城市建設不能由長官意志主導

　　9月27日召開的國務院常務會議，嚴肅處理了鄭州市違法批準征收占用土地建設龍子湖高校園區問題。據調查，2003年到2006年，鄭州市政府及有關部門違反土地利用總體規劃和城市總體規劃、違法批準征收集體土地14877畝，用于龍子湖高校園區建設，并拒絕按照國土資源部的要求進行整改，反而繼續違法征占土地。

　　鄭州市之所以如此超越規劃、不顧中央政府的政令，違法征占土地，為的是建設實現當地官員所確定的“建一座新城”的宏偉目標。據報道，鄭州市政府決心在現有城區以東建設一座新城，總規劃用地面積達到150平方公里，相當于現有鄭州市區面積，規劃居住人口150萬。

　　而隨著龍子湖高校區規模初現，鄭州的大學城形成“四足鼎立”之勢。

　　鄭州市也確實在創造一個城市生長的歷史紀錄：新城完全是由政府制造出來的。政府不僅設計了整個城市的格局，也投巨資興建這個城市。

　　根據資料顯示，當地政府對鄭東新區在前三年的基建投入分別為：2003年55億、2004年62億以及2005年的110億。而2004年上半年，鄭州市全市財政收入不過55億。 

　　那么，政府建設新城的資金從哪兒來的？主要是通過經營城市來獲利。據報道，鄭州市對鄭東新區設立的總體投資策略是：通過土地經營支撐建設，做到收支平衡，不賺錢、不貼本。由此不難理解，為什么當地政府會不顧國務院批復的規劃要求，在中央政府進行土地調控之時，依然強行違法批準征占土地。違法征占土地，可以同時實現兩個目標：第一，迅速擴大新城面積，實現“3年出形象，5年見成效”；第二，也可以增加政府占有的土地資源，通過出售土地，政府即可以獲得巨額收入，這些收入又可以投入到新城建設中。

　　短短兩年間，當地土地價格已經飆升了數倍。

　　可以說，在鄭州，城市化如火如荼。問題是，這樣的城市化究竟是民眾所需要的城市化、還是少數官員為了創造政績而強行推動的城市化？人們要問，在這個城市化過程中，農民的權益是否得到了充分保障？由此導致鄭州房地產價格急劇上漲，是否超出普通民眾的承受范圍？

　　鄭州的例子并非個案。國內不少城市的擴張，似乎與市民、與城市化波及的農民所期待的城市化目標相去甚遠。原因就在于，這種城市化，基本上是由當地政府主導的。所有繁榮的城市，都是由于自然、經濟、社會、政治等原因綜合在一起而自然發展起來的，城市的產業結構、人口布局、人文生態，也無不是民眾的創造性聚合在一起，通過復雜的互動過程形成的。在這個過程中，各種要素能以較為有效率的方式排列組合，生活在城市中的每個人也可以調整自己，發揮自己的優勢。

　　更重要的是，一些政府官員基于自己的政績考慮而把自己的藍圖強加給城市，幻想幾年時間就創造出一個全新的世界，這樣形成的城市是否具有可持續性？

　　當然，鑒于當地政府已經投入巨資，人們還是希望鄭東新城真的變成另一個新城。但目前這個追求宏大的新城規劃已經遭到質疑。國內權威規劃專家指出，鄭州是一座缺水的城市，但這個新城卻設計了一個面積6.08平方公里的人工湖?？紤]到鄭州已經有了三座大學城，這個新設計的大學城能夠被充分利用嗎？

　　各地令人眼花繚亂的城市化進程把一個重要問題擺到人們面前：如何限制長官意志主導城市化進程，如何讓城市化進程可持續地造福于普通民眾？

　　□秋風（北京學者）