農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)需循序漸進(jìn)

　　建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室，是中編委于2004年底正式批準(zhǔn)設(shè)置的建設(shè)部內(nèi)設(shè)司局級業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，肩負(fù)著社會主義新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重要責(zé)任。日前，本報(bào)記者采訪了村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室主任李兵弟，他就如何正確理解和把握2006年中央1號文件提出的“加強(qiáng)村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理”這一政策主旨的貫徹執(zhí)行，結(jié)合自己長期工作和調(diào)研的體驗(yàn)，談了自己的認(rèn)識。 

　　每日點(diǎn)擊：2006年中央一號文件中提到：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，結(jié)合我們的工作，對這一提法您是怎么看的？ 

　　李兵弟：這20字對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求概括的系統(tǒng)全面深刻，表述的也十分貼切、實(shí)在，讓農(nóng)民看得懂、記得住，貼心窩，讓政府知道怎樣要求、怎樣做。其中也包含著改善農(nóng)村人居環(huán)境改變農(nóng)村落后面貌的重要內(nèi)容與要求，是5句話20字要求全部內(nèi)容中不可分割、不可拋棄的一部分，分割了就不完整，拋棄了就不全面，就不能夠正確全面地反映社會主義新農(nóng)村建設(shè)的本質(zhì)和內(nèi)涵。將農(nóng)村人居環(huán)境改善納入到社會主義新農(nóng)村建設(shè)中是我們黨對“三農(nóng)”工作認(rèn)識的重要進(jìn)展，是黨中央科學(xué)發(fā)展觀、“以人為本”思想和構(gòu)建和諧社會在指導(dǎo)農(nóng)村工作中的具體體現(xiàn)，是對農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)政策上的大跨越，標(biāo)志著對農(nóng)村社會全面進(jìn)步和農(nóng)民全面發(fā)展有了新的深刻認(rèn)識。進(jìn)一步講，就是從以往十分重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，更加重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展；從以往十分重視農(nóng)民的生產(chǎn)增收的基礎(chǔ)上，更加重視農(nóng)村人居環(huán)境的同步改善；從以往十分重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，更加重視生活基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，讓農(nóng)民享有更加公平的發(fā)展機(jī)會；從以往十分重視減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上到更加重視各級政府財(cái)政支出向農(nóng)村地區(qū)的傾斜和轉(zhuǎn)移支付，為農(nóng)村提供更多的公共品。 

　　每日點(diǎn)擊：一號文件中提到：要“加強(qiáng)村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理”，這是指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的具體政策之一，您對此怎么認(rèn)識？ 

　　李兵弟：2006年的中央1號文件共寫了8部分32條。第17條集中表述了“加強(qiáng)村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理”。第17條共402個字，字?jǐn)?shù)雖然不多，但內(nèi)容概括全面、提法極其精煉，明確了農(nóng)村人居環(huán)境治理的內(nèi)容包括規(guī)劃、節(jié)約土地、農(nóng)民住宅、環(huán)境治理、安全防災(zāi)、名村保護(hù)、試點(diǎn)組織，防止大拆大建等方面。這里有三個值得關(guān)注的點(diǎn)，講的都是政府應(yīng)該履行的責(zé)任。一是明確提出要充分立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，進(jìn)行房屋和設(shè)施改造。講的是政府要把握農(nóng)村人居環(huán)境改善的工作方向，確立以村莊整治為主的要求；二是各級政府要安排資金支持編制規(guī)劃和治理試點(diǎn)。講的是政府當(dāng)前要做的事情，重點(diǎn)是抓好規(guī)劃編制和治理試點(diǎn)；三是提出要制定農(nóng)村人居環(huán)境治理的指導(dǎo)性目錄。講的是各級政府要明確對村莊整治予以引導(dǎo)和幫扶的內(nèi)容與重點(diǎn)。 

　　每日點(diǎn)擊：您是如何理解“農(nóng)村人居環(huán)境的改善是個漸進(jìn)的過程”這句話？ 

　　李兵弟：它是指新農(nóng)村建設(shè)一定要走以生產(chǎn)發(fā)展為基礎(chǔ)，以農(nóng)民持續(xù)增收為根本，一切從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民的意愿，走低成本、低資源消耗、不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，以農(nóng)民為主的村莊整治路子。 

　　每日點(diǎn)擊：您認(rèn)為在村莊規(guī)劃和村莊治理中，一些政府履行職能不到位，是這樣嗎？ 

　　李兵弟：目前，我國絕大部分村莊的面貌落后，人居環(huán)境質(zhì)量差。有3億多人用不上安全衛(wèi)生的飲用水，60%%的農(nóng)戶沒有衛(wèi)生廁所，普遍缺乏排水和垃圾收集清運(yùn)設(shè)施。居住環(huán)境臟亂差,工業(yè)“三廢”和城鄉(xiāng)垃圾對村莊的污染由局部向整體蔓延，村莊建設(shè)分散化、空心化日趨嚴(yán)重。為什么會這樣呢？因?yàn)楦骷壵男写迩f規(guī)劃建設(shè)管理的職能不到位，不是現(xiàn)在不到位，歷史上也就沒有完全到位過。公共財(cái)政未能覆蓋村莊公共設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)，在指導(dǎo)、管理和服務(wù)上“重城輕鄉(xiāng)”的傾向比較嚴(yán)重，從農(nóng)村索取得多、反哺的少；要求的多、支持的少；也可以講是說的多、做的少。這種狀況必須要改變。 

　　每日點(diǎn)擊：您認(rèn)為當(dāng)前村莊規(guī)劃該做好哪些工作？ 

　　李兵弟：我認(rèn)為應(yīng)做好兩個規(guī)劃。一個是縣域村莊整治布點(diǎn)規(guī)劃。具體說就是在充分考慮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢、科學(xué)預(yù)測農(nóng)村人口和村莊數(shù)量變化情況的基礎(chǔ)上，依據(jù)上位規(guī)劃的導(dǎo)引，結(jié)合縣域村莊的現(xiàn)狀分布，確定未來10～20年內(nèi)的村莊空間布局。各級政府應(yīng)將擬保留下來的、規(guī)模較大的、村民整治意愿比較統(tǒng)一的村莊，作為支持開展村莊整治的優(yōu)先候選對象。 

　　另一個是村莊整治規(guī)劃與行動計(jì)劃。該規(guī)劃要求依據(jù)國家發(fā)布的村莊建設(shè)和人居環(huán)境治理的指導(dǎo)性目錄，合理確定村莊整治的具體項(xiàng)目，并做出相應(yīng)的現(xiàn)狀評估。在此基礎(chǔ)上，確定整治項(xiàng)目的空間布局與技術(shù)要求，明確整治項(xiàng)目的主要指標(biāo)，測算工程量，提出村莊整治的實(shí)施計(jì)劃、實(shí)施管理以及整治后的運(yùn)行維護(hù)管理建議。編制村莊整治規(guī)劃與行動計(jì)劃的成果應(yīng)達(dá)到“三圖、二表、一書”的要求，即村莊現(xiàn)狀圖、村莊整治規(guī)劃圖和設(shè)施圖，主要指標(biāo)表、工程量測算表和說明書。 

　　每日點(diǎn)擊：在推進(jìn)村莊人居環(huán)境治理試點(diǎn)工作中，您認(rèn)為要重點(diǎn)把握哪些方面？ 

　　李兵弟：胡錦濤總書記在中央省部級主要領(lǐng)導(dǎo)同志社會主義新農(nóng)村建設(shè)專題研討班上講到，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，很重要的一項(xiàng)任務(wù)是要形成一套有效的體制機(jī)制。有了好的體制機(jī)制，不僅可以更好地推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，而且更重要的是可以更好地鞏固社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得的成果。中央文件明確要求各級政府應(yīng)安排資金支持編制村莊規(guī)劃和村莊治理試點(diǎn)。在繼續(xù)加大各級政府公共財(cái)政支出向農(nóng)村傾斜的同時，還要廣泛地拓展資金渠道，引導(dǎo)農(nóng)民合理地投工投勞，自力更生建設(shè)家園。另外，我認(rèn)為應(yīng)突出重點(diǎn)，因地制宜，分類指導(dǎo)。試點(diǎn)工作應(yīng)重點(diǎn)把握三方面要求，一是積極探索村莊整治的主要內(nèi)容。重點(diǎn)在打通鄉(xiāng)村連通道路和硬化村內(nèi)主要道路，配套建設(shè)供水設(shè)施、排水溝渠及垃圾集中堆放點(diǎn)。二是結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)力和集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民的承受能力，探索切實(shí)可行的政府幫扶形式與規(guī)模，防止以行政命令方式強(qiáng)行推進(jìn)、盲目照抄照搬城鎮(zhèn)建設(shè)模式、大拆大建。三是探索搞好村莊整治實(shí)施組織與后續(xù)管理的體制和機(jī)制，重點(diǎn)在引導(dǎo)獨(dú)立居住農(nóng)戶和散居農(nóng)戶集中建房。開展分級責(zé)任制、農(nóng)民參與機(jī)制、公共設(shè)施管理長效機(jī)制、公推民選的駐村指導(dǎo)員制、農(nóng)民骨干培訓(xùn)制、督促檢查制等制度創(chuàng)新。