城市規劃不能“蔓延”

　　規劃藍圖上的中央商務區為何沒能實現預期的繁榮？“大學城”果真是越大越好嗎？在近日舉行的第三屆中國城市規劃學科發展論壇上，專家們就我國城市規劃存在的一些誤區和解決途徑提出了自己的看法。

　　中科院院士陸大道說，我國不少地方正在走入城市規劃“蔓延式”發展的誤區。主要表現為：不切實際地發展“國際大都市”，大建開發區、新城和大學城，以及政府辦公區大搬家。

　　據不完全統計，各地提出要建設國際性大都市的城市有１８３個。許多城市提出不切實際的發展目標，要求按現有人口和產業規模的兩倍乃至三倍、四倍進行大城市規劃。２００３年，全國各類開發區總共６０００多個，規劃面積３．６萬平方公里，超過了現有城鎮建設總面積。

　　在亂設開發區受到控制的情況下，近年來，許多大中城市紛紛以落實“科教興國”戰略的名義，在郊區建設“大學城”。“大學城”多數占地幾十平方公里。華東某省會城市師范大學新校區占地３０００畝。門前大廣場設了１００多米寬的大門，大門內近１公里內沒有建筑。

　　對城市發展規律的不了解，造成了城市基礎設施的大量浪費。新加坡國立大學教授朱介鳴說，不少城市采用“筑巢引鳳”模式，急切地規劃和實施新市中心商務區（ＣＢＤ）建設，但是很少達到規劃預期的目標。這是因為，中央商務區是在生產性服務業集聚到一定程度后才產生的城市功能需求，大多數城市目前仍以低產值的零售業為主。低級的商業零售不需要中央商務區，低產值服務業只需要低質量的辦公空間，而無力承受高質量中央商務區的高租金。許多企業甚至利用住宅作為辦公而散布在居住區中，以節省費用。

　　陸大道說，我國城市化不能走美國那樣的“蔓延式”發展道路，城市建設標準也不應該過分豪華和奢侈。我們必須走一條“高密度、高效率、節約型、現代化”的城市發展道路。

　　陸大道認為，當務之急，應該確定合理的城市化率，以免“土地城鎮化”的速度太快，農民的土地被城鎮化了，而農民及其家屬卻未被城鎮化。 

　　朱介鳴認為，城市規劃成功與否的關鍵在于如何處理好政府與市場的關系。城市規劃應更多注重環境污染和社會公正等公共問題。市場經濟制度下的城市土地利用規劃，既要引導政府公共投資項目在空間上合理布局，更要為大量市場投資項目提供規則和秩序。