中國(guó)城市化健康發(fā)展的諫言

　　改革開放將近30年來(lái)，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的新形勢(shì)下，中國(guó)城市化發(fā)展極為迅速，城鎮(zhèn)人口比重已由1978年的18.6%提升到2004年的42%，預(yù)計(jì)到2010年將達(dá)50%左右，接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。但是有些地區(qū)城市化的“過(guò)度”發(fā)展（只求數(shù)量不求質(zhì)量）帶來(lái)許多負(fù)面影響，甚至不少嚴(yán)重的問(wèn)題，值得深思。 

　　對(duì)于城市化健康發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展之間關(guān)系的討論并不僅限于學(xué)術(shù)研究。實(shí)際上，各國(guó)政府、政治團(tuán)體和地方政府都對(duì)這個(gè)問(wèn)題非常關(guān)注，可持續(xù)發(fā)展的理念越來(lái)越深入人心。中國(guó)城市化健康發(fā)展涉及到國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的方方面面，從綜合的角度出發(fā)，按照科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想，筆者以為，城市化道路及發(fā)展方向應(yīng)采取以下幾個(gè)關(guān)鍵性策略。 

　　基本策略之一：建立資源節(jié)約型國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系 

　　由于我國(guó)人口眾多，資源短缺，我國(guó)的國(guó)情及其歷史基礎(chǔ)決定了我國(guó)城市化道路必須走可持續(xù)發(fā)展的健康之路，城市發(fā)展保持適度、合理的規(guī)模才是理想的模式。 

　　我國(guó)是地球上人均資源比較貧乏的一個(gè)大國(guó)，人均耕地為世界的1/5，人均森林資源為1/6，人均水資源為1/4，人均礦產(chǎn)資源位居世界的第80位，而且貧礦多、富礦少。由于我國(guó)不少省市對(duì)一些稀缺而又迫切需要的礦種保護(hù)不力，出現(xiàn)亂采、過(guò)度開采的局面。2004年全國(guó)僅有40種礦產(chǎn)能夠滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最低需求。按照預(yù)測(cè)，到2010年僅有20種；到了2020年將下降到6種，石油、鐵礦56%~58%將依賴進(jìn)口。同時(shí)人口增長(zhǎng)過(guò)快，農(nóng)村人口基數(shù)大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，地區(qū)差異較大，城市化水平目前還比較低。這一切決定了我國(guó)今后建立的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系必須是資源節(jié)約型的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。每年我國(guó)廣大農(nóng)村向全國(guó)660個(gè)城市輸入勞動(dòng)力人口2000萬(wàn)人，但城市僅能提供900多萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，城市居民中每年還有200多萬(wàn)大專院校畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人以及下崗人員仍需就業(yè)，僅有的就業(yè)崗位還不能滿足城市人口的就業(yè)問(wèn)題，供求關(guān)系嚴(yán)重失衡。對(duì)于人口眾多、區(qū)域差異大、生產(chǎn)率低、資源環(huán)境承載能力有限的大國(guó)來(lái)說(shuō)，正確認(rèn)識(shí)自身環(huán)境特征和經(jīng)濟(jì)的脆弱性，是我國(guó)城市化健康發(fā)展的基本前提與策略。北京大學(xué)周一星教授認(rèn)為我國(guó)今后城鎮(zhèn)化水平一年提高0.6~0.8個(gè)百分點(diǎn)是比較合適的，如果城鎮(zhèn)化每年增加一個(gè)百分點(diǎn)，甚至高于此數(shù)，那么人均GDP需要增長(zhǎng)11%才能夠支撐。目前我國(guó)的人均GDP超過(guò)10%是不可能的。所以，有人認(rèn)為我國(guó)城鎮(zhèn)化水平超過(guò)1.44個(gè)百分點(diǎn)是有風(fēng)險(xiǎn)的，也是虛假的。總之，資源節(jié)約型的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系包括節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地為中心的工業(yè)生產(chǎn)體系和城市化健康發(fā)展體系，努力實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的方針。 

　　基本策略之二：建立高效安全的城市交通體系 

　　穩(wěn)定健康的城市化道路，能逐步減輕全國(guó)各大中城市的交通壓力，使城市交通暢通，節(jié)約能源，減輕城市中的汽車尾氣及二氧化碳排放量，有益于人民生活的健康，保障城鄉(xiāng)人民工作生活的安全。 

　　與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)相比，現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)方式的最大特征在于高度集聚并產(chǎn)生交通的高速與密集布置。城市功能的完善及其產(chǎn)生的問(wèn)題與城市生態(tài)安全和資源環(huán)境利用密切相關(guān)。現(xiàn)代城市特別是大中城市以這種高度集聚方式的集中體現(xiàn)，也正是具有群居天性的人類長(zhǎng)期的追求。現(xiàn)代城市不僅具有集聚生活和集聚生產(chǎn)的功能，而且具有集聚消費(fèi)和集聚污染的功能，進(jìn)而造成各種“城市病”，造成交通阻塞、大氣污染、交通事故等。 

　　當(dāng)前中國(guó)許多大中城市有一種怪現(xiàn)象，城市的更新似乎僅靠大量拆遷、改造老城市來(lái)實(shí)現(xiàn)。許多城市的規(guī)劃還是單純從物質(zhì)層面來(lái)理解一個(gè)城市的發(fā)展，似乎社會(huì)問(wèn)題靠政府的權(quán)力用推土機(jī)就能解決。 

　　從當(dāng)前的情況分析，中國(guó)各地的交通事故在世界上居高不下，發(fā)生事故的總量及其傷亡人數(shù)為世界之最。2002年資料表明，全國(guó)因交通引發(fā)的事故有77.32萬(wàn)起，共死亡10.94萬(wàn)人，受傷56.21萬(wàn)人，造成直接經(jīng)濟(jì)損失33.24億元人民幣。美國(guó)一位規(guī)劃學(xué)家認(rèn)為，一個(gè)可持續(xù)性的城市“必須具有便于步行、非機(jī)動(dòng)車通行及建立公共交通設(shè)施的形態(tài)和規(guī)模，并具有一定程度的緊縮性，以便于人們之間的社會(huì)主動(dòng)性。” 

　　基本策略之三：城市應(yīng)在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，因地制宜，適度發(fā)展，同時(shí)要建設(shè)生態(tài)宜居的城市環(huán)境 

　　健康的城市化大環(huán)境，才能創(chuàng)建最佳的人居環(huán)境和工作場(chǎng)所，才能建立良好的生態(tài)城市和“宜居”城市。 

　　在城市化進(jìn)程下，這種數(shù)量、規(guī)模和面積的改變，使城市產(chǎn)生了質(zhì)的變化，而且擴(kuò)大了城市的影響范圍。但城市規(guī)模不是越大越好，應(yīng)有一個(gè)適度合理的發(fā)展，才能體現(xiàn)城市綜合效益。北京、上海在50年代，城區(qū)人口密度約1.5～2.0萬(wàn)人/平方千米，21世紀(jì)初城區(qū)人口密度超過(guò)2.6萬(wàn)人/平方千米，甚至一些老城區(qū)超過(guò)4萬(wàn)人的密度。如今的紐約市區(qū)每平方公里僅8000人，倫敦市區(qū)僅4500人，東京才近萬(wàn)人，北京、上海的人口密度相當(dāng)驚人。社會(huì)學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家的未來(lái)經(jīng)濟(jì)和城市擴(kuò)展計(jì)劃，是以現(xiàn)在起作用的力量為基礎(chǔ)，他們只能制訂加速這類力量的計(jì)劃，得出這樣的結(jié)論：特大城市將會(huì)普遍化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化，這難道是城市進(jìn)程的最終目標(biāo)？ 

　　過(guò)去一段時(shí)期里，不少大中城市追求城市規(guī)模的無(wú)限擴(kuò)大，出現(xiàn)許多負(fù)面影響。同時(shí)，由于地方政府或決策失誤，或追求政績(jī)，或滿足開發(fā)商不合理的要求，在河流上游以及上風(fēng)向布局污染工業(yè)；亂建開發(fā)區(qū)，盲目建設(shè)許多不適合國(guó)情的別墅豪宅，嚴(yán)重浪費(fèi)了有限的資源。房地產(chǎn)的盲目發(fā)展造成許多小區(qū)高密度、間距小、綠地少的狀況，不適合居住。不少開發(fā)區(qū)不僅亂占耕地，破壞郊區(qū)資源環(huán)境，而且經(jīng)濟(jì)效益很低。還有一些大中城市大建“豪宅”，一個(gè)四口之家，往往占有住房面積200~250平方米之多，浪費(fèi)城市有限的用地空間和居住空間。還有不少郊區(qū)農(nóng)村，不斷占地建房，而且大部分原宅居地沒(méi)有還原為農(nóng)田，使得農(nóng)村有限耕地不斷減少，造成了農(nóng)村城市化不健康發(fā)展。浙江省調(diào)查資料顯示，杭嘉湖地區(qū)和寧紹平原農(nóng)村大約有1/5的農(nóng)村老宅居地未能改造，造成每年約26.4萬(wàn)畝耕地閑置。此種情況在江蘇、安徽、湖南、江西等省也普遍存在。 

　　香港許多居民小區(qū)（如沙田、淺水灣、屯門、荃灣等），特別是香港市中心處處是高聳的大廈，半空中的街道，遠(yuǎn)處的風(fēng)景，新鮮的空氣，還有樓宇之間的停車場(chǎng)和公園，正確處理了城市密集化、可持續(xù)性及生活質(zhì)量三者之間的關(guān)系。國(guó)內(nèi)許多地方尤其是北方很多城鎮(zhèn)，規(guī)劃布局喜歡大馬路、大廣場(chǎng)，城鎮(zhèn)規(guī)模偏大。河北省調(diào)查顯示，石家莊、滄州、唐山等市域農(nóng)村，城鎮(zhèn)人均用地超過(guò)建設(shè)部有關(guān)規(guī)定，高達(dá)160~170平方米/人，全省共有937個(gè)建制鎮(zhèn)，如果鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)每人節(jié)約用地50平方米，那么全省建制鎮(zhèn)人口840萬(wàn)，可以節(jié)約用地6.4萬(wàn)畝。香港的經(jīng)驗(yàn)與做法，為我們舊城改造與集中緊湊發(fā)展城市居住地，合理使用有限的土地資源提供了很好的借鑒。 

　　基本策略之四：在城市化過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)禁過(guò)度開采地下水，適當(dāng)限制超高層大樓的盲目建設(shè) 

　　我國(guó)許多超大城市，到處是一片繁忙的“工地”，全國(guó)每年生產(chǎn)出占全世界60%的水泥（2004年中國(guó)水泥生產(chǎn)量高達(dá)10億噸），全國(guó)660個(gè)城市和2.1萬(wàn)個(gè)建制鎮(zhèn)消耗量幾乎占到全國(guó)水泥生產(chǎn)量的85%。因此，許多大中城市大量引進(jìn)外資，建造高樓大廈。來(lái)自上海市規(guī)劃局有關(guān)資料表明，到2004年底，全市超過(guò)18層以上的高樓已有4000多幢，而且還有850幢在建。 

　　由于各大中城市工業(yè)發(fā)展與居民區(qū)大量興建，大量超采地下水源，造成一些城市出現(xiàn)嚴(yán)重的地面沉降現(xiàn)象。以西安為例，由于幾十年來(lái)無(wú)節(jié)制地超量開采地下水，大量建設(shè)高層樓房，造成城區(qū)地面沉降嚴(yán)重。作為古城重要標(biāo)志之一、有1300余年歷史的大雁塔已下沉了1198毫米，并向西傾斜達(dá)886毫米。由于市區(qū)內(nèi)各個(gè)區(qū)域沉降發(fā)展不均衡，已經(jīng)出現(xiàn)了11條明顯的地裂縫，總長(zhǎng)度達(dá)76.68千米，嚴(yán)重影響到市區(qū)建設(shè)與社會(huì)的安全發(fā)展。 

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有50多個(gè)城市和地區(qū)出現(xiàn)地面沉降現(xiàn)象，總面積達(dá)5萬(wàn)多平方千米，比如上海、寧波、嘉興、蘇州、無(wú)錫、常州、保定、德州、阜陽(yáng)等城市，其中上海的地面沉降現(xiàn)象較為嚴(yán)重。上海地面沉降的主要原因是地下水過(guò)度開采與房屋建筑過(guò)多。 

　　基本策略之五：樹立建設(shè)生態(tài)城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，促進(jìn)城市現(xiàn)代化，建立嚴(yán)格的城市管理制度 

　　我國(guó)的城市必須建立嚴(yán)格的城市管理制度，尤其是建立城市治理、管制與社會(huì)安全體系，這是我國(guó)現(xiàn)代化城市可持續(xù)發(fā)展的必由之路。 

　　今后，不僅要提高城市領(lǐng)導(dǎo)的管理水平與領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，實(shí)行數(shù)字城管，提高城管效率，提升城管現(xiàn)代化水平，而且還要提高全體市民的文化科技水平，提高城鄉(xiāng)人口的素質(zhì)，重視城市現(xiàn)代化的建設(shè)水準(zhǔn)，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，走有中國(guó)特色的城市化道路。 

　　我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，大部分依賴高投入、高消耗、低效益的粗放型路子，沿海一些大中城市如北京、天津、沈陽(yáng)、上海、南京、濟(jì)南、唐山、淄博、寧波、廣州等等，都成為我國(guó)重化工、重型機(jī)械、鋼鐵、建材等工業(yè)的集中地，不僅浪費(fèi)了大量的人力、物力，而且對(duì)城市的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。以江蘇省為例，GDP每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，要占用4.5萬(wàn)畝土地、消耗4.5萬(wàn)度電，能源消耗高出美國(guó)6.9倍、日本8.8倍。分析可知，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)管理水平多么重要，黨中央、國(guó)務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)的，用科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會(huì)的要求多么重要。 

　　總之，根據(jù)能量守衡定律和生態(tài)學(xué)的基本理念，將國(guó)家城市化發(fā)育與資源環(huán)境基礎(chǔ)開發(fā)納入到“人地關(guān)系”協(xié)調(diào)機(jī)理的大系統(tǒng)框架中來(lái)。具體而言，就是將國(guó)家和地區(qū)城市體系作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的人類生態(tài)系統(tǒng)，以此探討這一系統(tǒng)的生存與發(fā)育過(guò)程的物質(zhì)能量守衡和交換狀態(tài)，以及實(shí)現(xiàn)這種守衡和交換的資源環(huán)境保障基礎(chǔ)和有效空間組織。必須引起注意的是，要強(qiáng)調(diào)城市化速度、城市總?cè)丝谝?guī)模、功能和空間結(jié)構(gòu)變化與自然生態(tài)系統(tǒng)發(fā)育兩者之間的協(xié)調(diào)性，以此確定城市、特別是城市集聚地區(qū)資源供應(yīng)保障、社會(huì)利益再分配（城市與鄉(xiāng)村的供水、供電與土地資源等等）、資源開發(fā)重大設(shè)施（跨流域輸水和優(yōu)質(zhì)能源長(zhǎng)距離輸送）的空間組織與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)以及社會(huì)安全的根本問(wèn)題。中國(guó)城市化健康發(fā)展，需要從決策層到民眾認(rèn)識(shí)的高度統(tǒng)一，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)我們的行動(dòng)，構(gòu)建和諧社會(huì)，正確理解中國(guó)城市化應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的正確道路與發(fā)展模式。這就是21世紀(jì)新時(shí)代中國(guó)城市化健康發(fā)展的新策略。