汪光燾:高度重視城鎮(zhèn)化過程中的城鄉(xiāng)規(guī)劃

　　5月10日，第33期全國市長研究班開學(xué)。建設(shè)部部長汪光燾出席開學(xué)典禮并講話。 

　　全國市長研究班由中共中央組織部、建設(shè)部和中國科協(xié)共同舉辦，從1983年至今已舉辦了32期，共培訓(xùn)大中城市市長、副市長、直轄市區(qū)長、副區(qū)長以及城市其他領(lǐng)導(dǎo)干部1840人。 

　　汪光燾在會上首先傳達(dá)了中央領(lǐng)導(dǎo)同志對市長培訓(xùn)工作的關(guān)心和指示。 

　　汪光燾提出，要高度重視在城鎮(zhèn)化過程中的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。城鎮(zhèn)化主要是指伴隨著現(xiàn)代工業(yè)和信息社會、經(jīng)濟社會分工的細(xì)化而產(chǎn)生人口向城市集中的過程。這其中包括兩部分人口，一部分指人口在行政建制的市和鎮(zhèn)生活以及向這些地方遷移；另一部分指人口脫離了直接農(nóng)業(yè)耕作向集鎮(zhèn)的流動。目前我國的城鎮(zhèn)化水平已由七十年代末八十年代初的18％增長到2001年的37.7％。城鎮(zhèn)化的過程從根本上說，就是一個如何適應(yīng)農(nóng)民脫離原有土地、走向城市，尋找與其本身素質(zhì)相適應(yīng)的職業(yè)、并逐步比較穩(wěn)定地在城市居住并生活的過程，實質(zhì)就是人口流動。加速城鎮(zhèn)化也是解決現(xiàn)階段國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中一系列深層次矛盾的重要突破口，它能促進(jìn)我國剩余勞動力轉(zhuǎn)換、解除人口結(jié)構(gòu)性的矛盾，是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本出路。實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，關(guān)鍵是要促進(jìn)城鄉(xiāng)一體共同富裕、共同進(jìn)步。 

　　汪光燾要求，在城鎮(zhèn)化過程中，要防止城市盲目發(fā)展，切忌貪大求洋，華而不實；要防止在城市建設(shè)中不惜工本，大拆大建，鋪張浪費的現(xiàn)象；還要特別防止在城市建設(shè)中不顧生態(tài)環(huán)境，破壞歷史文化的現(xiàn)象。 

　　汪光燾強調(diào)，要注重城鄉(xiāng)規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)作用。城市規(guī)劃要兼顧不同地區(qū)的特點，要堅持因地制宜，分類指導(dǎo)的原則。東部地區(qū)要注重都市圈的發(fā)展，同時要注意小城鎮(zhèn)布局和中心區(qū)的布局，中西部地區(qū)要重點將省會城市和地級城市（區(qū)域性中心城市）發(fā)展好，要發(fā)揮完善中心城市的功能。在小城鎮(zhèn)建設(shè)上不要以建制鎮(zhèn)為單位全面開花，要有重點地進(jìn)行建設(shè)。中西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)集中建設(shè)縣城和條件好的中心鎮(zhèn)或重點鎮(zhèn)。風(fēng)景名勝資源豐富地區(qū)要通過風(fēng)景區(qū)與周邊地區(qū)小城鎮(zhèn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，來解決風(fēng)景資源保護(hù)與當(dāng)?shù)鼐用裰赂坏拿埽鉀Q生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾。 

　　汪光燾強調(diào)，為使城鎮(zhèn)化進(jìn)程健康發(fā)展，關(guān)鍵要以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要為指導(dǎo)，因此各地要認(rèn)真編制城市總體規(guī)劃，要按照現(xiàn)代化建設(shè)的總體要求，立足當(dāng)前，面向未來，統(tǒng)籌兼顧，綜合布局。特別要認(rèn)真實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟和人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃要起到對經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)作用，促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律、適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)健康發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理新體制。要嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃，要維護(hù)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性，要依照法定程序組織編制、審批、實施和變更規(guī)劃，完善規(guī)劃管理行政執(zhí)法程序。 

　　汪光燾指出，城市政府在城市管理工作的重點應(yīng)該是，經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、國家安全和社會穩(wěn)定。城市規(guī)劃建設(shè)管理在政府的工作中占有重要地位。要強化規(guī)劃實施管理，明確規(guī)定詳細(xì)規(guī)劃在建設(shè)項目立項管理中的先決地位，建立健全規(guī)劃管理行政過錯追究制度。加強對建筑市場、房地產(chǎn)市場和市政公用事業(yè)的管理，加強對市場主體行為的監(jiān)督，創(chuàng)造寬松、平等的競爭環(huán)境，為社會公眾提供優(yōu)良服務(wù)，也是城市領(lǐng)導(dǎo)者的重要責(zé)任。通過全面加強管理，從而使城市既充滿活力和生機，又得到協(xié)調(diào)有序和健康地發(fā)展。要努力擴大市政公用產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)能力，滿足經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的需求。 

　　汪光燾指出，一個城市的領(lǐng)導(dǎo)者特別是市長的職責(zé)非常重大，所以要有科學(xué)決策的機制，提高決策水平，還要依法管理，實現(xiàn)這些目標(biāo)的關(guān)鍵是干部的素質(zhì)，因此，市長研究班就是要結(jié)合實際問題進(jìn)行研討和交流，提高自身素質(zhì)，以便把城市規(guī)劃、建設(shè)、管理提高到一個新的水平。

　　中國市長協(xié)會副會長趙寶江，中組部干部教育局副局長張家聲等出席開學(xué)典禮。來自全國30個省、自治區(qū)、直轄市的47名學(xué)員參加第33期市長研究班學(xué)習(xí)。