“綠色奧運”的隱憂：年流失4.3個北海公園

　　從1988年至2005年，北京現(xiàn)存百年以上的古樹名木平均每年減少約500株 

　　“綠色奧運”的理念近年來深入人心，正在為美化北京發(fā)揮至關重要的作用。  
  
　　但是，一些媒體的報道引起我們的關注：千年古樹被砍、大片草坪被毀、新建綠地被侵占……深入調查后，我們感到問題比報道出來的更令人痛心。如果這種“砍、毀、占”的破壞行為得不到及時遏制，不但會玷污北京優(yōu)美的環(huán)境，還會對2008年奧運會構成一種潛在的“綠色危機”。 

　　所幸的是，我們的調查得到了中共北京市委領導的高度重視，這讓我們看到了北京市推行“綠色奧運”的決心。 

　　年流失4.3個北海公園 

　　2005年北京市園林綠化普查的調查結果顯示：北京市城市園林綠地面積為38877公頃，綠化覆蓋率為39.65%。原北京市園林局城市綠化監(jiān)查大隊對北京市近期完工的28個建設項目綠地率進行抽樣復核，發(fā)現(xiàn)有23個項目的綠地率不達標（共缺失綠地面積65727.1平方米），占82%，這種現(xiàn)象是以前少見的。按這個比例綜合分析推算，北京市全年要流失綠地約293公頃，相當于4.3個北海公園（68.2公頃）的面積。 

　　北京的古樹名木，在千百年的世間風雨、滄桑巨變中積淀了中華民族的古老文明和豐厚的文化底蘊，是研究中國歷史的活文物、活化石，是明清兩朝600年古都風貌的代表和見證，也是新中國成長壯大過程的記錄者。 

　　據(jù)2005年古樹普查統(tǒng)計，北京現(xiàn)存百年以上的古樹名木有三十多個樹種、40449株（其中一級古樹5896株，二級古樹34553株），比1988年第三次古樹普查的五萬余株減少近萬株，平均每年減少約500株。尤其近幾年北京城市改造步伐加快，各種建筑項目劇增，毀壞古樹事件屢見不鮮。 

　　2004年10月，有關部門接到舉報：花市的一個住宅小區(qū)有兩株古棗樹被砍伐。隨即監(jiān)查大隊趕赴現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)編號為B21125、B21121的兩株古棗樹被開發(fā)公司非法移植后死亡；2005年11月，萬壽路一個單位院內掛牌古樹檜柏（編號B20593，規(guī)格37.5cm）被以“妨礙建筑施工”為由砍伐。 

　　2005年9月，北京市綠化隔離地區(qū)指揮部辦公室組織相關委辦局聯(lián)合檢查發(fā)現(xiàn)：未經(jīng)批準，擅自移伐樹木，違章建設侵占綠地面積4229.6畝，占所屬綠化隔離地區(qū)規(guī)劃綠地釘樁面積（共79塊，27874畝）的15.17%，遠遠高于綠地內3%～5%綠色產(chǎn)業(yè)項目用地的指標。 

　　綠地流失的現(xiàn)象和原因 

　　先斬后奏，未批先伐。2006年4月5日，群眾電話舉報：位于海淀區(qū)西三環(huán)路東側（魏公橋附近）正在破壞綠地。接到舉報后，監(jiān)查大隊迅速趕到事發(fā)現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)某單位正在裝修樓房，為圖方便，把裝修所用的各種材料全部堆放在樓前的草坪上，造成900平方米的草坪、樹木有不同程度的損壞。調查中發(fā)現(xiàn)，負責施工的單位已向海淀區(qū)綠化二隊就臨時占用綠地一事提交了申請材料，但還未得到批復。 

　　弄虛作假，偽造批件。2004年4月19日上午，監(jiān)查大隊值班人員接到舉報電話稱：豐臺區(qū)大紅門西路35號院有人正在砍樹。當監(jiān)查人員趕到現(xiàn)場時，已有11棵毛白楊樹被放倒。正當監(jiān)查人員向施工人員詢問時，一位負責人出示了一份《北京市園林局砍伐移植樹木許可證》。后經(jīng)向市、區(qū)審批機關查證，確認該許可證是偽造的，并沒有得到任何審批機關的“許可”。 

　　無證施工，肆意侵占。2005年10月，石景山區(qū)一住宅小區(qū)無行政許可擅自施工，挖槽損傷兩株古樹。同年5月，某醫(yī)院無行政許可擅自砍伐移植院內8株雪松（規(guī)格H=8～10米，明令禁止砍伐），情節(jié)惡劣。 

　　唯利是圖，私搭亂建。2006年2月21日，《北京晚報》刊發(fā)《海淀區(qū)索家墳小區(qū)在綠地里狂蓋出租房》的報道，市園林局監(jiān)查大隊聞訊趕到現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)在索家墳小區(qū)內的1號樓到8號樓的樓前，私搭亂建的各式各樣的磚瓦平房、鐵皮蓋簡易房竟多達60余間，以每月每間300元至500元出租給外地民工。 

　　園林系統(tǒng)內部少數(shù)單位為求得商業(yè)利益，不顧群眾的強烈反對，貿然違規(guī)，擅自伐樹，在公共綠地上私搭亂建的現(xiàn)象也較為突出。2005年6月，位于西城區(qū)的雙秀公園在沒有任何審批手續(xù)的情況下，在原本就不大的街心公園里擅自砍伐喬木灌木幾十棵，并侵占公共綠地108.04平方米，修建臨時門市房出租給個體商戶，并在公園東北角占用公共空間200平方米蓋了一幢美式別墅樣板間，每月收取12萬元的租金。類似情況在馬甸公園、元大都遺址公園、東單公園等處都有發(fā)生。 

　　只管審批，不管檢查。《行政許可法》明確規(guī)定“誰審批，誰監(jiān)督”，園林局未得到政府對建設項目完成后的綠地率指標的驗收權，致使開發(fā)商在完成建設項目中肆意造成綠地面積“縮水”。如海淀區(qū)的一個住宅小區(qū)，按要求綠地面積應為22783平方米，而建成后的實際綠地面積只有12253.5平方米，而有關部門對建設項目驗收時又沒有綠地率驗收的內容，因此造成審批與監(jiān)管脫節(jié)。 

　　只收罰款，不講恢復。擁有監(jiān)查處罰權的一些工作人員，工作方法較為簡單，往往視園林法規(guī)為“罰規(guī)”，經(jīng)常是對違規(guī)當事人只做罰款處理，而忽略了必要的補救措施。這種“以罰代管”的簡單處理在當事人心里會形成“不就是罰點款嗎”的心態(tài)，致使有些人，寧愿多交罰款也不愿按照法律法規(guī)履行移栽補種的責任和義務，最終造成城市綠地的永久性損失。 

　　少報多伐，報小砍大。2005年9月，在海淀南路西口路南分車帶施工改造中，施工單位不按《北京市園林局砍伐移植樹木許可證》審定的范圍施工，多伐移國槐10余株。 

　　不要讓破壞行為延續(xù) 

　　鑒于近幾年新建完工項目普遍綠地率不達標，致使綠地嚴重流失的情況，2004～2005年原北京市園林局城市綠化監(jiān)查大隊對綠地復核不達標的單位要求限期整改，盡快恢復。  

　　其間，雖然工作難度很大，但通過采取一些必要的手段（如報送企業(yè)信用不良信息系統(tǒng)、停辦園林行政審批事宜等），截止到目前，已恢復綠地8000余平方米。 

　　2000年以來，北京市的城市建設速度不斷加快，少數(shù)開發(fā)商為追逐利益，不講誠信，用瞞報虛報等手段少建綠地，甚至侵占綠地。對此，社會輿論反應強烈。如何提高審批質量，健全和完善工程結束后的驗收制度，已是審批部門的當務之急。 

　　據(jù)統(tǒng)計，北京市已建成高爾夫球場38個（大部分沒有任何審批手續(xù)）。這種娛樂場所僅服務于極少數(shù)高收入人群，卻占用大量公共綠化空間。就北京市高爾夫球場驟增問題，有專家多次呼吁：緊急叫停高爾夫球場的審批，清查那些嚴重侵占防護綠地、隔離綠帶的高爾夫球場，盡快恢復這些地區(qū)的公共綠化空間的功能，造福廣大民眾。 

　　1990年7月1日頒布的《北京市城市綠化條例》中的很多條款已不適應今天社會發(fā)展的需要。如審批部門不管驗收、監(jiān)查部門無權處罰，導致監(jiān)查無力形同虛設；在綠地率保障問題上，針對違規(guī)行為沒有監(jiān)管和處罰條款等。而被授予處罰權的城管執(zhí)法局由于工作項目繁雜，又缺乏園林管理的專業(yè)知識，一些工作人員在處罰中，往往忽略了必要的補救措施或錯過了移栽補種的最佳時機。因此，適時完善和健全法律法規(guī)是維護北京綠化的根本保證。 

　　我們在調查中發(fā)現(xiàn)，亂砍濫伐、肆意侵占等現(xiàn)象愈演愈烈與綠化監(jiān)查隊伍削弱有關。原北京市園林局監(jiān)查大隊負責人說：“2002年9月20日園林處罰權移交城管后，園林執(zhí)法工作從城市綠化違法違章案件的查處轉變?yōu)槌鞘芯G化的監(jiān)督檢查。隨著園林局機構的調整，城市綠化監(jiān)督檢查隊伍被削弱。這個變化造成了違法現(xiàn)象甚囂塵上。” 

　　所以，應該盡快恢復監(jiān)查職能機構，各級政府和媒體應利用多種形式，既宣傳相關的法律法規(guī)和好人好事，也要對違法違規(guī)的單位和個人及時地通報和批評，以起警示作用。 

　　我們呼吁北京市各級政府下大力氣在奧運會召開之前進一步改善北京市的綠化狀況，不要讓破壞“綠色奧運”的行為延續(xù)下去。□ 

　　（作者單位：北京市社會科學院）