一張規(guī)劃圖的細(xì)節(jié)透視蘇州工業(yè)園區(qū)規(guī)劃關(guān)鍵詞

　　金雞湖——公共資源第一享受者是公眾

　　春天在蘇州金雞湖的碧波上搖曳。

　　岸邊密集的香樟林上鮮綠的芽，綿延不斷的草坪上搖搖擺擺學(xué)步的稚童，一直延伸到湖邊的寬闊廣場上奔跑著的風(fēng)箏少年……

　　占地約12平方公里的金雞湖是在中新合作蘇州工業(yè)園區(qū)的“眼睛”。

　　為了將金雞湖及環(huán)湖地區(qū)建設(shè)成為中國最大的具有國際水準(zhǔn)的現(xiàn)代城市湖泊公園，1998年2月，園區(qū)規(guī)劃建設(shè)局委托美國易道（EDAW）公司編制金雞湖地區(qū)景觀規(guī)劃。“當(dāng)時他們提出了一個特殊的要求”。一開始就參與蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)的園區(qū)一位負(fù)責(zé)人說。

　　“易道”的規(guī)劃中，環(huán)金雞湖22公里全部是開放式公共地帶，寬闊的綠化帶和道路之外，才是低密度的住宅或娛樂設(shè)施。“湖濱是公共資源，公共資源第一享受者是公眾，不允許有錢人或有特權(quán)者單獨享受。易道公司提出，如果我們認(rèn)同，他們就做，否則，他們只有放棄。”

　　蘇州工業(yè)園區(qū)最終選擇了易道公司。

　　根據(jù)規(guī)劃，環(huán)繞著金雞湖，設(shè)置了玲瓏灣、文化水廊、金姬墩望湖角、水巷鄰里、湖濱大道、城市廣場、波心島八個特色區(qū)，并通過綠地系統(tǒng)和步行系統(tǒng)連為一體，環(huán)湖建筑盡可能與湖畔公共空間相融。

　　盡管22公里環(huán)湖規(guī)劃全部建成還需要3年，但從已建成的“城市廣場”、“湖濱大道”，人們已經(jīng)能夠想象它的美麗。聽曼妙音樂，看煙波浩淼，市民們在這里自由享受公共空間，這是繼蘇州園林之后又一個吸引人的去處。

　　當(dāng)?shù)匾晃幻駹I企業(yè)家說：“站在湖濱大道，就能感覺到自己是納稅人。交給政府的稅，政府用在公共建設(shè)上，還給了人民。”

　　概念規(guī)劃——園區(qū)規(guī)劃“中心思想”是以人為本

　　金雞湖規(guī)劃上開放性和以人為本，是蘇州工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的核心。

　　蘇州工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃由中新雙方合作而成。規(guī)劃分三個部分，概念規(guī)劃、總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃。

　　“概念規(guī)劃就是指大的構(gòu)思、大的框架，比如寫文章要確定主題，要有中心思想。園區(qū)建設(shè)、究竟是工廠呢？還是工廠與住宅配套，各占比多少？住宅區(qū)有獨立商業(yè)點，還是與蘇州市大規(guī)劃整合？”蘇州工業(yè)園區(qū)總規(guī)劃師、全國人大代表時匡這樣解釋。

　　園區(qū)規(guī)劃的“中心思想”就是以人為本。

　　園區(qū)功能用地布局軸向布局形式為主，其區(qū)域功能分割非常清楚，脈絡(luò)清晰。商業(yè)用地居其核心，其兩邊是生活居住用地，再外圍為工業(yè)用地。“這種功能布局縮短了人們居住與就業(yè)購物、休閑娛樂等生活空間的距離，大大緩解了城市交通擁擠。”

　　園區(qū)沒有商業(yè)街，取而代之的是分等級商業(yè)中心，城市秩序和管理因此相對穩(wěn)定。

　　全區(qū)規(guī)劃19個“鄰里中心”，2個商業(yè)服務(wù)分中心，一個中心商城。每個“鄰里中心”承擔(dān)為半徑0.5平方、1萬多戶居民服務(wù)的功能。這個有商店、超市、餐館、娛樂等服務(wù)設(shè)施，類似“shopping  mall”，是社區(qū)居民交流活動的主要場所。如果有商業(yè)街，既有交通的功能又有商業(yè)的載體。交通要求流動，商業(yè)要求停留，這就容易造成混亂。

　　“兩先兩后”——符合規(guī)律的事很難被推翻

　　園區(qū)一位負(fù)責(zé)人講了個故事：

　　1995年，早期進入園區(qū)的企業(yè)三星半導(dǎo)體開工。“三星”眼中的園區(qū)大規(guī)模土建和一張規(guī)劃整齊的圖紙。8年后，“三星”當(dāng)時的負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)，園區(qū)所展現(xiàn)的面貌一如當(dāng)初給他看的圖紙。

　　你也許不相信，規(guī)劃和實際如此細(xì)密地吻合，但事實如此。

　　“因為我們遵循了‘兩先兩后’的原則。”時匡說，“‘先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上’的科學(xué)開發(fā)程序，避免了開發(fā)建設(shè)的盲目性和隨機性。”

　　第一幅地塊于1995年10月轉(zhuǎn)讓投資者時，園區(qū)首期開發(fā)的詳細(xì)規(guī)劃也已編制完成并得到蘇州市政府批準(zhǔn)。園區(qū)開發(fā)區(qū)和周邊地區(qū)城鎮(zhèn)全部納入統(tǒng)一的規(guī)劃體系之中，城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋率達(dá)到100%。

　　“園區(qū)規(guī)劃始終超前于開發(fā)建設(shè)，因而有效地指導(dǎo)了開發(fā)建設(shè)。”時匡說，“更為重要的是，我們的規(guī)劃必須符合市場規(guī)律。”

　　“規(guī)劃、規(guī)劃，就是要將土地合理有效地使用。土地作為一個資本，其投入產(chǎn)出如何？是否合理？這些都需要考慮。”時匡稱之為“規(guī)劃的經(jīng)濟學(xué)原理。”比如一塊地，計劃經(jīng)濟可能考慮用做住宅，但市場經(jīng)濟下呢，這塊地交通方便，很合適做商業(yè)。“什么做商業(yè)街，什么做寫字樓，有內(nèi)在的規(guī)律在里面。符合規(guī)律的事是很難被推翻的。”

　　規(guī)劃如何實施，怎樣的步驟，也有其規(guī)律可循。“不能因為要樹形象，一開始就要造大樓，造賓館，造商貿(mào)建筑，造好后每人來使用。這非常不科學(xué)、不經(jīng)濟。”時匡說。

　　蘇州工業(yè)園區(qū)的開發(fā)理念是先造工廠，有了一定規(guī)模后，建住宅，住宅造了一定規(guī)模以后再造商業(yè)。“這是很簡單的邏輯推導(dǎo)。工廠建起來了，人要進去，就會有住宅的出現(xiàn)，住宅有里，有了人的活動，就會有商業(yè)。這就是土地的滾動開發(fā)、升值。”時匡說。

　　有人算了一筆帳。1994年園區(qū)初期開發(fā)的第一幅房地產(chǎn)價格是50美元每平方米，2002年園區(qū)拍賣至今最高的房地產(chǎn)價格是500多美元每平方米。8年地價上漲10倍，這和園區(qū)的科學(xué)開發(fā)模式分不開，園區(qū)穩(wěn)定的、可以預(yù)見的規(guī)劃也增添了投資者的信心。

　　“白地”——規(guī)劃的變與不變是辨證的

　　這并不是說，園區(qū)的規(guī)劃一成不變。

　　“變與不變是辨證的關(guān)系。”蘇州工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)局副總規(guī)劃師陳啟寧說，“要么一點也不動，教條主義，要么亂動。有沒有一種中間狀態(tài)？通過很好的管理方式能夠讓規(guī)劃也與時俱進。”

　　在園區(qū)，規(guī)劃的靈活性可以通過兩種途徑來實現(xiàn)，或者依靠規(guī)劃本身，或者依靠規(guī)劃管理。

　　蘇州工業(yè)園區(qū)教育發(fā)展投資公司總工程師徐華負(fù)責(zé)實施的“蘇州研究生城”就是靈活管理之下的產(chǎn)物。同時，它也通過科學(xué)規(guī)劃，給自己的未來預(yù)留了靈活變通的空間。蘇州研究生城占地10平方公里，目標(biāo)是吸引世界著名高校及其分支機構(gòu)，構(gòu)建人才技術(shù)高地。

　　“在園區(qū)的規(guī)劃里沒有研究生城。”徐華說，“但有一個‘科技園’的基礎(chǔ)上擴大規(guī)劃了‘研究生城’。”

　　10平方公里的研究生城集學(xué)生學(xué)習(xí)、生活為一體的城市新區(qū)，河流、街道、綠地、住宅基本確定，但仍然有兩處灰白色的地塊沒有標(biāo)明用途。

　　徐華稱之為“白地”。“這是新加坡設(shè)計公司提出的最新概念，也是目前世界上最流行的設(shè)計歷年。規(guī)劃要隨著經(jīng)濟發(fā)展做相應(yīng)調(diào)整，目前我們對這一地塊還沒有清晰認(rèn)識，做什么用都不舍得，或者不確定。我們將這樣的地塊稱之為‘白地’。它可能是商業(yè)中心，或者是學(xué)生生活、學(xué)習(xí)中心。”

　　這張規(guī)劃圖上，除了“白地”，還有一種名為“彈性綠地”的兩邊是不同的性質(zhì)用地，隨著建設(shè)的推進，“彈性綠地”可以慢慢壓縮，最終成為一個小型綠化帶。

　　總規(guī)劃師負(fù)責(zé)制——政府部門是要提綱挈領(lǐng)，而非關(guān)注細(xì)節(jié)

　　數(shù)年前，陳啟寧們到新加坡去參觀培訓(xùn)，抵新后第一感覺，空氣真好，樹多、草多，便總結(jié)，規(guī)劃要重視人和環(huán)境的協(xié)調(diào)。但新加坡人卻說，你們沒抓住要害！

　　那些看不見、摸不著的規(guī)劃管理經(jīng)驗才最有價值。

　　在蘇州工業(yè)園區(qū)40多個法律、法規(guī)中，關(guān)于規(guī)劃建設(shè)的占了一半。

　　“‘規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛，不如領(lǐng)導(dǎo)一句話’，在園區(qū)不存在這個問題。”徐華說，“因為園區(qū)是制度而非人控規(guī)劃。”

　　最為特殊的一項制度是總規(guī)劃師負(fù)責(zé)制，它給行政權(quán)力設(shè)以制度制衡。在所有規(guī)劃問題上，總規(guī)劃師是最大的權(quán)威。所有的項目受理到總規(guī)劃師為止。在規(guī)劃建設(shè)上，行政部門就是關(guān)注概念規(guī)劃，要提綱挈領(lǐng)，至于細(xì)節(jié)部分就交給技術(shù)部門去管。因為，當(dāng)規(guī)劃已成為法定文件，規(guī)劃管理就是一個法律框架之下的技術(shù)問題。

　　那些看不見、摸不著的東西還包括管理者的知識構(gòu)成和觀念。“不是每個人一開始就意識到規(guī)劃的重，意識到要依法管理，按制度操作。”陳啟寧說。規(guī)劃部門的人幾乎都到新加坡受過培訓(xùn)，系統(tǒng)的接受了新加坡在規(guī)劃管理方面的先進理念，有比較自覺的意識遵守規(guī)劃，按規(guī)劃執(zhí)行。

　　城市規(guī)劃一般分成3個部分，城市規(guī)劃編制、城市規(guī)劃管理、城市規(guī)劃的執(zhí)法。在陳啟寧看來，目前，在和國際接軌上，規(guī)劃編制是最到位的。規(guī)劃管理做了很多工作，相對也較好，規(guī)劃執(zhí)法則相對較弱。

　　“和企業(yè)管理一樣，規(guī)劃好有現(xiàn)代管理模式。規(guī)劃是‘藍(lán)圖’，‘藍(lán)圖’不可能預(yù)計到所有情況，科學(xué)的管理則可以調(diào)整‘藍(lán)圖’和實際之間的距離。”陳啟寧說。

　　“一張規(guī)劃圖搬過來很容易，在這方面，我們已有了很好的經(jīng)驗。管理要搬可能需要七八年的時間，法制環(huán)境的改變可能需要更長的時間。這是我們努力的方向。”