亞與三亞市政府在對外宣傳中提到的三亞的優美環境已相去甚遠。

　　三、許多美麗海灣已成“樓灣”。例如，被稱為“天下第一灣”的亞龍灣，以其美麗的海景吸引著眾多的海內外游客。但近幾年來，亞龍灣房地產過度建設現象嚴重。目前，7公里多的海岸線上已有12家酒店以及中心廣場、貝殼館、蝴蝶谷等景觀，但亞龍灣的房地產建設仍在大踏步前進。目前在建和即將開工的還有凱悅、香格里拉、亞龍灣國賓館、蘭溪谷等度假酒店以及“欲打造中國度假區第一社區”的120棟獨立別墅——亞龍灣五號度假別墅、1000至1300個聯排別墅——亞龍灣紅霞嶺俱樂部。這些建設計劃在3年內建成。可以預見，3年后的亞龍灣將是布滿樓盤的亞龍灣。

　　濱海房地產建設嚴重破壞海岸生態環境的主要原因：一是國家法規不完善，導致政府對濱海房地產建設、海岸生態管理出現缺位。《海洋環境保護法》、《海域使用管理法》、《城市規劃法》對保護海岸生態環境有所規定，但無明確的、具體的、可操作性的規定。1996年，林業部出臺的《沿海國家特殊保護林帶管理規定》，明確了200米內的海防林地不得規劃為建設用地，只是部門規章法律效力低，無法適應有效打擊各種破壞海防林行為的需要。二是沿海地區立法滯后和決心不足，使管理和執法缺乏合理的尺度，給濱海房地產建設破壞海岸生態環境提供了空隙。三是政府出于招商引資的目的，長期來治污決心不大，環保投入一直嚴重不足，導致城市污水處理水平低，大量房地產小區污水無法實現并網截流，多數直排大海，嚴重污染海岸生態環境。

　　現實中，盲目的房地產建設已經使許多美麗海岸失去了原有的風貌，以海南省來講，擁有我國最好的熱帶海洋旅游資源，特別是中國的“三亞”、世界的“三亞”的旅游品牌正形成之時，許多海岸的美麗卻在被侵蝕、被破壞，如果國家或地方政府不給予重視，若干年后，我國許多美麗海岸將不復存在。為此建議：

　　第一，國家應盡快對保護海岸生態環境進行立法，并明確規定大潮高潮線向陸地延伸最少的距離，建議至少200米的范圍內不得新建、擴建、改建建筑物，才有利于地方在進行濱海房地產建設規劃和執法時嚴格執行。

　　第二，國家要統一協調海岸線的開發建設，特別是對海岸房地產的開發建設，應按區域的概念而不是行政區劃的概念統一、協調、有序、適度進行。杜絕對海岸線進行過度房地產開發建設，避免海灘變成“樓灘”。

　　第三，采取“一級抓一級，層層抓落實”的辦法，國家與有關省市簽訂海岸生態環境保護責任書。責任書簽訂后，執行情況要納入當地官員的政績考核，每半年公布一次“成績單”，對不能完成總量控制任務的，不僅要追究責任，環保部門還要暫停對該地區或單位新增加建設項目申報的審批。對重點污染源實行在線監控，所有火電廠、城鎮污水處理廠和重點排污企業、社區民宅，都必須安裝污染物在線監測裝置，并與環保部門聯網，確保正常運行。

　　第四，由政府籌資加快濱海城市和海岸開發區污水處理廠和污水管網工程建設，擴大污水管網覆蓋面，全面解決濱海城市和海岸開發區污水排放問題。盡快排查濱海城市房地產小區、酒店污水亂排放問題，對沒有與污水管網并網截流的要盡快實現并網截流，禁止城市生活污水通過明溝、暗渠直排大海現象。盡快整頓消除濱海房地產在海灘設排污口現象，對整頓未改的房地產加重處罰。

　　第五，建議國家出臺新規，規定海岸帶規劃建設標準，建議在規劃建設海岸帶保留離最高潮位線10至20米的原始生態植被，離最高潮位線20米后的海岸帶可以進行必要的美化、亮化，這樣既可以保護海岸原生態環境，又可以實現熱帶海岸線的美化。