房子好了村子亂了 問診農村“規劃滯后病”

　　鄉村公路修到哪兒，農戶的房屋就追著蓋到哪兒；村莊里的房屋建筑橫七豎八；農民在自家的宅基地上，房屋想怎么蓋就怎么蓋；……造成農村地區這種布局混亂的原因并不復雜，就是因為農村鄉鎮普遍患上了“規劃滯后病”。

　　房子美了 問題來了 

　　在農村，隨便問一位農民攢了錢之后干什么，得到的答案多半都是“蓋房子”。蓋房子已經成為富裕起來的農民首先要辦的一件大事，也是近年來農村面貌變化的顯著標志。但從以前的茅草房到磚瓦房，再到如今的小洋樓，農村的房屋越變越美，但隨之而來的問題也越來越多。 

不少地方農戶喜歡單門獨院，圖為一幢“長”在田里的房屋。

　　鏡頭一：村莊規模小，分布亂。走在農村，稍一留心就會發現，現在的村莊布局可以說是五花八門、雜亂無章。有的村莊以道路、河流為主線，逐水而居、沿路而建，呈“一字長蛇陣”排開；有的村莊以歷史形成的原宅基為中心散落群居，房屋造型各異，布局橫七豎八；也有的村莊以“朝向”、“風水”、“田地”等為標準，呈“天女散花”式分布。由于農民居住分散，也難聚集人氣、啟動消費。小村莊的農民認為小賣部或代銷店的東西質量不好，要買些重要的日用品還得去鎮里。這不僅不方便農民的生活消費，也成為啟動農村消費潛力的一個“攔路虎”。 

　　鏡頭二：農房占地多，浪費大。“前有晾曬場，后有小菜園”是許多農村房屋的普遍蓋法。皖中某村一農戶房前房后的院子加起來足有一個籃球場大。前院主要作為晾曬場，除了草垛和柴禾，基本都空著；后院開了兩塊地，種些時令蔬菜，另外搭著廁所、豬圈和雞舍。像這樣占地面積大的農房在農村并不鮮見，一些村鎮的農戶住宅面積達到戶均400多平方米，少數住宅達近千平方米，群眾戲言“前有廣場，后有操場”，不僅嚴重浪費了土地資源，還在農村引起了攀比之風。

由于缺乏規劃，農村布局散亂。

　　鏡頭三：基礎設施配套難，環境差。在皖南某山區，一個山頭上散落著六戶人家。沒有公路，不通汽車，貨物進出只能靠肩挑背扛；沒有電話、沒有有線電視，村民們信息不通，生活十分封閉。另外，由于衛生條件不配套，村民們幾乎都學會了自己打針，有些小病小傷就自己對付著治。“沒辦法，你想找醫生都找不到，即使找到也要花一兩個小時才能來”，當地村民說。在許多農村，村內道路、給排水、通訊等基礎設施的配套性、共享性差；教育、文化、衛生、環保等社區服務設施落后；農村生產、生活垃圾不能集中回收處理，垃圾亂倒、污水亂排、電線亂拉、管道亂鋪的現象隨處可見。

　　都是“規劃滯后”惹的禍

　　農村的許多村莊布局之所以存在上述這些突出的問題，成因比較復雜，但癥結還在于“規劃滯后”。在采訪中，許多村民告訴記者，他們很少聽說過在農村蓋房子還要進行規劃，也沒有人告訴他們應該怎么蓋房子，只知道只要不侵占別人的土地，自己想怎么蓋就怎么蓋，想蓋成什么樣就蓋成什么樣。 

　　而基層規劃部門對此表示，由于在村鎮建設方面長期以來實行以鄉（鎮）為主，以縣（市）為輔的管理體制，縣（市）級政府把主要精力都用在城市建設上，無力顧及點多面廣的村莊建設。而很多縣（市）級以下規劃管理部門的技術力量薄弱，因此造成農村建設缺乏規劃，出現無序混亂的現象。

安徽霍山縣與兒街鎮經過規劃集中連片的新房。

　　安徽省霍山縣建設局負責人說，村莊規劃按要求應該由專業規劃設計單位來做，但這些單位的設計費往往很高，而且一個鄉鎮100多平方公里，全讓規劃設計院來做也并不現實。所以規劃工作往往只能由本地建設部門的技術人員和基層鄉鎮的工作人員來做。而就該局來說，只有五、六個技術人員，要做全縣的村鎮規劃人手非常緊張；而各鄉鎮也沒有專門的規劃管理機構，都是由村鎮建設管理服務站的人員兼管，一般只有一兩個人，而且技術素質也跟不上。此外，由于縣以下沒有專職的規劃監察執法隊伍，規劃審批與監察嚴重分離，執法主體多頭，也使得對廣大農村地區違法建設的監管處于“真空狀態”，從而導致亂搭亂建的現象比比皆是。

　　安徽省建設廳村鎮處負責人陳東明認為，一直以來，鄉村規劃存在著規劃水平低、編制率低、實施效果不好的問題。一方面不少地方對農村規劃建設重視不夠，規劃意識不強，從而造成重城輕鎮、重鎮輕村的現象比較普遍；另一方面，從事編制村莊規劃的人員偏少，水平有限，造成了村莊規劃嚴重滯后。即使有的村莊進行了規劃，但規劃編制的科學性、可行性方面也存在不少問題，從而造成一些地方雖然經過了規劃，但最后是只見新房、不見新村，或只見新村、不見新貌。 

　　由于村莊建設規劃和監管的缺位，不少農民在建房選址時主要是憑習慣、看“風水”。一些農民為了生活便利，習慣把臨水、沿公路作為建房選址時考慮的主要因素；或者為了就近耕作，選擇在靠近農田的地方建房，有的地方甚至出現了在農田中建房的現象。更有甚者，不少農民，尤其是上了年紀的人，由于受傳統風俗習慣影響，追求“單門獨院”、“風水寶地”的意識濃厚，請風水先生“看門相、選宅基”，造成建房地地點更加混亂。

　　吸引農民參與　搞好村莊規劃

　　為了根治農村“規劃滯后病”帶來的諸多問題，安徽省近年來加大了村莊整治和編制規劃工作的力度，按照規模適度、有利發展、有利穩定和方便生活的要求，對全省村莊進行統一規劃布點。村莊規劃工作堅持征求農民意見、吸引農民參與的方針，使農民享有知情權、決策權、參與權和監督權。 

　　安徽省霍山縣與兒街鎮位于安徽省西部，從2004年起，結合全縣村級規模調整，對全鎮所有自然村莊進行重新規劃，將1834個原始自然村莊合并為670個，農戶宅基地占地面積由戶均460平方米調整為220平方米。待規劃全部實施后，通過退宅還耕可新增耕地3300畝。

與兒街鎮經過規劃建設的新房，電力、供水、通訊、有線電視等配套設施完善。

　　為了使這項涉及全鎮上萬農民的龐大工程獲得支持，避免規劃脫離實際，造成“建一片，荒一片”的老問題，該鎮在編制村莊規劃時，充分尊重農民的意愿，把維護好農民的權益，引導農民積極參與作為出發點和立足點。 

　　該鎮在村莊規劃中，以“五個結合”為基本原則，一是與生態建設相結合，依據“豬－沼－茶（栗、菜）”生物循環模式，結合改水改廁同步實施規劃，合理布局農村康居點；二是與農業綜合開發相結合，依據當前鎮域農業發展狀況，努力使規劃適應區域產業結構，將原來分散的農民住房合理集中，便于農民生產生活；三是與土地整理相結合，在農村耕地微調中預留規劃的村莊建設用地，并與土地利用總體規劃相協調；四是與基礎設施建設相結合，依托鎮村主干道進行規劃布點，將偏遠村莊和山上村莊向交通方便處遷移，包括實施村莊的整體搬遷；五是與旅游開發相結合，使農民住宅的設計具有地方特色，與鎮內眾多的人文、自然景觀和周邊省級風景名勝區交相輝映，力求在建筑風格上和諧統一，為旅游開發打下基礎。 

　　在規劃編制之初，該鎮通過村民代表會、群眾座談會、村廣播會，利用宣傳欄、宣傳材料等多種形式，使每戶農民了解村莊規劃的意義，并征求村民對規劃草案的意見；在此基礎上，將修改完善后的各村規劃草案交由村民代表大會討論通過；最后，將各村的規劃編制方案匯總，提交鎮人民代表大會表決通過。 

　　這種做法使村民對規劃表現出極大的熱情，紛紛提出修改意見；所有中心村的規劃方案均由村民代表簽字同意后執行。記者在該鎮山五河村關于規劃方案的決議書上看到，上面清楚地寫著：同意30人，不同意0人，棄權2人，決議書上簽滿了村民代表的名字。該鎮在規劃過程中共召開群眾座談會86次，村民代表會11次，鎮人代會1次。通過這樣細致的工作，最后使規劃方案既符合民意，又符合規劃的技術要求。 

大量公共設施的建設，改善了與兒街鎮農民的生產生活條件。 

　　截至目前，全鎮已經完成所有新村的規劃布點，已經有175戶依照規劃新建了樓房，總建筑面積達25700平方米。這些建筑集中連片，樣式美觀，功能齊全，交通、電力、供水、通訊、有線電視等配套設施完善，村容村貌整潔，令群眾十分滿意。一位剛從山上遷居下來的村民指著自己剛蓋起來的新居高興地對記者說：“這樣的規劃早幾年就應該搞了。” 

　　與兒街鎮黨委書記高若愚說，通過科學合理的村莊規劃，整合了農村有限的資源，使原先住在深山老林無法享受公共設施的農民，在搬進新村莊后享受到水、電、公路等基礎設施；原先雜亂無章的村莊也變得井然有序，大大改善了農民的生產生活條件。另外，統一集中的規劃，打破了村民原本各自為政，“單門獨院”的舊習俗，促進了村民間的交流，也使往日看“風水”、搞迷信等活動失去了市場。 

　　安徽省建設廳村鎮處處長陳東明說，農民是新農村建設的主體，村莊規劃一定要從實際出發，充分尊重農民的意愿。村莊規劃中的任何決策都需要建立在深入群眾、調查研究的基礎上，多聽群眾的不同意見，這樣才能使決策符合農民意愿，最終使農民受益、讓農民滿意。他說，霍山縣與兒街鎮的做法便充分說明，讓農民參與、使農民得益是搞好村莊規劃的根本。（完）