哈佛規劃大師：東湖將成“東方芝加哥”

　　東湖乃中國最大城中湖，風景區范圍達72平方公里，是毛澤東解放后除中南海外，工作、生活時間最長的地方，也是首批國家級重點名勝風景區。武漢人對東湖的熱愛之情不言而喻，但是，每當有人將東湖與杭州西湖作比較，武漢人又油然而生一絲落寂。 
　　東湖的起跑線究竟在哪？該怎樣擦亮這張大武漢的城市名片？現在，苦盼幾十年后，武漢終于開始行動了……

　　100億資金注入、風景區管委會升格、管理條例修訂

　　近日，在武漢市政府國際咨詢顧問團第四次會議上，美國“高參”哈佛大學城市規劃大師彼得·羅稱東湖為“未來東方的芝加哥”：“東湖是大自然給武漢市民的一個恩賜，住在東湖邊上是武漢市民的福份。”但他接受本地媒體采訪時也擔憂表示：“如何更好保護和開發東湖，這是個大問題。”

　　也許，這位國際高參并不完全知道，一場“改造中國最大城中湖”的改革，已在東湖岸邊悄然拉開帷幕，武漢矢志要把這個——屬于全人類的自然和山水資源俱佳的“完碧”保護好、管理好。

 　　市委書記點將：風景管理區升格成管委會

　　“現在把人都抓進去了。”

　　11月29日上午，在陳舊古樸的東湖風景區管理局一樓“建管處”辦公室，王民浩處長豎起左手食指，壓低大嗓門對《第一生活》記者說：“省市主要領導這次是下定決心重視東湖治理的，往后凡對東湖規劃和環境造成破壞的，都絕不姑息。”

　　就在記者采訪王民浩的同時，在管理局2樓會議室內，一場關于東湖管理規劃的會議正在召開，讓記者深感意外的是，與會最高級別官員竟是武漢市漢陽區區委書記劉傳鐵。

　　據管理局一位關鍵人士向《第一生活》透露，早在半月前，一紙調令已將劉傳鐵從漢陽區區委書記調任東湖管理局任第一負責人。按常理觀之，從堂堂區委書記到一個風景區的負責人，實為降職。但該知情人士卻告訴記者：“東湖風景區管理局將在最近升格成為管委會，其級別為武漢市副市級，將比漢陽、武昌等區高半級，與武漢東湖高新技術開發區管委會一樣，屬特別行政區劃單位。劉傳鐵實為升遷，他將是東湖風景區管理委員會的書記和主任。

　　該局水域管理處處長孔水生也向《第一生活》證實：“武漢市委書記苗緯上任后做的第一件大事情，就是重視東湖風景區的整治，劉傳鐵來我局上任就是他親自點的將”。他評價說：“外界少有人知，武漢市當前對東湖風景區的重視，已經到了歷史上前所未有的時候。”

　　他向記者表示，對武漢人來說單純談東湖空氣好、游客量比西湖少多少倍以及水質保護等等，這些都成老生常談了，當地媒體也都報爛了，一直都是這個不咸不淡的樣子。

　　“只有當前正在進行的東湖管理區級別升格和體制改革，以及由此引發的對東湖整頓和治理方案的修訂，才是真正能改變和保護東湖風景區的舉措，這也才是最能讓市民和游客感到實惠的地方”。

　　73平方公里管理現狀：院士在東湖也留設計敗筆

　　據《第一生活》獨家獲悉，武漢市委書記苗緯上任伊始就立志要改變東湖風景區現狀，他曾親自帶隊到杭州西湖考察，在深入了解東湖風景區管理上存在的癥結后，經與湖北省主要部門協商，一致認為，必須先從改變東湖的體制入手。

　　記者在采訪中了解，東湖風景區管理局現在法定所轄面積為73平方公里，經跨青山、洪山、武昌和東湖高新四個獨立行政區域，其水域面積為33平方公里，陸地有40多平方公里，相當于武漢幾個城區的面積總和，但直到目前為止，東湖管理局只有環保、公安和規劃三個職能部門，其中規劃局還只是武漢市局的派出機構，管理局的整個局機關才50多人，其負責30多平方公里的重要處實水域管理處，當前只有兩人，根本無法正常開展工作。

　　水域管理處陳科長對此體制頗有怨言：“看起來我們是什么都應該管，而實質上我們是什么都管不了。”
　　東湖管理區雖然跨越四個區域，但由于沒有工商行政部門，因此，無論是管理區范圍內的地面還是水上的各類經營審批，都必須到其它城區工商部門辦理手續，東湖管理局根本無法結合風景區保護要求對其進行規范和指導。

　　諸如此類的體制之弊還不勝枚舉，因為沒有獨立稅務部門，東湖漁場的所有稅費就只能交給洪山區局；因為沒有海事部門，所有旅游船只的辦證和年檢都要依賴城區，無法統一管理；因為沒有獨立財政部門，國家和省市對東湖水質污染的治理經費，也只能劃到武漢水務部門代管……。

　　建管處一位負責人說：“譬如說現在的風景區規劃局，雖然也冠以東湖風景區字樣，但無論從人員還是編制上都隸屬于武漢市規劃局，風景區管理局根本不能對其進行實質性的指導和控制，其功能和管理權限嚴重制約了東湖風景區的合理發展。

　　正是因為這種管理體制上的不對稱性，才出現了很多對東湖規劃、設計和開發上的敗筆和涂鴉。

　　東湖管理局建管處的老處長王民浩這樣向記者表示“：只要經過我手上的120多個建筑項目，我都比較滿意，應該說都是經得起歷史檢驗的，但其它很多不是我權限范圍內的我就不好評價，因為，其它部門和各區的權利和行政能力不是東湖風景區能夠左右的。

　　東湖管理局總工毛小琪對此很有感慨，他對武漢大學（原武漢水利電力大學校區內）建在東湖邊上的一棟教學樓建筑表示不滿：“這棟建在東湖風景區視線范圍內的建筑物，不僅影響了東湖的天際線，而且也高于了武大珞珈山的零冠線，無論建筑風格還是對整個風景區的影響，都是明顯的敗筆”。

　　據記者了解，該棟教學樓的設計，出自華南理工大學總建筑師、中國工程院院士何鏡堂之手，當初這位聲名赫赫的建筑大師，為何在設計時沒有考慮到對東湖風景區的景觀影響呢？記者在11月30日撥通該院士在華南理工大學教師宿舍區創作室的電話后，接聽者聽完記者采訪意圖后掛斷了電話。

　　毛小琪向《第一生活》表示：“按最簡單的道理來說，你在東湖風景區景觀范圍內修建這么大的教學樓，肯定要和我們協商，至少要聽聽我們的意見，但在整個設計修建過程中，我們東湖管理局成了不相干的部門。”

　　毛說：“現在該到重視和保護東湖的時候了，否則真到了完全破壞時再來，將追悔莫及。”

　　三大措施助力：東湖全面整治破冰

　　《第一生活》通過權威渠道獲悉，就在年末12月左右，東湖風景管理區的整體改革方案將浮出水面，新的副市級東湖風景區管委會將取代東湖管理局，其機構建制將參照武漢東湖高新技術開發區同等建立，所轄職能部門將增加到15個左右，完全行使對73平方公里管理區的全部管理職能，成為一個具有獨立管轄權限和實際管理操作能力的政府機構。

　　新近剛上任的原漢陽區委書記劉傳鐵，將出任東湖風景區管委會的書記和主任，其級別比以往高半級。劉傳鐵今年42歲左右，先前乃武漢大學博士導師，他的學術背景和管理能力深受武漢市委書記苗緯看重。東湖管理局與劉接觸過的人士評價說：“他有很儒雅的風度，說話很少，但在體制改革和東湖保護的具體問題上往往很有見地，說的觀點都能一針見血。”

　　據記者了解，為了加強東湖法制化管理的正規進程，武漢市人大已在重新修正1998年頒布實施的《東湖管理條例》，對保護開發景點和打擊力度等方面，進行修正，目前已完成了近期和遠期的規劃，

　　武漢市人大一位不愿具名的參與者接受《第一生活》采訪時透露說：“該條例已修改的內容，將會更細更利于操作更有前瞻性，要把整個條例與國家的大法相符合，要讓之融于國家和武漢市的整體規劃中。”

　　在這次對東湖整體規劃的修訂中，最引人關注的是增加了整體規劃中的“法定圖冊”。

　　11月29日，記者在東湖管理局看到了新近增加的“法定圖冊”，建管處王處長向記者介紹：現在的所有規劃中都有‘法定圖冊’，以前沒有，國際通用的法定圖冊可以將東湖的規劃具體化，其中標明了哪里能建，建什么？“這是有法定效力的，如果違反了就是違法。譬如說綠地率、公共設施生態保護景觀的控制等等，是前所未有的。”

　　據介紹，為了保證東湖天際線和景冠線的完整與協調，現在任何建設的審批都是環保、規劃、建設三個部門同時執法，沒有環保沒有環評的項目一律不準上，其中也包括水、氣體煙霧和噪音等的達標排放。

　　多年來，武漢市對東湖風景區管理和整治資金的投入，一直是捉襟見肘，嚴重制約了其正常的保護和發展。為配合這次機構升格和整體規劃管理，湖北省和武漢市已經向世行和亞行爭取到了大額貸款。

　　據建管處王民浩處長向《第一生活》透露，世行和亞行貸款為東湖的污水處理等整頓治理，共發貸總數將近100多個億，僅世行貸款就有40多個億。

　　他滿懷信心地說：“有這么雄厚的資金作保障，真是破天荒，對東湖的治理將是改天換地。”

　　未來東湖——大武漢的空氣清新劑

　　“毫無疑問，幾年后，東湖的水域保護和水體質量肯定要超過現在的西湖。”

　　東湖管理局水域管理處處長孔水生顯得胸有成竹，他向記者描繪說：“現在已經接近三類水體了，幾年后將達到二類水體質量，到時候會有成群數以萬計的候鳥來此越冬，成為新的水鳥聚集地。”

　　當前已經開始的工作是清淤，目前水果湖（東湖水域）經過一年多耗資800萬的清淤工作已近尾聲。據了解，在未來幾年中，東湖33平方公里的水面將進行大規模的清淤行動。

　　總共毛小琪介紹說：“往后，人們再也看不到有任何生活污水，直排東湖了，所有的污染排放都會有前所未有的高標準控制，沿東湖地區所有的排污管網，都要進入城市的整體排污主管網中去。”

　　據記者了解，當前武漢市有46%的綠化率來源于東湖風景保護區，東湖對武漢市的整體環境起著不可估量的作用，而幾年之后，被整體規劃和保護過的東湖，將為武漢市貢獻更清潔的空氣和更大的綠化率。

　　幾年后的東湖，將成為一個全封閉型的國家級風景保護區。

　　管理區建管處王民浩處長說：“到時候這73平方公里的東湖風景區將全部被劃為一級保護區，所推行的政策是只遷出不準遷入，景區中的建筑特別是生活小區等都要按規劃遷出。往后在保護區中只有游客，沒有居民，更沒有工廠。”

　　記者在一份東湖未來規劃中看到這樣一句規定：東湖風景區內所有建筑，除依照風景區建設需要之外，均不能超過零冠線和天際線，其景區限高為15米。

　　王民浩描繪說：“以后，武漢市民和游客隨便站在東湖邊上，就能看到東湖風景區內由山林的天際線和陸地上綠化的零冠線所組成的完美天際線。也就是說，我們所有的保護都要最大限度地滿足公眾對景區視覺上的要求，如果有建筑物遮擋污染視線的話，我們就不會允許建設，現在的西湖就是我們的殷車之鑒。”