汪光燾：加快城市綠化建設(shè) 努力改善人居環(huán)境

　　2001年國務(wù)院首次召開了全國城市綠化會議，頒布了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知》（以下簡稱《通知》），提出了“城市綠化是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，是改善生態(tài)環(huán)境和提高廣大人民群眾生活質(zhì)量的公益事業(yè)”；明確了指導(dǎo)思想是“以加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展為中心；堅持政府組織、群眾參與、統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、講求實效的原則，以種植樹木為主，努力建成總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美的城市綠地系統(tǒng)”，為城市綠化建設(shè)（通常又稱城市園林綠化建設(shè)）持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅實的理論基礎(chǔ)，使城市綠化建設(shè)進(jìn)入了歷史的新階段。“十一五”期間，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，審視和加強(qiáng)城市綠化建設(shè)工作，努力改善城市人居環(huán)境。
　　 
　　“十五”期間城市綠化建設(shè)新進(jìn)展

　　各級政府采取積極措施落實《通知》要求。各地將城市綠化工作列入重要議事日程，確定目標(biāo)，明確任務(wù)，健全制度，創(chuàng)新機(jī)制。一是建立城市綠化綠線管制制度。建設(shè)部發(fā)布了《城市綠線管理辦法》、《城市古樹名木管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)公園管理工作的意見》和《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制綱要（試行）》等規(guī)章文件。二是擴(kuò)展城市中心區(qū)公共綠地。各地按照《城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)的規(guī)定》的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合危舊房改造、舊區(qū)整治和項目配套建設(shè)，通過政策扶持，建設(shè)公共綠地。三是因地制宜確定植物種植結(jié)構(gòu)。優(yōu)先考慮生態(tài)效益，兼顧景觀效益，同時把發(fā)展節(jié)水型綠化放在重要位置。四是強(qiáng)化城市綠地系統(tǒng)生物多樣性研究。建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)城市生物多樣性保護(hù)工作的通知》和《國家城市濕地公園管理辦法（試行）》，各地更加注重區(qū)域性植物物種的保護(hù)與開發(fā)利用，積極防治植物病蟲害。五是多渠道增加投入。以政府投資為主，鼓勵和引導(dǎo)社會資金用于城市綠化建設(shè)。城市綠化維護(hù)得到加強(qiáng)。積極開展創(chuàng)建園林城市活動。

　　城市綠化建設(shè)快速發(fā)展。一是對城市綠化建設(shè)的投入大幅度提高。據(jù)統(tǒng)計，2001—2004年全國綠化維護(hù)建設(shè)資金支出1137.3億元，比“九五”期間的總和多603.5億元。二是城市綠化建設(shè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。2001年—2004年全國新建城市綠地452728公頃，是“九五”期間的1.8倍；新建公園1972個，新增公共綠地面積109140公頃，是“九五”期間的2倍。到2004年底，全國城市綠化覆蓋率31.66％，綠地率27.72％，人均公共綠地面積7.39平方米，分別比“九五”末增長3.51％、4.05％和3.7平方米，其中，人均公共綠地面積比“九五”末翻了一番。建立了第一批10個國家城市濕地公園。三是城市綠化和園林藝術(shù)水平不斷提高。更加注重綠化布局的科學(xué)性、規(guī)劃設(shè)計的藝術(shù)性、植物搭配的多樣性和建設(shè)管理的合理性，中國傳統(tǒng)園林藝術(shù)和園林文化得到繼承和發(fā)展。四是繼續(xù)開展創(chuàng)建園林城市活動。自1992年建設(shè)部開展創(chuàng)建活動以來，得到了各級政府，特別是城市政府的積極響應(yīng)，成為推動綠化建設(shè)和改善城市面貌的有效載體，優(yōu)化了城市整體發(fā)展環(huán)境。目前，已命名國家園林城市83個、園林城區(qū)4個、國家園林縣城10個。五是城市綠色產(chǎn)業(yè)基本形成并發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計， ５年間，全國已有園林企業(yè)14000多家，年吸收農(nóng)民工150多萬人，年產(chǎn)值超過300億元，促進(jìn)了城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 

　　進(jìn)一步認(rèn)識城市綠化建設(shè)重要性

　　科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。實現(xiàn)城市生態(tài)的良性循環(huán)和人居環(huán)境的持續(xù)改善，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的歷史任務(wù)和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，要利用環(huán)境生態(tài)學(xué)原理，規(guī)劃、建設(shè)和管理城市，促進(jìn)人與自然的和諧共存。

　　城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)是城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。城市綠化建設(shè)是以豐富的自然資源、完整的綠地系統(tǒng)、優(yōu)美的景觀和良好的設(shè)施維護(hù)城市生態(tài)，美化城市環(huán)境。園林建設(shè)應(yīng)當(dāng)更好地為廣大人民群眾提供休息、游覽，增進(jìn)身心健康，開展科學(xué)文化活動的園地，同時還承擔(dān)著保護(hù)、繁育、研究珍稀瀕危物種的任務(wù)。 

　　城市綠化建設(shè)是城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體。隨著我國工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程加快，城市在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的主導(dǎo)作用日益突出。堅持政府組織、群眾參與、統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、講求實效的工作原則，以種植樹木為主，總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美的城市綠地系統(tǒng)，創(chuàng)造優(yōu)美、舒適、健康、方便的生活居住環(huán)境，促進(jìn)群眾生活條件的改善和城市的可持續(xù)發(fā)展。

　　城市綠化建設(shè)是精神文明建設(shè)的重要載體。加強(qiáng)精神文明建設(shè)是建設(shè)有中國特色社會主義的重要內(nèi)容。公眾參與植樹、種花、種草、認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)建公園綠地活動，作為社會公益事業(yè)，最能引導(dǎo)社會各個階層、廣大群眾廣泛參與，使城市居民受到精神文明教育。園林建設(shè)繼承和弘揚中國優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，是重要的愛國主義教育基地，激發(fā)人們熱愛家鄉(xiāng)、熱愛城市、熱愛祖國的熱情，增強(qiáng)政府的凝聚力。 

　　“十一五”期間城市綠化主要工作

　　按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，我們的工作還存在不少的問題。主要表現(xiàn)在：很多城市還沒有達(dá)到《通知》規(guī)定指標(biāo)的要求，城市內(nèi)部區(qū)域之間綠地分布不平衡，城市中心區(qū)和老城區(qū)綠量不足；西部地區(qū)綠化建設(shè)總體發(fā)展滯后；全國仍有76個城市人均公共綠地不足3平方米，其中36個城市綠化覆蓋率不足10％；一些城市采取違背自然的方法，使城市生態(tài)和原已稀少的濕地資源遭受破壞，原有生物生境與自然生態(tài)群落遭到徹底毀滅；一些城市不注重采用適宜當(dāng)?shù)氐闹参锓N類，照搬照抄，追求檔次，貪大求洋，盲目引種，造成浪費。

　　胡錦濤總書記最近在北京奧林匹克公園植樹時指出，各級黨委、政府要從全面落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，持之以恒地抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作，著力解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)方面存在的突出問題，切實為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。要通過全社會長期不懈的努力，使我們的祖國天更藍(lán)、地更綠、水更清、空氣更潔凈，人與自然的關(guān)系更和諧。這是中央對城市綠化工作提出的更高要求，我們要認(rèn)真貫徹執(zhí)行?！笆晃濉逼陂g，將重點抓好以下幾項工作：

　　進(jìn)一步落實《通知》確定的目標(biāo)。到2010年，城市規(guī)劃建成區(qū)綠地率達(dá)到35％以上，綠化覆蓋率達(dá)到40％以上，人均公共綠地面積達(dá)到10平方米以上，城市中心區(qū)人均公共綠地達(dá)到6平方米以上。每個城市街區(qū)都有一塊適度的游園綠地，設(shè)市城市要力爭實現(xiàn)老百姓出行500米見綠的目標(biāo)。有效實施城市綠化隔離帶、城市大環(huán)境綠化工程，開展道路、河邊、湖邊、海邊綠化整治工作。進(jìn)一步提高園林建設(shè)和管理水平，實施國家重點公園管理制度，有效保護(hù)歷史名園。

　　著重抓好綠化建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)。重點抓好西部地區(qū)的城市綠化。要堅持先種樹，先綠化的方針，走先普及后提高的路子，盡快把綠化搞上去。還沒有完成綠地系統(tǒng)規(guī)劃的城市，在兩年內(nèi)應(yīng)當(dāng)完成。對于綠化水平較低的城市，特別是人均不足2平方米的城市，要建立和落實責(zé)任制，規(guī)定時間，迅速改觀。東部地區(qū)和綠化條件好的城市，在整體水平和建設(shè)質(zhì)量上下功夫，在綠地均勻性、物種多樣性和園林的人性化方面做文章，要在城市中心區(qū)、城郊結(jié)合部、入城口等重點區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)取得突破。

　　推動城市綠化建設(shè)法制化進(jìn)程。要在編制實施城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制完成城市大環(huán)境綠化規(guī)劃、公園發(fā)展規(guī)劃、郊區(qū)（城鎮(zhèn)）綠化規(guī)劃以及建成區(qū)綠化的控制性詳細(xì)規(guī)劃。確定綠線范圍，對已規(guī)劃和建成的綠地全部實行綠線控制管理。全面貫徹國務(wù)院頒發(fā)的《城市綠化條例》和配套的《城市綠線管理辦法》，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。嚴(yán)格城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)管理制度，建立規(guī)劃設(shè)計、施工以及養(yǎng)護(hù)管理的招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督制度。建立注冊風(fēng)景園林師制度。

　　注重和加強(qiáng)小城鎮(zhèn)和城郊綠化。因地制宜地抓好小城鎮(zhèn)、縣城、村鎮(zhèn)的綠化，提高綠化覆蓋率。讓高質(zhì)量的綠色生活惠及更多的人。高度重視城市濕地資源的保護(hù)管理，建成一批國家城市濕地公園。城市規(guī)劃區(qū)現(xiàn)有的林地、果園、茶園、草場以及河塘、水池等水面，納入防護(hù)綠地和風(fēng)景林地統(tǒng)一實施規(guī)劃與控制管理，切實保護(hù)自然生態(tài)。開展節(jié)水、節(jié)地型綠化，大力發(fā)展立體綠化。多培育和種植一些耐旱的節(jié)水型植物。

　　繼續(xù)深入開展創(chuàng)建園林城市活動。在創(chuàng)建工作中要注重因勢利導(dǎo)，因地制宜，實事求是，注重效果，突出特色，反對形象工程和政績工程?！笆晃濉逼陂g要再命名一批國家園林城市和省級園林城市。已經(jīng)是國家園林城市的，要創(chuàng)造條件創(chuàng)建生態(tài)園林城市?？h鎮(zhèn)要開展園林縣城和園林城鎮(zhèn)活動，努力建設(shè)更多的園林社區(qū)、園林單位。

　　城市綠化建設(shè)惠及當(dāng)代，造福子孫。各級政府和各地建設(shè)（園林綠化）主管部門要本著對人民、對歷史負(fù)責(zé)的精神，踏踏實實地工作，把城市的生態(tài)環(huán)境建設(shè)提高到一個新的水平。