寧波總體規劃：一個現代都市的理性版本

　　按照國務院近日批復的寧波總體規劃，未來15年寧波市域常駐人口為810萬，中心城居住人口250萬，城市化水平達70%，經濟和社會發展躋身國內前列，成為一座宜居、宜業，富有活力和魅力的現代港城。

　　指標留有余地，探尋可持續發展
 
　　“這是一個理性與科學和諧的發展規劃”，寧波市規劃局副局長、總規劃師沈磊告訴記者，按照市委市政府的要求，我們在起草修編這個規劃的過程中，反復論證研討，并廣泛征求社會各界的意見，指標適度，規劃適中，這也得到了中外專家和上級領導部門的充分肯定。

　　寧波市現有6區2縣3市(縣級市)560萬人口，外來暫住人口近200萬，總面積9365平方公里，其中中心城市的用地為185平方公里，常駐人口156萬。沈磊說，規劃批準寧波中心城市的用地面積為312平方公里，根據國內外城市的經驗，較合理的密度為每平方公里1萬人口；水資源容量，從寧波市域范圍的承載能力來看，中心城市日均用水量為200萬噸，考慮工業用水等綜合因素，現有水資源容量為250萬人，但是通過新建水庫、上游引水，可滿足250萬至400萬人；而城市環境容量，按通行的人均建設用地每人120平方米計，亦可容納250萬至400萬人口這樣的規模。沈磊說，我們經反復論證，將寧波人口控制在250萬，為今后城市規模進一步擴大留下足夠的余地。

　　按照規劃，寧波將整個市城分為南北兩大部分，形成以中心城為中心，二區、T軸為主體，面向杭州灣的開放式空間布局。“二區”即是以余姚南部四明山麓前沿至東錢湖、穿山半島為分界線，形成北部都市區、南部生態發展區；“T軸”為杭州灣南岸濱海線與沿海國道等交通干線構成的T字形發展帶。

　　沈磊說，北部都市區是目前寧波城市化發展的重點地區，重點發展港口、制造業、物流及金融、商貿、信息、科技、風景旅游等第三產業。而南部生態發展區是城市水源涵養地，重要的生態產業基地。沈磊說，南部生態區5328平方公里，占寧波全市面積的一半多，其中森林植被達60%以上，現在我們已宣布南部生態區及象山港一帶，不準圍墾新的灘涂，不準開發有污染影響環境的大工程大項目，同時，通過財政轉移支付等辦法，對這一區域予以適度補償。

　　著眼和諧人居，統籌城鄉發展

　　前不久，寧波市被有關權威機構認定為中國目前宜居城市的第一名。寧波市規劃局副局長鄭聲軒說，此次規劃的重要指導思想，是要建設資源節約型和環境友好型城市，要大力節約利用土地、水等城市資源，加強生態保護，同時做好關系人民群眾切身利益的交通、教育、醫療等公共服務設施規劃布局，并將普通商品住房、經濟適用住房和廉租房的建設目標納入近期建設規劃，使人居環境更加和諧。

　　鄭聲軒說，現在一些城市出現“城市像歐洲、農村像非洲”的兩極分化，而寧波此次規劃力求避免這一現象。按照規劃，寧波市把城鎮職能等級分為5級，即都市區核心、余姚、慈溪、奉化及鄞南都市區外部組團；寧海、象山二級中心城市、中心鎮和一般建制鎮，重點城鎮為寧海縣城、象山縣城以及13個中心鎮。其中中心城包括海曙、江東、江北、鄞州、鎮海、北侖六個行政區在內的范圍，有11座城鎮，形成5個城鎮組群，面積為2560平方公里。鄭聲軒說，這五個等級的城鎮，資源共享，功能互補，有分有合，構成城鄉一體，協調發展的有序格局。

　　結合風景林地、蔬菜、果園、苗圃等基地建設，寧波還規劃構筑城市外圍生態圈，成為市區郊外的綠色空間。包括東錢湖風景名勝區、天童風景名勝區、九龍湖度假區、慈城--保國寺歷史文化游覽區、穿山半島濱海風情游覽區及其他山林、湖泊、濕地等。規劃強調，城市外圈生態綠地嚴禁開發建設。

　　疏理城市文脈，凸現城市特色

　　寧波歷史悠久，秦始皇封郡縣，寧波境內即有三個縣治，從唐末在三江口建城開始計算，寧波老城迄今也已有1100多年的歷史了。擔任寧波市規劃局新聞發言人的沈磊說，現在媒體很關注城市建設與保護如何實現雙贏的問題。他認為城市規劃要傳承文脈，見證城市的變遷，很重要的一條就是要將寧波城市的精華保留下來。中國江南建筑以木結構為主，全部保留下來既無必要，代價也無法承受。現寧波采取點、線、片、面相結合的辦法，重點保護城市的傳統格局和小青瓦、馬頭墻等傳統建筑文化所形成的寧波歷史風貌，對天寧寺塔、古樓、永壽街、南塘河等有代表性有文物文化價值的老街區予以搶救性保護和有計劃修繕，受到世界銀行專家的充分肯定，認為是走出了發展中國家舊城保護的新路子。

　　寧波規劃還較好地將古建筑、老建筑與舊城改造有機結合起來。沈磊說，在最近國務院召開的一次座談會上，我介紹了寧波近年來興建的大劇院、美術館、書城、天一廣場、城展館等五大公共建筑，其中三個項目就是利用城市舊建筑物翻新改造而成，少拆遷多創新，新老城市友好相處和諧相伴，共同見證記錄城市成長的軌跡，受到中央領導同志的充分肯定。

　　鄭聲軒長期擔任寧波規劃設計研究院院長，對寧波規劃如何體現城市特點有其見解。他說：“海定則波寧”，寧波的城市特色，首先在于水，在于其“江、河、湖、港、橋”融為一體的城市風貌。寧波城市依水而建，城址的變遷歷經了“河口”、“江口”、“海口”三大歷程。寧波地處江南河網地帶，城內外東南西有六大河流及許多支流，城中有風景秀麗的月湖，形成了“三江六塘河，一湖居城中”的獨特格局。同時，寧波還是江南文化的淵藪之地、文獻名邦。寧波民居，小青瓦，清水墻，梁架古樸，門窗精巧，獨具風格。傳統工藝、地方戲曲、土特名產等優秀的歷史文化，則給寧波留下了眾多古跡遺存。

　　此外，寧波城市山青水秀，景色宜人，近年來，寧波投入大量財力、人力，實施三江口綠地、月湖歷史文化景區，三江六岸綠化帶等工程，創造了一批城市綠化精品。鄭聲軒認為，寧波城市應以“水城”特色為核心，結合“名城”與“綠城”的保護與建設，塑造兼具江南水鄉柔美明秀，與現代港口城市雄渾壯麗于一體的城市特色，這應是寧波規劃的“點晴之筆”。(完)