周干峙：城鎮化之路不能克隆

　　“走自己的城鎮化之路，參考學習他人、他國是必要的，但抄襲克隆別國、別地是不妥的。”在日前召開的2006中國（福州）城市規劃建設與發展論壇上，兩院院士、中國城市規劃學會理事長、中國城市科學研究會理事長、建設部原副部長周干峙強調了這樣一個觀點。 

　　那么，什么才是中國自己的城鎮化之路呢？周干峙從四個方面進行了闡述。 

　　城鎮化率不宜太高，也不能太高，達60%%多就可以了。“現在看來，全國城鎮化率保持年增長1%就可以了。至2020年達60%多一點。同時在控制總人口16億人時，保留一部分（5~6億）農民，充分利用七山、一水、二分田的土地資源，從事基本農田和林牧業以及就地加工的農、林、牧產品，無論從生產和生活上說還是適宜的。”周干峙說。 

　　有一度全國各地對城鎮化的熱情很高，各市縣都在盤算本市、本縣的城鎮化率。但是，“局部、小范圍的城鎮化率不能說明問題”，周干峙認為。以內蒙古的額濟納鎮為例，該旗11萬平方公里，約5萬人，87.5%的人口在額濟納鎮上，看上去城鎮化率不亞于上海，但原因是沙漠化嚴重，牧民不得不在鎮里聚集，那是貧困無奈的城鎮化。另外，周干峙說，看城鎮化率的一般規律曲線，所謂“30%以后必然陡升”的判斷，也是沒有根據的。 

　　根據統計，以50年計全國城鎮化率年增長為0.68%；近十幾年一般年增長都在1%左右，特別是受就業情況限制，許多城市目前不能放開戶口管制。周干峙認為，農民進城打工情況對城鄉都有利，中國城鎮化的一大創舉，但全搬進城，過快、過多地提高城鎮化率，就將帶來就業困難、各種設施跟不上等問題。 

　　發展農村，也是城鎮化的重要內容。“沒有農民的貢獻，恐怕就沒有今天城市的發展。”周干峙強調，“對中國的城鎮化要有全民的觀點。” 

　　周干峙認為，城鎮化不應只指城市人口的增長和城市生活水平的提高，還應當包括農業和農村生活水平應和城市相當，這才是廣義的城鎮化。在世界上城市化率高達90%以上的欠發達國家的城市，并不意味著比80%的美國的城鎮化水平高。現在，歐洲、北美、日本都已經實現了農村生活并不比城市差，農業人口已不愿意進城，城鄉均衡發展，甚至出現逆城鎮化現象。 

　　中國工業化尚處于中期階段，農民進城的城鎮化尚處于初始階段，城市帶動了農村的發展，但同時也出現了城鄉差距擴大、大量農民愿意進城，所以城鄉必須兼顧、協調發展。 

　　城鎮化既要面向未來，又要尊重自己的歷史。城市和城鎮化本身是一個歷史的積累的過程。周干峙指出，城市要規劃未來，也要留下歷史的“記憶”。 

　　中國城市歷史悠久，從夏商時代就有城市的發展，《禮記》等古籍中已有不少至今可認為具有科學性的理論，并有體現這些理論的長安（西安）、北京、蘇州、南京等眾多的實例，形成了中國文化的重要組成部分。 

　　但中國歷史上有兩個不好的習慣：一是每次農民革命，總要燒毀一些宮室、城池；二是近現代以后，由于半封建半殖民地造成的弱勢，由此崇洋媚外、妄自菲薄，也拆除了不少歷史遺存。可喜的是，近年來，經濟進一步發展后，不少城市已經重視城市遺產的保護，甚至積極重修一些歷史建筑。“制造假古董之風，看來也并不妥善。但要防止的重要偏向還是急功近利，忽視歷史文化的保護的傾向。如果在城市化過程中，全盤西化、割斷歷史，恐怕就談不上有文化的、宜人的、有中國特色的城市化。”周干峙說。 

　　做好城市規劃，樹立自己具有特色的城市風貌。要做好城市規劃，特別是地區性規劃和城市群規劃；同時，要做好城市設計，樹立自己特殊的風格。這是周干峙強調的第四點。 

　　周干峙分析說，出現城鎮密集地區（或都市連綿區）是現代城市化中的新特點。我國經濟發達的長三角、珠三角地區等已經出現城鎮密集連綿的地區，如蘇南蘇、錫、常地區，鎮與鎮間距最多只有5公里，要規劃好一個城鎮已經不能不考慮左鄰右舍了。所以，屬于區域規劃性質的地區規劃實際上是城市規劃必須的前提。但這方面的觀念和工作還跟不上，需要積極推進補上。 

　　城市設計落后，形成了所謂千城一面的狀況，也是我國城市目前普遍存在的問題。周干峙提出，要加強科學決策，提高設計水平，嚴格建設管理。同時還要認識到，只有建成了有自己特色的城市，才能談得上中國式的城市化道路。本報記者 李兆汝 通訊員 曲長虹