千年羊城今夕變 規(guī)劃創(chuàng)新譜華章

　　[開(kāi)欄的話(huà)]建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義，走出一條有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，需要不斷地總結(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。實(shí)踐證明：在中國(guó)的城鎮(zhèn)化道路中，每個(gè)城市的發(fā)展其實(shí)都需要科學(xué)規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃推動(dòng)著城市的發(fā)展。 

　　回顧總結(jié)新中國(guó)成立以來(lái)城市規(guī)劃事業(yè)及規(guī)劃學(xué)科的發(fā)展歷程，重點(diǎn)探討新時(shí)期城市規(guī)劃的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和前沿問(wèn)題，是2006中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)暨中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)成立50周年慶典的重要主題。為此，中國(guó)建設(shè)報(bào)社和中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)共同策劃了“50年·聽(tīng)大師講規(guī)劃”系列采訪并推出了專(zhuān)欄；與此同時(shí)，我們對(duì)部分城市也進(jìn)行了走訪，自今日起開(kāi)設(shè)“50年·城市回眸話(huà)規(guī)劃”欄目，陸續(xù)刊出，敬請(qǐng)關(guān)注。 

　　新中國(guó)建立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放20多年來(lái)，以廣州為中心的珠江三角洲城市群的迅速崛起，日益成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，廣州這個(gè)具有2000多年歷史的南國(guó)名城經(jīng)歷了前所未有的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。規(guī)劃，在其中發(fā)揮著重要作用。 

　　同時(shí)，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息社會(huì)的發(fā)展及我國(guó)加入WTO，廣州的城市發(fā)展同樣既面臨新的機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。規(guī)劃，還將譜寫(xiě)出新的華章。 

　　回溯：千年羊城規(guī)劃變遷 

　　從公元前214年（始皇帝33年）秦王朝任命任囂為南海尉并建城（俗稱(chēng)“任囂城”）開(kāi)始，廣州已有2220年的建城歷史。作為嶺南文化的中心地、海上商貿(mào)起源地、近現(xiàn)代革命策源地、改革開(kāi)放前沿地，廣州，形成了自己的城市獨(dú)特風(fēng)格和鮮明的地域文化特色。 

　　新中國(guó)建立以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，廣州市的城市建設(shè)方針與發(fā)展目標(biāo)，多次發(fā)生變化。曾先后多次編制過(guò)城市總體規(guī)劃，指導(dǎo)廣州城市建設(shè)的發(fā)展。 

　　1952～1958年，為迅速改變廣州舊貌，將城市建設(shè)納入正軌，先后制訂了9個(gè)城市規(guī)劃方案，對(duì)全市工業(yè)區(qū)、新居住區(qū)的位置進(jìn)行了選定，規(guī)劃了全市主干道系統(tǒng)和排水系統(tǒng)。 

　　1958～1962年，繼上述9個(gè)規(guī)劃后又編制了第10、11號(hào)方案，首次確定廣州城市組團(tuán)式分塊發(fā)展的設(shè)想，稱(chēng)為“三團(tuán)”、“兩線”。“文革”期間，城市規(guī)劃工作一度停頓。1974年恢復(fù)正常工作后，到1978年，先后又制訂了城市總體規(guī)劃的第12、13、14號(hào)方案。1976年，先后制訂了道路、工業(yè)、倉(cāng)庫(kù)、港口碼頭、生活配套、園林綠化等6個(gè)項(xiàng)目規(guī)劃。 

　　1982年，在系統(tǒng)調(diào)查、認(rèn)真研究基礎(chǔ)上編制了《廣州總體規(guī)劃》。根據(jù)廣州自然地理?xiàng)l件及已形成的建設(shè)布局，確定沿珠江北岸向東至黃埔區(qū)發(fā)展的城市發(fā)展方向。在城市布局上采取帶狀組團(tuán)式的形式。這一規(guī)劃1984年9月18日得到國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。 

　　隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，1984年總體規(guī)劃的某些方面已不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。至1993年上半年，廣州完成了對(duì)總體規(guī)劃的調(diào)整工作：在城市用地布局與空間結(jié)構(gòu)方面，不限于只向東發(fā)展，而是充分利用主要河道和城市干道為軸心，向東、南、東北多個(gè)方向發(fā)展。 

　　新世紀(jì)新規(guī)劃新發(fā)展 

　　進(jìn)入新世紀(jì)，廣州發(fā)展再提速。在《珠三角城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃（2004～2020）》的指導(dǎo)下，廣州市編制了一系列規(guī)劃。依據(jù)國(guó)務(wù)院和建設(shè)部的指示，在綜合2000年之后廣州的發(fā)展實(shí)際以及《廣州城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，形成了《廣州市城市總體規(guī)劃（2001~2010）》，并上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。2005年12月國(guó)務(wù)院以國(guó)函（2005）105號(hào)文批復(fù)，原則同意《廣州市城市總體規(guī)劃（2001~2010年）》。圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)、加快率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)，廣州以提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力為核心，全力推進(jìn)工業(yè)化、信息化、國(guó)際化，精心打造經(jīng)濟(jì)中心、文化名城、山水之都，進(jìn)一步把廣州建成帶動(dòng)全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市。《廣州市城市總體規(guī)劃（2001~2010）》強(qiáng)制性?xún)?nèi)容規(guī)定南部、東部為城市發(fā)展的主要方向，城市空間發(fā)展基本策略為：“南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)”。廣州采取“拉開(kāi)建設(shè)、有機(jī)疏散、新區(qū)先行、帶動(dòng)老區(qū)”的思路，優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，保護(hù)歷史文化名城，塑造具有嶺南特色的城市空間形態(tài)與形象。“南拓”——廣州的南部地區(qū)具有良好的發(fā)展空間，是完善廣州城市功能結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化區(qū)域中心城市作用的重要地區(qū)。“北優(yōu)”——北部地區(qū)是廣州市主要水源涵養(yǎng)地和新白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)所在地，必須優(yōu)化地區(qū)功能配置和空間布局，規(guī)劃發(fā)展“機(jī)場(chǎng)帶動(dòng)區(qū)”和建設(shè)物流中心。“東進(jìn)”——廣州的工業(yè)主要集中在東部地區(qū)，未來(lái)要以建設(shè)廣州21世紀(jì)中央商務(wù)區(qū)，拉動(dòng)城市發(fā)展重心向東拓展，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向黃埔——新塘一線遷移，重整東翼產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，利用港口條件，在東部地區(qū)形成密集的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。“西聯(lián)”——廣州西部與廣佛都市圈的佛山市接壤。廣州將加強(qiáng)與佛山的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)對(duì)西部舊城區(qū)重點(diǎn)進(jìn)行內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，保護(hù)歷史文化名城，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)的疏解。 

　　按照這樣的發(fā)展戰(zhàn)略，廣州市以山、水、城、田、海的自然格局為基礎(chǔ)，沿珠江水系發(fā)展成為多中心、組團(tuán)式網(wǎng)絡(luò)型的城市空間結(jié)構(gòu)。“一江多岸”，凸現(xiàn)廣州珠江水系自然景觀格局；“兩條城市功能拓展軸”、“三大港”（現(xiàn)代化的航空港，海港、信息港）、“三個(gè)國(guó)際物流中心”，構(gòu)筑城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。 

　　基礎(chǔ)、生態(tài)、歷史并重，打造全新“嶺南古郡” 

　　在規(guī)劃指導(dǎo)下，廣州城市建設(shè)不斷躍上新的臺(tái)階。讓我們先看一看“十五”的輝煌：新機(jī)場(chǎng)、會(huì)展中心、南沙港、大學(xué)城、地鐵3號(hào)線、4號(hào)線……“十五”期間，廣州市累計(jì)投資933.51億元，大力推進(jìn)城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。廣州區(qū)域性中心城市的地位進(jìn)一步得到鞏固。 

　　堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，構(gòu)建以“山、水、城、田、海”為特色，以資源節(jié)約、環(huán)境友好為內(nèi)涵的生態(tài)城市。“十五”期間，廣州投入800億元改善環(huán)境，天更藍(lán)，水更清，“森林圍城、城在林中”構(gòu)想正在逐步實(shí)現(xiàn)，并獲得“國(guó)際花園城市”、“聯(lián)合國(guó)改善人居環(huán)境最佳范例獎(jiǎng)”和“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”等一系列獎(jiǎng)項(xiàng)。 

　　實(shí)施文化精品戰(zhàn)略，集中財(cái)力物力，重點(diǎn)發(fā)掘或建設(shè)部分最能代表廣州作為歷史文化名城的歷史文物古跡、嶺南文化代表作以及愛(ài)國(guó)主義教育點(diǎn)，創(chuàng)造廣州歷史文化的名牌產(chǎn)品，提高城市文化品位和特色。文化設(shè)施方面，廣州建成華南地區(qū)最大的藝術(shù)類(lèi)博物館——廣州藝術(shù)博物院等文化建筑，廣州市第二少年宮已建成投入使用，廣州歌劇院、廣州博物館、廣東科學(xué)中心等一批標(biāo)志性城市文化基礎(chǔ)設(shè)施也將相繼建設(shè)。 

　　2004年7月1日，廣州成功獲得2010年第16屆亞運(yùn)會(huì)的主辦權(quán)。廣州將以亞運(yùn)為契機(jī)，積極搭建空中橋梁，編織立體網(wǎng)絡(luò)，支撐城市空間拓展；對(duì)外服務(wù)亞洲、走向世界；打造區(qū)域樞紐，對(duì)內(nèi)輻射泛珠三角地區(qū)；發(fā)展綠色交通，體現(xiàn)以人為本理念；形成對(duì)外四通八達(dá)，對(duì)內(nèi)出行便利，高效、快捷、人性、智能、生態(tài)的綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)。推行智能管理，提高交通運(yùn)行效率。 

　　繼續(xù)實(shí)施“青山綠地工程”、“藍(lán)天碧水工程”、“市容美化工程”、“亞運(yùn)場(chǎng)館環(huán)保工程”等四大工程，建構(gòu)與城市建設(shè)體系相平衡的自然生態(tài)體系，突出廣州“山、水、城、田、海”的自然特征，形成城鄉(xiāng)生態(tài)安全格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)良性循環(huán)，把廣州建設(shè)成適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展、居住生活，兼?zhèn)鋷X南自然景觀與人文景觀的山水型生態(tài)城市。“文明亞運(yùn)”是2010年亞運(yùn)會(huì)的三個(gè)主題之一，也是廣州2000多年城建史和獨(dú)具特色的嶺南文化感動(dòng)世界的重要契機(jī)。把保護(hù)城市歷史風(fēng)貌與提高群眾生活質(zhì)量相結(jié)合，營(yíng)造歷史文化名城文明祥和的氣氛，展現(xiàn)“嶺南古郡”的風(fēng)貌。 

　　廣州概況：廣州，廣東省省會(huì)，政治、經(jīng)濟(jì)、科技、教育和文化中心；華南區(qū)域性中心城市。位于中國(guó)大陸南方，廣東省的中南部，珠江三角洲的北端，瀕臨南海，毗鄰香港和澳門(mén)，中國(guó)第三大河流珠江穿城而過(guò)，地理位置十分優(yōu)越，素有中國(guó)“南大門(mén)”之稱(chēng)。廣州市轄越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔、花都、番禺、南沙、蘿崗十區(qū)和從化、增城兩個(gè)縣級(jí)市，總面積7434.4平方公里，2005年末總?cè)丝?46.62萬(wàn)人。李兆汝 曲長(zhǎng)虹 姜莉