以環保之名強奪原住民家園 西溪濕地將大建豪宅

　　冬日明媚的陽光普照大地，溫暖宜人。在浙江省杭州市西郊的一個居住小區，47歲的農婦蔣明芝曬著太陽和鄰居閑聊。

　　“往年這個時候，也是農閑，但我們可以照料魚塘，收柿子?！笔Y明芝對《財經》記者說。

　　蔣明芝的家，原來在距此不遠的西湖區蔣村鄉周家村二組，如今已成為西溪國家濕地公園的一部分。兩年前，隨著杭州市政府征地建設西溪國家濕地公園(下稱西溪濕地公園)，她和鄉親們離開了祖居之地。因拒絕拆遷，蔣明芝還曾被治安拘留12天。

　　與蔣明芝有類似遭遇的還有蔣村鄉的其他農戶。自2004年初，杭州市政府決定建設西溪濕地公園一期工程始，世代居住于此的農戶們的生活就被打亂了。忽然間，他們于2004年1月15日被一次性轉為城市戶口；緊接著，杭州市政府以其身份已轉為市民為由，征用蔣村鄉周家村、深潭口村等四個村共5605畝農田、魚塘，用于建設西溪濕地公園一期工程。

　　在此同時，一期工程涉及的650戶農民的房屋被拆除。政府對宅基地未做任何補償，因拆遷補償問題，村民與當地政府也是糾紛不斷。一些農民上訪，曾被當地警方以各種罪名拘留。據不完全統計，被拘留的農民超過14人，拘留時間最長者達一個月。

　　事緣“西溪濕地保護”

　　蔣村鄉的變遷，緣于杭州市政府主導的西溪濕地公園興建。

　　西溪位于杭州市西部，是一塊面積10平方公里左右的濕地，東距西湖僅5公里之遙。這里和西湖、西泠并稱為杭州“三西”，有“副西湖”之稱。稠密的水網、河道、水塘、沼澤、灘涂、島嶼，構成了獨特的水域生態景觀。因其生態調節作用，又被稱為“杭州之腎”。

　　據生態學專家介紹，所謂“濕地”，是指天然或人工，長久或暫時的沼澤地、泥炭地和水域地帶，包括河流、湖泊、灘涂、水庫、稻田以及低潮時水過6米的海域地帶。作為陸地生態系統的調節器，濕地可凈化水源、保護自然生態、供野生動物棲息、繁衍等。世界各國都很重視濕地的保護。

　　2003年9月，杭州市開始實施西溪濕地綜合保護工程。其中一個重要步驟，就是建設國家濕地公園。2004年1月，杭州市政府批復同意《西溪濕地綜合保護工程總體規劃》。

　　根據該總體規劃，西溪濕地保護分三個層次：一是濕地保護區，共計11.4平方公里，用于建設“西溪濕地公園”；二是外圍保護地帶，占地15.7平方公里；三是周邊景區控制區，用地范圍約為50平方公里。

　　西溪濕地公園則分五大區域：濕地生態養育區、民俗文化展示區、秋雪庵濕地文化區、曲水庵濕地景觀區、濕地自然景觀區等。整個公園規劃占地10.08平方公里(合計約1.6萬畝)，共分三期工程，總投資40億元。其中，一期工程占地3.46平方公里，征地范圍涉及西湖區蔣村鄉周家村、王家橋村、深潭口村、三深村等四個行政村。

　　顯然，這是一個雄心勃勃的計劃。該計劃也得到國家林業局的首肯，被列為國家林業局示范項目。

　　不過，從一開始，在西溪濕地上生活和居住的農民對此就有不同的看法。由于征地后農民陷入失地又失業的境地，杭州市政府征地、拆遷的各項補償標準又大大低于同類土地和房屋的市場價，他們質疑：原來的農民世代在此務農并未破壞濕地，近年來依托當地特色自行開發的以“農家樂”式餐飲為主體的小型旅游活動也沒有破壞濕地。保護濕地生態是否一定要把原住農民全部遷走？以犧牲農民利益為代價搞濕地公園是否恰當？

　　杭州市政府則認為，遷移更有利于保護，而建設公園是保護濕地諸模式中的一種較具效益的選擇。在征地問題上，政府認為，西溪濕地公園一期工程征用了5600多畝農地，但并沒有改變其農用地性質，因此并不違規；其次，征用這些土地，除了征地補償費應付給村組集體，安置補助費、青苗補償費等都依現有政策支付給失地農民，還承諾給農民辦理“社保”等，應該說考慮到了農民的利益；第三，雖然未能對農民房屋實行“拆一補一”，但政府低價提供的農民公寓可以保障農民居住，農民還可因此有房租收入。

　　兩年來，因一期工程引發的矛盾和沖突并未平息。至2006年底，西溪濕地公園二期工程又正式實施，由此引發的沖突還在持續。

　　16次“分拆征地”

　　西溪濕地公園項目的征地，以其面積大、力度強、速度快而矚目。

　　2004年1月8日，杭州市政府決定成立由杭州市副市長項勤為總指揮、西湖區副區長黃春雷為副總指揮的“西溪濕地綜合保護工程建設指揮部”，成員由杭州市計委、建委、旅游委、財政局、規劃局、西湖管委會、國土局、林水局、環保局等單位負責人擔任。

　　有如此眾多政府部門協力，相關征地拆遷審批異常迅速。2004年2月11日，杭州市政府發出《關于先行收購蔣村鄉周家村等撤村建居村土地的批復》。這份標為“杭政函(2004)21號”的文件宣布：“同意杭州市土地儲備中心對西溪濕地綜合保護前期涉及的蔣村鄉周家村、王家橋、深潭口、三深等四個已完成撤村建居村約373.6531公頃(合計5604.8畝)土地先行收購?！?nbsp;

　　兩個多月后，2004年5月8日，杭州市國土資源局、西湖區國土資源局聯合發出16個征地拆遷公告，宣布由杭州市土地儲備中心把西溪濕地公園一期工程所需農村土地約4364畝農地征為國有，并無償劃撥給西湖區政府，交由西溪濕地工程指揮部開發建設。

　　記者注意到，這16份“征地拆遷通告”都簽發于2004年5月8日前后，且文號相連，對應著西溪濕地保護第1至16地塊。上述通告顯示，這16個地塊的征地批準機關為杭州市國土資源局。

　　當地農民告訴《財經》記者，這16個地塊本是一幅完整的土地。

　　依照現行土地法規，中國只有省級政府和國務院具有征地審批權。而省級只有“一般耕地”525畝的審批權。超過525畝，就必須報國務院審批。西溪濕地擬征地面積為這一標準的八倍強。依據于此，當地農民認為，鑒于這16個地塊其實是一整塊土地，杭州市其實無權征用如此規模的農村土地。

　　這4300多畝農地中，還有相當一部分屬于基本農田。根據《基本農田保護條例》，征用基本農田，一分一厘都要報國務院審批。因此，征用這些土地更應報國務院審批。

　　杭州市國土資源局在上述16份征地文件中，每一地塊的面積都控制在525畝以內。記者輾轉得到九份由杭州市政府發布的征地通告，其中面積最小的為第12地塊，共計167畝；最大的為第6、9、10地塊，皆為450畝。

　　因此，當地農民認為，從征地權限看，杭州市政府以建設濕地公園的名義，一舉征用上述四個村4364畝相連的農村集體土地，超越其法定職權。 

　　在《財經》記者采訪中，杭州市國土資源局有關人士對上述16份征地的正式批準文件諱莫如深，既不愿提供文本，也不肯接受采訪。

　　針對農民對征地程序的質疑，杭州市和西湖區兩級國土資源局一致答復說，西溪濕地綜合保護工程“在不改變農用地前提下征用土地是符合相關規定的”。但是，記者在西溪濕地保護現場看到，這些被征用的耕地，早在2004年后就被切斷了水源，早已不再用于耕種。同時，西溪濕地公園內正在修建兩條橫穿園區的公路和用于旅游休閑的會所，很難說“不改變農用地”。

　　不過，杭州市政府的征地行為，得到了上級有關部門的支持。據《西溪濕地公園簡報》，2005年9月15日，西溪國家濕地公園管委會副主任黃春雷，陪同浙江省林業廳副廳長葉勝榮、杭州市林水局副局長陳勤娟前往北京，向國家林業局匯報西溪濕地公園工作。

　　據該簡報，國家林業局野生動植物保護司領導與浙江省林業廳、杭州市林水局“達成共識”：盡快把“西溪國家濕地公園列為國家林業局示范項目，以利于二期綜合保護工程用地指標的爭取”。

　　“撤村建居”與“農轉非”
 
　　杭州市政府在回應當地農民和外界的種種質疑時，一再引證西溪濕地公園一期工程征地數千畝的另一個理由：上述四個村已經完成“撤村建居”。依照《〈土地管理法〉實施條例》第二條第五項，“農村集體經濟組織全部成員轉為城鎮居民的，原屬于其成員集體所有的土地歸國家所有”——因此，西溪濕地綜合保護工程征地符合法律規定。

　　但是，有權威農村問題專家在接受《財經》采訪時指出，上述手法并不鮮見。2004年上半年，深圳市未經審批把所屬兩個區27萬農民一次性轉為市民，并把956平方公里的農村土地一次性轉為國有。這一做法曾遭到諸多學者的強烈反對，并遭到國土資源部調查，最后明確“深圳做法下不為例”。

　　2005年3月4日，國務院法制辦、國土資源部等專門針對《〈土地管理法〉實施條例》第二條第五項發出解釋意見，重申“不得以征地為目的搞撤村建居”；并明確指出：只有在農民集體所有的土地逐漸被依法征收，并全部轉為城市居民后，才能對農民集體剩余的少量土地轉為國有。

　　2005年6月12日，浙江省國土資源廳據此發出《關于進一步加強撤村建居土地管理工作的意見》，亦明確規定：“在土地利用總體規劃確定的城市規劃近期建設用地范圍內，土地被征收后剩余的人均耕地在0.2畝以下的行政村，經依法批準撤村建居，全部成員轉為城鎮居民的，其剩余集體所有土地可以依法征收為國有土地?！?

　　也就是說，只有在城市規劃建設用地范圍內，人均耕地在0.2畝以下的行政村，才能實行撤村建居并征收剩余的集體土地。

　　以此為據，西溪濕地范圍內幾乎所有的行政村的農民，人均耕地多在1畝以上，顯然不適合通過集體“農轉非”和“撤村建居”的“創新”征用其土地。“西溪濕地公園一期工程征地發生在上述解釋頒布前，尚可不受約束，那么正在進行的二期工程就不應該繼續援用這種手法。”一位專家評述說。

　　采訪中，農民也反映，“撤村建居”和集中居住并沒有征求過農民的意見，也沒有召開村民大會討論。

　　《財經》記者曾多次聯系杭州市國土資源局有關負責人，要求就征地具體審批過程進行采訪。該負責人表示，需要和各個科室的人會商后再定。截至發稿時，《財經》尚未得到正式答復。

　　強制拆遷

　　杭州市政府給出的征地拆遷的又一個理由是，“農民高層公寓用地已經通過國土資源部審批”。據杭州市官方提供的資料，2005年8月18日，國土資源部《關于杭州市西溪濕地綜合保護及拆遷復建農居公寓工程建設用地的批復》(國土資函(2005)699號)，批準杭州市拆遷安置用地67.0193公頃(合計1005畝)。

　　但是，有土地法律學者認為，由于西溪農民并不符合撤村建居的條件，上述文件自然不應成為當地政府征用農地和強制拆遷農民房屋的依據；同時，征地和拆遷發生在2004年上半年，而上述審批卻是一年后的事情，豈能將此審批“追溯”為征地和拆遷的依據。

　　為了加快征地拆遷進度，當地政府多方設法。在采訪中，記者看到西湖區蔣村鄉黨委、政府2004年4月28日聯署的一份文件，名為“關于群策群力加快征遷工作的意見”。該文件要求蔣村鄉所有機關干部“如實填報”在征地拆遷范圍內的親戚，并要求在三天內做好該親戚的工作，確保房屋拆遷的“及時丈量、評估、簽約”，如未能完成，“將停止單位工作”，并給予“相關行政處分直至辭退處理”。

　　這份文件被當地農民稱為有“株連九族”之功，亦確有人“以身試法”——西湖區蔣村鄉政府經濟發展辦公室原聘用干部周玉法，家住周家村，由于沒有按時簽訂房屋拆遷補償安置協議，被鄉政府辭退。

　　正是在這樣的政策攻勢下，僅僅半年時間，蔣村鄉一期工程涉及的650戶拆遷對象，便有630戶簽訂了拆遷協議。

　　西湖區蔣村鄉三深村農民沈炳炎告訴《財經》記者：“對堅持不搬的人家，從2005年上半年起，政府斷了電，村民沒辦法抽水種地，稻田都荒了?，F在全村房屋大多已經拆掉了?！?

　　據當地房地產界業內人士透露，這些農民世代耕種和居住的土地，目前市場價至少每畝500萬元以上，但政府的征地成本只有不到10萬元，不及土地市場價的2%。

　　據記者了解，上述蔣村鄉四個村的農地征用，按照各村人均土地面積，征地補償的費用有所不同。最低的為每人4.8萬元，最高的為每人7萬元。這些補償費用中，其中有3萬元屬于勞動力安置補助費，還有很少的青苗補償費和地上附著物補償費。

　　又據當地農民反映，政府對農民房屋的拆遷補償標準為每平方米600元左右。當地市場房價每平方米則在5000元以上。“我們的地和房子怎么這么便宜呢？”沈炳炎對《財經》記者說。

　　因動遷不力而被辭退的西湖區蔣村鄉政府經濟發展辦公室干部周玉法，最終也還是搬家了。他的原住房建于2003年，是一座漂亮的五層小樓。他告訴《財經》記者：“我們家的房子原來是550平方米，政府說有200多平方米是違章建筑，只按300平方米給了補償。安置房也只補了225平方米，沒有做到‘拆一補一’。”

　　誰來經營公園

　　西溪濕地公園的征地之舉難以使農民信服，還在于這個“公益項目”已經發現了明顯的逐利色彩。記者在采訪中曾多次聽聞當地農民抱怨說：“早先我們在家門口自己搞旅游，政府看我們搞得好了，就來和我們爭利了?！币恍┊數厝耸恳操|疑：目前商業化的濕地公園運作模式，究竟有利于保護濕地，還是恰恰相反?

　　2005年4月，在西溪項目工程開工時擔任西湖區委書記、“濕地公園”管委會主任的高乙梁曾撰文《打造西溪模式》稱，對于如何保護西溪濕地，曾有三種不同的規劃意見：一是“風景旅游區模式”；二是“濕地保護區模式”；三是“濕地公園模式”。最后，“濕地公園模式”以及“積極保護”的思路，被決策者采納，即“在保護的前提下進行適度利用，通過適度利用實現更好的保護”。

　　據介紹，三種模式中，“風景旅游區模式”是盈利目的，商業開發強度大；“保護區模式”更多強調保護；而“濕地公園模式”在兩者之間。

　　不過，浙江大學城市規劃系教授周復多對此評論說：“他們說是一套，做是另一套。到具體操作中，還是風景旅游區那一套?！庇浾卟稍L的當地市民也對西溪濕地是否屬于純粹的“公益項目”大為質疑。

　　西溪濕地公園的建設持續了20多個月，正式開園在2005年5月。杭州人至今記得，在建設西溪公園之前，西溪濕地的蔣村也是城里人周末“農家樂”郊游活動的場所之一。通常是三五個朋友相約，駕車到濕地后，乘農民的小船進入農民家吃頓農家菜，花費相當有限。而2006年5月開園后，公園的門票定價40元，手搖船為每小時100元，農家菜變成濕地的商家飯館，游客的花費大大超過以往。

　　蔣村農民都知道，目前負責濕地公園經營的是上海一家民營公司，叫“中靜實業”。一些蔣村人現在成了這家公司治下的公園船工。西溪濕地管委會辦公室工作人員劉想告訴《財經》記者，引入中靜實業是西湖區委和區長辦公會議決定的。

　　中靜實業全名為上海中靜實業(集團)有限公司，引入性質是“委托經營”?！敦斀洝酚浾咴秃献骶唧w條款向雙方問詢，但或語焉不詳，或托詞回避。

　　記者查閱了中靜實業的工商資料，得知公司成立11年間曾從事多類經營，包括了投資、進出口貿易、典當、生物工程、能源等，但并無涉足旅游業、特別是生態旅游業的記錄。

　　中靜實業在資本市場上，因在周正毅事件爆發時接手“農凱系”所持北汽股份為人所知，后來又因意欲收購鵬潤基金股份被證監會否決而再度引人注目。

　　中靜實業持股65%的大股東魯家善在金融界也小有名氣。今年73歲的魯家善曾是交通銀行副行長，1998年因為經濟案件落馬，被判處三年有期徒刑，緩刑三年。中靜實業的工商資料顯示，魯氏控制的這家公司總資產5億元，但資產負債率近80%。

　　《財經》記者同時獲悉，該公司目前尚拖欠交通銀行貸款1.3億元，在上海第二中級人民法院判決后，至今未履行還貸責任。法院有關人士告訴記者：“中靜實業的四件執行案件現已中止——因為這間公司無償債能力。

　　沒有人能夠解釋，在民營企業陣容雄厚的浙江省，杭州西湖區何以選擇了中靜實業來經營“國家公園”。不過，西溪濕地管委會的劉想也承認，“二期和三期的委托經營權歸屬未必屬于中靜了”。

　　環境保護質疑
 
　　不僅公園的委托經營顯出蹊蹺，公園內外的建設項目，也在當地規劃和環境專家中引起很大爭議。

　　浙江大學的周復多教授告訴《財經》記者，目前西溪濕地綜合保護區一期工程范圍內，已經興建了3.6萬平方米的建筑，包括王家蚪品味酒店、泊庵垂釣會所、小上海會議酒店、百家溇國際會議中心、煙水魚莊、國際水療中心以及六星級水上度假酒店區等旅游設施。

　　一位旅游規劃專家告訴《財經》記者，其中這個百家溇國際會議中心，原本是想做成一個“水上娛樂中心”，后來遭到專家的激烈反對而更改了方案?！翱墒牵瑤讉€月后到現場，我們嚇一跳，還是建成了一個超豪華的國際會議中心，與周圍格調甚不協調。” 

　　據《財經》記者現場了解，上述經營性建筑多已在2005年開業。一些遺留下來的經過修繕和內部裝修的民房，據說將來也會為游客提供住宿。

　　又據《杭州日報》報道，在西溪濕地保護區的東南角，一個面積約為26.26萬平方米的“紫金港旅游集散中心”已與二期工程同時啟動。這個旅游集散中心分為旅游集散換乘中心、展示中心和商業中心、會議酒店、高檔會所、公寓式酒店及公寓式寫字樓。西溪國家濕地公園管委會負責人對該報稱，該中心將提供集換乘、休閑、文化、展覽、購物、旅游觀光為一體的全方位服務。

　　一位早在十余年前就呼吁保護西溪濕地，并參與西溪規劃的浙江工業大學規劃專家說：“我原以為西溪公園會和美國的國家公園一樣，是自然保護區的概念?！笨墒牵斒┕り犨M入后，他才發現與他原先想象的大不一樣：四十幾個施工隊同時進入現場，用的都是大型設備。為方便電動船進入，淺沼和小溪成了寬闊的水道；原本曲折起伏、泥土有彈性的小徑，被平整的碎石路和石板路取代。核心區一半的地形地貌都被改變了。

　　“以前，農民用樹樁子打入泥土作為駁岸，現在興建了許多新建筑，這些地方多用平整的機制石料來建駁岸。水和土之間由此被隔絕了，很多水生動物、微生物的生存可能會成為問題?！边@位專家指出。

　　一位曾參與公園建設的專家告訴記者，為了保證游船四季進出便捷，在枯水季節也能航行無阻，公園管理方用水閘將四面的進出水口封死，人為將西溪水位提高一米。這使得西溪的蘆葦因浸泡時間太久，曾出現大片死亡。他還認為，這樣一來水體缺乏流動性，愈趨渾濁了。

　　西溪文化是古典的漁樵文化、水鄉田園文化和隱逸文化。浙江大學教授周復多說，最早一批倡言保護西溪的專家學者和文化界人士認為，“原住民是西溪文化的載體和靈魂”，因此更傾向于在不大量搬遷原住民的前提下，對農民進行環保教育，調整產業結構。政府所能做的，就是為西溪保護創造外部條件，比如流域治理，對周圍商業開發的控制等。

　　“本來這是花上現在十分之一的資金，就可以辦得更好的事。”周復多說。

　　《財經》記者實地踏訪了解到，一期園區內的部分建筑物，在杭州市規劃局2006年11月公布的《杭州西溪國家濕地公園總體規劃(修編)》中未見顯示。

　　而在濕地公園內的二期工程中，尤其是“特級保護區”之外的“二三級保護區”，配套用房更為密集?！逗贾菸飨獓覞竦毓珗@總體規劃(修編)》中，有董家桃灣休閑度假酒店，還有五個類似“私人俱樂部”式的會所，以及一些其他用途不明的建筑。

　　杭州消息人士稱，其中那些會所是以“以租代售”形式出讓的，是通過簽訂30年租約完成的。但記者在采訪“西溪濕地管委會辦公室”時，“私人會所”的有關傳言被矢口否認。

　　根據杭州市“西溪濕地保護區總體規劃”，西溪濕地的保護范圍有三個層次，即保護區范圍、外圍保護地帶、周邊景區控制區，總面積50平方公里。

　　記者得知，核心保護區即濕地公園規劃范圍不過10平方公里，在此范圍外的近40平方公里范圍內還有大量工廠、農地、建筑物，其中相當一部分不符合環保標準或景觀協調要求的，正在或即將被強令拆除遷移。所屬土地使用權將重新回到杭州市和西湖區兩級政府手中。杭州市房地產界一位人士一言道出其要害所在：“這些土地的用途除了小部分用于移民安置，相當數量土地的出路還是房地產市場?！?

　　當地農民也告訴記者，隨著濕地公園的建設，周邊的眾多房地產項目驟然漲價，且引發諸多地產商對周邊地塊的爭奪。目前，西溪一帶已被浙江地產界視為杭州又一“豪宅板塊”。

　　例如，在園區西南，有一塊300畝左右地塊建成了“西溪名園”，2004年開盤時售價8000元/平方米，現已經漲到12000元/平方米。西溪西側“大華西溪風情（查看地圖）”的售價，也達每平方米13500元。
根據杭州市規劃局2006年4月發布的《蔣村規劃控制單元控制性詳細規劃》，蔣村在濕地保護區北部的部分地塊被劃成六個區塊，其中四個是居住區塊，一個是公建中心區塊，另一個是科研辦公區塊。

　　從這個規劃上看，在這片緊鄰濕地公園、遷走全部村民后騰出的地塊上，即將興建的是與濕地保護并無關聯的大型住宅區。

　　在西湖區2006年6月赴滬招商的資料中，記者發現“西溪濕地建設指揮部”推出一塊編號為“西溪濕地蔣村A10，A11地塊”，占地224.8畝，規劃用途是住宅。

　　杭州政府房產部門一位人士對《財經》記者稱，圍繞濕地公園建設，政府在外圍保護帶和周邊景區最終獲得多少土地，現在還未有一個準確的數字。其可見的收益，包括回收土地出讓、土地的增值，應該超過政府投入的建設成本。

　　目前，二期工程正在如火如荼地進行，征地拆遷的規模和強度比一期工程更大。杭州市政府的杭土資拆許字(2006)第072號《房屋拆遷許可證》顯示，在2007年5月9日前，蔣村鄉政府被要求完成二期工程所屬范圍內的龍章、合建、包建三個村莊的拆遷，涉及土地面積達4.89平方公里，總戶數1845戶。

　　知情者對《財經》記者稱：因為一期拆遷的沖突，二期的補償價格略有提高。然而，在這片待開發的土地上，圍繞著西溪濕地的爭論還在繼續。