中國城市高門檻規(guī)劃缺憾：規(guī)劃不善遏制三產(chǎn)發(fā)育

　　《瞭望》周刊刊載文章稱，城市規(guī)劃的一些習(xí)慣做法，須為商業(yè)供給不足和就業(yè)成本攀升承擔(dān)責(zé)任。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國商業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營成本很高。

　　文章說，研究發(fā)現(xiàn)，城市運(yùn)行成本的高低，對于城市內(nèi)部所有行業(yè)的運(yùn)行成本，都具有普遍和全面的影響，從而也間接地影響了就業(yè)門檻的高低。  
 
　　從這個角度看，城市規(guī)劃和管理的方法和思路，對城市運(yùn)行的效率和就業(yè)增長的影響，就不再是無關(guān)緊要的了。

　　城市規(guī)劃不善遏制三產(chǎn)發(fā)育

　　文章說，如果農(nóng)民有錢、有知識了，但城市準(zhǔn)入門檻非常高、消費(fèi)水平非常高，就只有少數(shù)非常富有、或者能力非常強(qiáng)的農(nóng)民才能進(jìn)城，而其他大部分人被擋在門外，城市化仍然無法順利展開。農(nóng)民一開始進(jìn)城最容易進(jìn)入的領(lǐng)域就是餐飲業(yè)、加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品交易或者服裝買賣這些小本生意。但在中國大多數(shù)城市商業(yè)店面的價格都非常高，店面賣到每平方米8000元至1萬元是輕而易舉的事。

　　為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象？其中很重要的一個原因，就是因為不少地方在城市規(guī)劃上的錯誤、城市建設(shè)投資方向上的偏差，使得商業(yè)店面的供給出現(xiàn)短缺。

　　文章分析稱，中國現(xiàn)在城市道路系統(tǒng)和國外有非常大的差別。國外市區(qū)，特別是中心地帶，看不到中國這么多50米、60米，甚至有些地方100米寬的道路，而且中國道路網(wǎng)還有一個寬馬路共生的特點(diǎn)，就是間距非常大，根據(jù)規(guī)范，大概是500米到700米是一個街區(qū)。

　　這種大而稀的路網(wǎng)，本意是減少交叉口數(shù)量、減少街區(qū)內(nèi)部(以前是“大院”現(xiàn)在是“小區(qū)”)的干擾。而國外道路網(wǎng)的特點(diǎn)則完全相反——窄而密，都是100多米甚至更小道路網(wǎng)距離為一個街區(qū)，道路非常密，街道也很窄，20米、30米就算是很寬了。

　　文章說，以上兩種規(guī)劃手法看上去好像各有道理：你的路窄但是密，我的路寬但是稀，投資一樣，但對城市運(yùn)行效率的影響卻大不相同。假設(shè)一個街區(qū)是500米乘500米，周圍是50米寬的道路，這時如果把道路縮窄一半至25米，道路長度增加一倍，在街區(qū)中間劃一個十字，使街區(qū)變?yōu)?50米乘250米，道路投資一樣、土地面積也一樣，臨街面卻增加了一倍，適于商業(yè)店面開發(fā)的區(qū)位大大增加。供給的增長將使店面的市場價格下降，進(jìn)入商業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的門檻也會降低。這樣，很多低回報的小型商業(yè)，就有機(jī)會得到發(fā)育。

　　大馬路損失商機(jī)抬高就業(yè)門檻

　　文章還指出，道路網(wǎng)的安排和土地價格有著內(nèi)在關(guān)聯(lián)，一般來講靠近道路的土地價格可以很貴，而街區(qū)縱深50米左右，地價會有一個明顯的跌落。現(xiàn)在的規(guī)劃，通常會把路修得很寬、街區(qū)縱深很大，這樣沿街面就會大大減少，這勢必要求把很寬的道路的投資，集中在進(jìn)深大概50米左右的土地地價里收回來。

　　文章分析稱，由于基礎(chǔ)設(shè)施的成本不能攤在盡可能大的地塊上，沿街地價會非常貴，形成“金邊、爛芯”的現(xiàn)象——大家都在爭奪有限的沿街地段，而街區(qū)背后就是非常破爛的地方。這種現(xiàn)象在中國的城市里非常普遍。沿街地價高到一定程度，就會轉(zhuǎn)移到房價里面，然后就會轉(zhuǎn)移到經(jīng)營者身上，最終就會提高農(nóng)民進(jìn)城的門檻。所以，中國商業(yè)供給不足和中國長期以來城市規(guī)劃的這些做法有很大的關(guān)系。

　　文章同時還指出，我們原以為可以用減少路網(wǎng)密度犧牲商業(yè)發(fā)展機(jī)會的辦法，換來交通效率的提高，而實(shí)際正相反，我們既損失了商業(yè)機(jī)會，又惡化了交通環(huán)境。因為道路寬度和交通效率的提高不是正相關(guān)，隨著車道的增加，因車道之間存在相互干擾，提高的通行能力是遞減的，正是這種邊際效用遞減的特征，使得建設(shè)第二條路對交通效率的改進(jìn)，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于拓寬第一條路對交通效率的改進(jìn)。

　　現(xiàn)在的規(guī)劃寄希望于減少交叉口來提高通行的速度，結(jié)果導(dǎo)致交叉口和路段通行能力不匹配——交叉口的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于路段的供給。路段上一般很少堵車，堵車全是在交叉口上。特別是過稀的道路，使城市無法組織有效率的單向交通，而單向交通的通行能力，同樣的道路可以比雙向交通增加60%～70%。

　　文章最后分析指出，城市土地供給的很大一部分成本，就是基礎(chǔ)設(shè)施的成本，而道路在其中占了很大一部分。過多的立交、過多的大馬路勢必增加城市土地供給的成本，從而導(dǎo)致地價增高、居住和創(chuàng)業(yè)的門檻提高。