邯鄲：引進城市建設模式建設新農村

　　穿越時空的隧道，聚集山河之變遷。邯鄲縣農村近幾年的變化令人贊嘆不己：一條條道路街巷改造開通，一棟棟住宅樓、商貿樓悄然聳立，四通八達的交通網絡，新穎別致的建筑群體，處處展示著現化化的新形象；一處處廣場游園興建開放，一片片綠地芳草競綠吐艷，溫馨怡人的文化場所，蜂飛蝶舞的優美環境，處處展示著生機盎然的新景象；一盞盞彩燈華燈霓虹閃爍，一階階便道甬路錯落有致，彩練輝映的不夜天景，人行悠然的行步路徑，處處映襯著愉悅幸福的新生活。 

　　邯鄲縣緊鄰邯鄲市區，是典型的城郊縣,市區密集的技術、資金、人才、信息、文明等要素，對邯鄲縣具有強烈的輻射性；市區的工業為邯鄲縣提供了大量的拾遺補缺的配套產業；市區近百萬人口的消費市場為邯鄲縣提供了巨大的農副產品種養加工產業；邯鄲市的8條國家級公路、京廣鐵路等呈放射狀穿越縣境，有助于沿路經濟的發展；市區的文明潛移默化熏陶著邯鄲縣農村。根據以上分析，邯鄲縣在新農村建設過程中，把縮小城鄉差距，實現與城市的對接作為根本出發點，重點在“轉”字上求突破，加快農村向城鎮轉化、農業向企業轉化、農民向市民轉化，通過縮小農村來發展農村，減少農民來富裕農民，走城鄉一體、縣域一體的發展道路。 

　　按照這一思路，邯鄲縣圍繞城鄉一體、市縣一體，提出了“四個區、三步走、十五年、一體化”的戰略構想，把全縣劃分為主城區、副城區、近郊區、遠郊區四個區域，主城區內的村莊建成城市社區，副城區內的村莊建成農村新社區，近郊區內的村莊科學整合、融入就近的城市社區和農村新社區，遠郊農村因地制宜，實施村莊改造和異地奔小康工程。第一步到2010年，基本完成主城區“城中村”改造，啟動周邊農村異地奔小康工程；第二步到2015年，基本建成新城區，完成1/2南、北兩個副城區內的村莊改造和1/3城郊村莊的改造或轉移；第三步到2020年，利用15年的時間，基本實現城鄉一體、市縣一體，全縣農村共享現代文明。 

　　為實現這一戰略構想，邯鄲縣積極推行了以建設城市的標準建設農村、以服務市民的思維服務農民、以工業的理念發展農業的建設新模式，大力增強農業的競爭力，促進農村的和諧發展，改善農民的生產、生活環境。  

　　建設新農村，規劃先行，科學合理的規劃是村莊建設的前提和基礎。邯鄲縣針對農村私建嚴重、村莊區域劃分不合理以及存在不安全、不衛生隱患等弊病，縣財政拿出120萬元，邀請市內專業規劃單位對全縣242個村進行了統一規劃設計。在農村規劃里，按照住宅區、工業區、學校、公益區、小商業區等幾大功能進行合理劃分，結合各村的歷史和自然條件及產業發展，將交通、排水、電力、通訊、環保、文化、旅游、生態與城市總體發展相銜接。西部三陵鄉陳窯村毗臨紫山風景區，地處丘陵地帶，地勢落差較大，在規劃中將位于溝底房屋全部拆遷，作為防洪排水區，沿溝布置綠化帶，完善了生態綠化系統。北部黃粱夢鎮十五里鋪村、南呂固鄉四留固村圍繞中華大街北延進行了用地控制和調整，確立了村莊優勢產業發展方向。在搞好村莊規劃的基礎上，該縣還專門聘請市設計院專家，根據村民院落面積設計出100余套布局合理、生態環保的新型住宅供村民選擇。目前，全縣12個村建起了新型的居民住宅樓。 

　　有了鄉村建設的藍圖，農村的建設就有了“指南針”。邯鄲縣投資2000萬元對50個村的小街巷進行了高標準水泥硬化，實現了“戶戶通、巷巷通”；以創建國家園林城、衛生城和創建文明生態村為契機，采取“見縫插綠、拆墻透綠、拆違建綠、點穴成綠”以及立體綠化、陽臺綠化、樓頂綠化等措施，先后投資2000萬元，對農村主街道、庭院、通村路、溝渠路、空閑地都進行了高標準綠化，種植喬、灌花木，形成了“百里綠廊連城鄉”的嶄新風貌，使全縣農村綠化覆蓋率達到35%。采取“拆、清、建、管”的方法，清除建筑垃圾和生活垃圾3000方，拆除破舊房屋200座，設立固定垃圾存放點156個，配套進行改廁、改圈、改廚、改院，推動農戶家居溫暖清潔化，庭院節能高效化，截止目前，全縣242個村全部實現了村村通油路、村村通公交車，村村通自來水，村村通電話，50個村實現了街街通、巷巷通、戶戶通，60個村安裝了路燈，80%以上的村看上了多頻道高質量的電視節目，有1萬余戶農民用上了沼氣進行做飯、照明、取暖， 50個村建成氣化生態型農村。 

　　建設社會主義新農村，如果沒有產業的支撐，再漂亮的村莊也不過是一副漂亮的“軀殼”，最終都會失去生命力。邯鄲縣是一個農業大縣，農業要實現跨越式發展，就必須跳出“就農業抓農業”的思維定勢和傳統做法，該縣將規模化經營、市場化營銷、標準化生產、科技化創新等工業理念融入到農業產、加、銷各個環節，用工業成果和技術對傳統農業進行改造提升，加快傳統農業向現代化農業、產量農業向效益農業的轉變 

　　堅持規模化經營，做強龍頭企業。該縣重點扶持了酒務泉酒業有限公司、邯鄲佳佳興糧食深加工有限公司、南堡農貿批發市場、新奇等37家農業產業化龍頭企業的規模化、市場化運作和產業化發展，興龍養殖有限公司引進“諾廷根溫床系統”養殖新工藝，按照農業部和歐美無公害產品有關行業標準進行設計；“佳佳興”糧食采用先進技術和設備，生產的面粉被評為河北省第十屆消費者信得過名優產品。據統計，全縣龍頭企業累計投入技改資金2億元余元。同時建立了企銀聯系制度，開辦小額貸款業務，著力解決企業“貸款難”問題，并廣泛吸引民間資金投入到農業項目建設中，目前全縣已有60多家民營企業投資農業項目，投資總額達10億元，實現年產值40多萬元。 

　　堅持市場化營銷，搭建農民信息服務平臺。該縣通過發展專業協會積極引導農民闖市場，目前，累計建立各類農技協會80多個，加入“協會”的農民有10000多人。其中，農民經紀人隊伍最為龐大，有上萬人，迅速由“單槍匹馬”向“聯合艦隊”格局轉變，并與全國各地30多家農產品批發市場建立了“直銷”渠道，使一大批農產品的銷售半徑由上百公里擴大至上千公里。建立了縣鄉村三級信息網絡體系，暢通信息渠道，使全縣23家農產品深加工企業、專業協會、龍頭企業的主要產品、法人代表、聯系方式等基本情況和全縣56種特色產品的產地、數量、價格等信息通過網絡向外發布。南堡鄉林果協會通過上網與北京金櫻桃股份有限公司等單位簽訂合同，使該縣特色桃訂單銷售擴到3000畝，占銷售總量的50%以上。截止目前，龍頭企業網上銷售額達5000余萬元。  

　　堅持標準化生產，打造農業強勢品牌。該縣按照“優質、生態、安全”的要求，建立了質量認證體系，制定了國際通行的環保、綠色、無公害等國際質量論證標準，同時加快推行無公害農產品開發技術，抓好農產品基地認定和產品認證，搞好農產品商標注冊和原產地登記工作，推動農產品提檔升級，先后注冊了“趙王仙果”、“佳佳興”小雜糧、“綠欣達”大米、“翠潔康”無公害蔬菜、等一批知名農產品的商標，無公害蔬菜面積達到6萬畝。投資100萬元新建李上宋奶牛養殖小區，創建了“晨寶奶業”品牌，鮮奶投放市場以來供不應求，小區實現產值800萬元，利潤250萬元。 

　　堅持科技化創新，促使農業技術升級換代。邯鄲縣積極探索實行了“三級一戶”的推廣新模式，即“縣有農業技術推廣中心、鄉有農業技術推廣站、村有科技進入服務站和科技示范戶”，并在此基礎上,采取市場化激勵手段,支持農技推廣機構和農技人員開展技術承包、可簽定“超產提成、減產賠償”合同，大大調動了農民、企業等社會力量參與農業技術推廣工作的積極性，解決了許多推廣工作流于形式，推廣體系“線斷、網破、人散”的現狀。同時為轉化科技成果，邯鄲縣結合全縣農業生產實際，分別在蔬菜、土壤、植保、養殖等幾個方面配備了農業“科技保姆”，由一名具有高級職稱的技術人員負責這一個方面的產前、產中、產后技術服務，通過配備農業，轉變了農業技術服務方式，趙王仙桃示范基地高位嫁接成優質桃、黃冠梨后，優質果每畝增收500-1000元。 

　　目前在很多農村，農民雖然已經住上了新房甚至住上樓房公寓，但生活習慣和生活依然保持著舊時生活模式；農民吃的好了，穿的好了，但精神文化生活卻相對落后，有的甚至處于貧瘠的狀態；許多農民自家院里收拾的干凈利落，一出家門卻是另一番景象；經濟發展與人居環境、生活方式的落后形成了強烈的反差。為此，邯鄲縣積極推進城市文明向農村覆蓋，用服務市民的思維服務農民，探索試行了新型農村合作醫療，先后引進資金1300多萬元，建成衛生服務中心(站)19家，對9家衛生院進行改制，全面開展醫療、預防、保健、康復、健康教育、計生服務六位一體的衛生服務，并增設了“家庭病房”服務，對農村的老病號全部實行“三免”、“兩優惠”政策，即免收掛號費、物理檢查費、處方費，住院費、輔助檢查費優惠20%以上，全縣受益群眾達8萬人(次)；建立農民養老保險制度，去年全縣共發放農民養老保險金192萬元。其中，南程莊村195名60歲以上的老人都可以按月領取100元養老金，村民遇到意外傷害，醫療費用按80%報銷；引入城市垃圾管理體制，村村成立衛生領導小組，統一制定《環境衛生長效管理實施方案》，實行長效保潔機制，并通過政府推動，鎮、村、戶三級聯動，對農村垃圾全面實行統一清運、集中收集的無害化處理。每村配有專職保潔員，每天早晚兩次推車巡回收垃圾，四次清掃路面。在此基礎上，每村還增設1-2人，進行上門收集垃圾、清掃道路等，實行8小時動態保潔和垃圾有償清運。村兩委還與各農戶簽訂了門前“三包”責任書，制訂了衛生保潔制度，干部群眾自覺遵守制度。 

　　另外，邯鄲縣還以先進文化培育新型農民，為新農村建設培養中流砥柱。今年年初創造性地提出了建立“新農民培訓學校”的舉措，縣下發了《關于在全縣農村建立新農民培訓學校的通知》，每個鄉鎮、社區都建立一所鄉級新農民培訓學校，每個鄉鎮至少有三分之一的村建立村級“新農民培訓學校”，學校設立在村委會院內，統一掛牌，配備電視、電腦和桌椅板凳等教學設施，制定全年培訓教學計劃，結合鄉情、村情實際和農民需求，合理制定課程表和學習制度。由縣黨校、就業局、農牧、教育、文體、科技、衛生、公安、國土等23個部門的100名熟悉業務知識的骨干任“教師”，每月授課2次，對農民進行全面“武裝”。開設的培訓內容包括榮辱觀教育、禮儀知識、政策法規、法律知識、科技知識、文化知識、經營管理、誠信教育、家庭教育等20余個科目。截止目前，全縣共開展科技、法制、文化、思想道德教育等課程16期，累計培訓農民4000多人。